彭黎明

【摘 要】：城市是人類生活的樂園，但目前由于多方面的原因，城市所面臨的危機越來越嚴重，而生態(tài)城市概念就是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。本文圍繞著生態(tài)型城市規(guī)劃設(shè)計中的一些要素，介紹了生態(tài)城市規(guī)劃的概念與價值、生態(tài)城市規(guī)劃中應(yīng)遵循的一些原則以及當前國內(nèi)城市生態(tài)規(guī)劃普遍存在的問題等，并在此基礎(chǔ)上，對我國生態(tài)型城市規(guī)劃建設(shè)提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)城市；城市規(guī)劃

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎國家發(fā)展的長遠大計。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位，列入實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀基本要求。在我國長期處于城市化加速期的大背景下，生態(tài)城市建設(shè)成為構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)和抓手，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的重要作用。

生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)等特點。建設(shè)生態(tài)型城市，既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。近十年來，國內(nèi)上百個城市紛紛提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標，但當前生態(tài)城市建設(shè)中還存在不少誤區(qū)和缺陷。一是對生態(tài)城市內(nèi)涵理解庸俗化，單純追求自然環(huán)境的美化，簡單地把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。二是在城市生態(tài)建設(shè)中存在急功近利現(xiàn)象，熱衷于通過大拆大建營造所謂的人工高檔景觀，影響了自然生態(tài)系統(tǒng)綜合生態(tài)效益的發(fā)揮。三是忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施對地質(zhì)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致河道整治溝渠化、地表過度硬化等非生態(tài)問題。四是生態(tài)城市建設(shè)重開發(fā)輕保護，城市面貌高度雷同化，喪失了地方和民族特色。

生態(tài)城市建設(shè)暴露出的諸多不足顯示了各級政府理念與意識的欠缺，還沒有成為廣大干部群眾的自覺行動。由于生態(tài)城市建設(shè)尚處于探索階段，對城市形象設(shè)計的理論、方法、內(nèi)容以及建設(shè)的方向沒有明確把握，不能很好地處理生態(tài)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟、城市文化發(fā)展的關(guān)系等等，這些原因直接或間接地造成了生態(tài)城市建設(shè)的失誤。我們建議，我國生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該從以下幾個方面著手：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府是城市規(guī)劃建設(shè)的直接組織者，在涉及城市規(guī)模、功能布局和重大項目、重點工程等方面的建設(shè)時，只有政府才有能力承擔組織者的角色，調(diào)集必要的人力、物力和財力。生態(tài)城市建設(shè)涉及內(nèi)容極廣，政府必須發(fā)揮協(xié)調(diào)作用以理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好全局與局部、近期與遠期、發(fā)展與保護等關(guān)系之間的矛盾。如理順規(guī)劃、城建、土地、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在生態(tài)城市建設(shè)中的職責權(quán)限及其相互關(guān)系；建立綜合管理機制，強化日常城市管理等等，從而形成各部門各盡其責，全社會共同參與的建設(shè)氛圍，以確保生態(tài)城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。

2、提高公眾生態(tài)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。城市經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，保護環(huán)境就是保護資源、保護生產(chǎn)力也是保護人類自己。各級領(lǐng)導(dǎo)和決策者首先要有更強的生態(tài)意識，決不能以犧牲環(huán)境，換取短期的經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建立完善公眾參與機制，營造良好的社會輿論氛圍。要積極培育“保護生態(tài)、人人有責”的社會風尚和生態(tài)道德，樹立公眾強烈的生態(tài)責任感，并取得市民群眾對生態(tài)城市建設(shè)工作的理解和支持。

3、堅持城市規(guī)劃優(yōu)先，明確城市發(fā)展定位。建設(shè)生態(tài)城市要堅持“以人為本”的理念，在城市規(guī)劃中導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟的基本原則，實現(xiàn)科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，提高規(guī)劃的社會滿意度。城市規(guī)劃一方面要滿足人們在物質(zhì)方面的需求，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)美的人居環(huán)境；另一方面要滿足人們在文化、藝術(shù)、社會參與等精神方面的需要，保證城市具有良好的社會風氣與健康的精神風貌，提高社會系統(tǒng)的層次和文明程度。規(guī)劃城市規(guī)模要注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協(xié)調(diào)，并對城市空間環(huán)境，包括城市的各類建筑、公用設(shè)施、園林小區(qū)等作出整體的構(gòu)思與設(shè)計，從而營造出現(xiàn)代城市富有人情味的公共空間，充分體現(xiàn)人與自然的和諧。同時，在城市建設(shè)過程中要規(guī)劃好自然生態(tài)保護區(qū)，避免對自然遺產(chǎn)、文物古跡等的破壞，多留遺產(chǎn)，少留遺憾。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境承載力。當前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的污水收集和處理系統(tǒng)，實施城鎮(zhèn)固體廢物分類收集體系和生活垃圾無害化處理。要構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)，改變?nèi)济簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。要科學(xué)規(guī)劃各種交通方式，大力發(fā)展綠色高效的公交，以大容量快速公交系統(tǒng)為主導(dǎo)，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公交體系。要構(gòu)建城市和諧水系，形成健康的水循環(huán)系統(tǒng)，保護自然水體及濕地，將污水資源化、再生利用和節(jié)水緊密結(jié)合。

5、遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的重要問題，關(guān)系到城市定位和城市整體發(fā)展目標。21世紀是中國城市實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，不僅要實現(xiàn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)革命，完成工業(yè)化任務(wù)，還要迎頭趕上世界范圍內(nèi)新一輪新技術(shù)革命。為了實現(xiàn)這雙重任務(wù)，一方面要用新技術(shù)來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其獲得新的生命力；另一方面要有重點、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群，占領(lǐng)若干高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點。在建設(shè)生態(tài)城市過程中，要加快升級轉(zhuǎn)型步伐，嚴格把好招商引資項目關(guān)，充分做好環(huán)境評估工作。同時，要加大現(xiàn)有高耗能高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和整改，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，并打造一批生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域自然因子的生態(tài)服務(wù)功能。

6、注重政策引導(dǎo)，健全生態(tài)創(chuàng)建長效機制。政策是調(diào)整城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，在以生態(tài)為導(dǎo)向的城市建設(shè)中，政府可通過加強和完善生態(tài)管理政策，來引導(dǎo)城市建設(shè)及各項經(jīng)濟活動遵循生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的要求。一是政府部門在政策制定方面，應(yīng)把生態(tài)城市和城市生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)放在首位，加大城市建設(shè)的綠色含量，強化城市的生態(tài)功能及作用，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度，發(fā)揮價格杠桿在城市生態(tài)環(huán)境資源利用中的調(diào)節(jié)作用，建立一整套嚴密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機制。三是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度，推進生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動。政績考核包含經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三個方面，要科學(xué)設(shè)置綠色GDP和包括資源、環(huán)境、人才等指標，使政績考核真正成為生態(tài)城市建設(shè)的助推器。

生態(tài)城市建設(shè)不僅能提高我們的生活質(zhì)量和品質(zhì)，同時還能幫助人類和自然的和諧發(fā)展。生態(tài)城市的建設(shè)有助于我們把握城市未來的發(fā)展動力，實現(xiàn)城市在新時代下的跨越。

【參考文獻】：

[1]關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的若干問題思考 魏華申，王文興 - 《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》.