【摘要】:生態(tài)城市簡單的說就是生態(tài)健康的城市。實際上,人類在很早之前都非常關(guān)注城市生態(tài)發(fā)展建設(shè)問題,專家學者也都進行了大量的研究。要實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè),就要將生態(tài)保護規(guī)劃與城市規(guī)劃有效融合。本文闡述了城市規(guī)劃存在的問題,探討了生態(tài)保護規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的原則,探究了有效的融合策略。
【關(guān)鍵詞】:生態(tài)保護規(guī)劃;城市規(guī)劃;生態(tài)城市建設(shè);融合
引言
近幾年來,受到資源短缺與環(huán)境惡化問題的影響,現(xiàn)代城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的重視程度逐漸加深,低碳城市、生態(tài)城市等成為城市建設(shè)的焦點。而要想實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè),首要任務(wù)應(yīng)將生態(tài)保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相互融合。只有兩者有效融合,才能更好地發(fā)揮生態(tài)理論的作用,實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,進而促進現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。
1、我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題
1.1忽視生態(tài)環(huán)境保護
在城市建設(shè)早期,很多城市由于沒有充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性而忽略城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè),從而出現(xiàn)大氣環(huán)境惡化、廢棄物污染等生態(tài)環(huán)境問題,對人們生活和城市發(fā)展造成了不良的影響。生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件,既是人類生存和發(fā)展的基本前提,也是一個城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提。如果一個城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,就不可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前,隨著人們生活水平的不斷提高和城市化進程的加快,很多城市只注重發(fā)展速度,忽略了發(fā)展質(zhì)量,只注重經(jīng)濟效益,而忽略了生態(tài)效益,在規(guī)劃建設(shè)過程中忽略了生態(tài)環(huán)境保護的重要性,導致城市生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,綠地不斷減少,環(huán)境污染問題頻現(xiàn),危害人們健康,制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1.2城市規(guī)劃隨意性強
城市規(guī)劃時常發(fā)生變動,隨意性強,主要原因有以下幾個方面:第一,城市發(fā)展變化速度快,經(jīng)過幾年的發(fā)展,最初制定的生態(tài)城市規(guī)劃方案,已經(jīng)不能達到城市生態(tài)化的要求,因此必須要進行變更,這種變更是客觀性的變更;第二,地方領(lǐng)導每幾年就要換一屆,而生態(tài)城市建設(shè)卻是一個長期系統(tǒng)性的工程,不僅僅需要幾年,可能需要十幾年,甚至需要幾十年,但是每個地方領(lǐng)導對生態(tài)城市建設(shè)理解不同,生態(tài)城市規(guī)劃方案也有所不同;第三,某些地方政府,為了盡快獲得政績,時常會變更規(guī)劃,優(yōu)先規(guī)劃執(zhí)行那些政績顯著的項目,在一定程度上違背了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)律。另外,某些項目施工單位為了獲得經(jīng)濟效益,時常在未經(jīng)過允許的情況下,變更規(guī)劃方案,給生態(tài)城市建設(shè)造成了非常大影響。后兩種情況都屬于主觀變更,絕大多數(shù)都不利于生態(tài)城市發(fā)展。
1.3城市規(guī)劃建設(shè)不合理
當前,城市規(guī)劃建設(shè)存在很多不合理的地方,一些地方政府為了追求政績,盲目擴大城市規(guī)模,急功近利,造就了諸多勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?、“短命工程”;一些城市的工業(yè)用地和居住用地混在一起,有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個別墅區(qū)之間,把城市面貌搞得亂七八糟,極不和諧;不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由,興起了大拆大遷之風,甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建,林林總總等不科學、不合理的城市規(guī)劃建設(shè)造成了社會資源的巨大浪費。
1.4城市規(guī)劃的公眾參與不完善
在市場經(jīng)濟體制下,城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府,還包括代表各種利益集團的開發(fā)商,這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此,城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求,需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是規(guī)劃編制過程中的公眾參與,大多是停留在表面上,相關(guān)的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與,使得最終的城市總體規(guī)劃實施結(jié)果與群眾的需求不一致,而且在城市規(guī)劃的實施過程中,實施者很容易就把以人為本的元素省略掉。
1.5地方特色不鮮明,綜合功能不健全
現(xiàn)在,大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等,而是貪大求洋,舍近求遠,搞大而全、高而空的規(guī)劃;不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃,而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃,因而出現(xiàn)一個模式、一張臉的城市建設(shè)或者城市設(shè)施功能不齊、配套不全,如過多地鋪設(shè)水泥路導致雨水降落到地上不容易滲透,造成排水不成暢通,暴雨季節(jié)容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇災害。
2、生態(tài)保護規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的有效策略
2.1合理布局土地資源、綜合防治環(huán)境污染
在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的過程中,應(yīng)當綜合考慮城市環(huán)境條件、城市土地使用兩者之間的關(guān)系,并以實際情況為根據(jù),提出相應(yīng)的改進、優(yōu)化建議,對城市土地資源進行科學、合理地利用,使土地資源、城市布局趨于合理。在生態(tài)城市規(guī)劃中,應(yīng)綜合防治環(huán)境污染,在整體上做好對污染物排放的控制,并建立完善的預防環(huán)境污染的監(jiān)管機制,實時監(jiān)測城市生態(tài)環(huán)境的變化情況。開展環(huán)境綜合治理,逐步實現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃的要求,如通過建設(shè)垃圾處理廠,將生活垃圾集中分類處理,避免因采用不科學的垃圾處理方式而加重環(huán)境污染;在高速公路兩側(cè)設(shè)置隔音帶,降低車輛噪聲對附近居民的影響;加強夜間燈光管理,避免商業(yè)鬧區(qū)對市民產(chǎn)生影響。
2.2加強制度和法制建設(shè)
城市規(guī)劃一直以來都在發(fā)揮著工具角色,在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,被賦予“藍圖”地位。新常態(tài)下隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,特別是政府與市場的關(guān)系,規(guī)劃將成為政府的主要職能。首先,新常態(tài)下的城市規(guī)劃應(yīng)以完善用途管制為目的,建立健全法律法規(guī)體系,權(quán)責分明,落實到位;以空間立體交叉規(guī)劃為支撐,簡政放權(quán)調(diào)整行政管理體制。其次,進一步強化實施和管理,一直以來城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理常常各行其道,脫節(jié)現(xiàn)象嚴重,目標與初衷相背離,導致規(guī)劃“變質(zhì)”、“走樣”。第三,新常態(tài)下城市規(guī)劃需要加強制度建設(shè),實現(xiàn)城市規(guī)劃的法治化、制度化和規(guī)范化,依法規(guī)劃,依法管理,依法建設(shè),以此加強規(guī)劃的科學性、合理性、可持續(xù)性;建立民主集中制度,公眾參與制度,城鄉(xiāng)一體化制度,規(guī)劃公示制度,旁聽制度。
2.3用“和諧的規(guī)劃理念”來指導城市規(guī)劃
通過生態(tài)保護規(guī)劃對城市及毗鄰地區(qū)自然、資源、經(jīng)濟、環(huán)境進行綜合調(diào)查,全面分析生態(tài)特征、生態(tài)過程及生態(tài)問題、環(huán)境資源的生態(tài)潛力與制約因素等,評估城市人與自然的和諧度,從而制定相應(yīng)的規(guī)劃體系。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為,涉及到人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自身發(fā)展的關(guān)系。因此要對城市的發(fā)展方向、功能布局、公共設(shè)施、公園綠地、道路河流等作出整體綜合的構(gòu)思與設(shè)計,體現(xiàn)城市功能多方面的合理要求。生態(tài)城市的發(fā)展目標是要實現(xiàn)人與自然的和諧,包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧3方面的內(nèi)容。其中,追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件,實現(xiàn)人與人和諧是生態(tài)城市的目的和根本所在,即生態(tài)城市不僅能“供養(yǎng)”自然,而且能滿足人類自身進化、發(fā)展的需求,達到“人和”。
2.4彰顯以人為本思想、突出地方特色
過去城市功能定位為經(jīng)濟增長的引擎,大規(guī)模實行工業(yè)化,追求生產(chǎn)總值的增加,追求效率的提升。新常態(tài)下的城市規(guī)劃需要尋求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三者之間的相互平衡和制約,三者統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、走可持續(xù)發(fā)展道路;新常態(tài)下的城市規(guī)劃需加強城市的人文設(shè)施建設(shè)、增強城市的文化服務(wù)功能、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而改善城市功能,提高居民幸福指數(shù);新常態(tài)下的城市規(guī)劃,注重休養(yǎng)生息、生態(tài)功能的修復、空間修補、文脈繼承、特色塑造,充分體現(xiàn)城市所在區(qū)域的地形地貌,彰顯地理特色。總體來講,有山有水的地方適度開發(fā)利用,平原地區(qū)沒必要過分造山挖湖,具有歷史建筑的加以保護,缺乏歷史氣息的城市沒有必要進行仿古建設(shè)。新常態(tài)下的城市規(guī)劃不再是傳統(tǒng)以來的統(tǒng)一模式下的批量生產(chǎn),而是各具特色。
2.5規(guī)范城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施
合理的城市空間布局對城市充分發(fā)揮形態(tài)功能,促進城市健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。首先,在城市規(guī)劃建設(shè)時要為城市后期的發(fā)展預留足夠的規(guī)劃空間,確保規(guī)劃適應(yīng)城市以后的變化,比如在規(guī)劃建設(shè)時充分考慮城市以后的發(fā)展方向,規(guī)劃相應(yīng)的設(shè)施,為以后的發(fā)展做好準備。其次,應(yīng)建立完善的交通網(wǎng),對于大城市來說,應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng),緩解交通壓力,同時應(yīng)該加強公共汽車專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地發(fā)揮公共汽車的作用。
2.6注重低碳建筑、發(fā)展立體綠化
面對社會發(fā)展的需求和國家環(huán)境建設(shè)的標準,居住區(qū)規(guī)劃中的低碳建筑已經(jīng)成為勢在必行的工作。但低碳與以往的耗能表現(xiàn)出嚴重的差異,如何在確保在既定的方案的基礎(chǔ)上做出低碳的改善是關(guān)鍵。居住區(qū)規(guī)劃中的低碳建筑,應(yīng)在以下幾項工作中努力:一是建筑群體之間的布局,應(yīng)盡量避免周邊式布局的應(yīng)用,提高自然通風,加強空氣質(zhì)量和流通;二是建筑之間的距離適當加大,將每一個居住空間進行合理規(guī)劃,確保屋內(nèi)日照時間;三是建筑之間的地面減少剛性地面的選擇,盡量應(yīng)用低碳的地面,包括青石板、汀步石等。
此外,通過發(fā)展立體綠化建設(shè)生態(tài)型居住區(qū),以有效的改善居住區(qū)建筑的密度,緩解人口集中以及用地緊張的壓力。發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化,拓展小區(qū)的綠化空間,不僅使得綠化的覆蓋率得到提高,而且還提高了居住區(qū)整體的生態(tài)質(zhì)量,這也是提高人民居住環(huán)境的一個途徑。立體綠化在改善居住環(huán)境上不僅能夠吸污滯塵,而且在一定程度上能夠減少熱島效應(yīng),節(jié)約資源。在一些發(fā)達的國家中,通過將建筑和環(huán)境形成統(tǒng)一整體,實現(xiàn)建筑形體同自然的契合,設(shè)計出同環(huán)境共生的建筑。比如,使用綠色植物將墻面或者陽臺覆蓋,增加小區(qū)的綠地景觀,更好的獲得了環(huán)境生態(tài)效益。
結(jié)束語
城市的發(fā)展水平包括經(jīng)濟的發(fā)展和人類自身的發(fā)展,因此,為了讓城市更加適合人類居住,就要以“以人為本”為原則,充分考慮人們的生活習慣,滿足人們各方面的需求,同時,要以“可持續(xù)發(fā)展”為理念,提高城市環(huán)境質(zhì)量,營造健康良好的生活環(huán)境,促進人們的生活質(zhì)量、健康水平與社會進步和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),促進城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一,從真正意義上實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介:倪艷芳(1966-),女,哈爾濱市,畢業(yè)于哈爾濱師范大學,本科,研究員級高級工程師,主要從事環(huán)境規(guī)劃編制、飲用水源保護等工作。