張雅量
【摘要】:本文分析是建立在目前朝陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以勝利鄉(xiāng)為例)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理,忽視耕地利用和保護(hù)的基礎(chǔ)上,針對(duì)現(xiàn)階段耕地利用存在問(wèn)題與不足,從而提出現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用的建議。分別從耕地利用高效化、管理科學(xué)化、開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化等方面闡述了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地合理利用的內(nèi)容。據(jù)此并結(jié)合目前耕地利用實(shí)際情況,提出對(duì)策和建議。
【關(guān)鍵詞】:耕地利用 ; 節(jié)約集約 ; 控制流失
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用存在問(wèn)題及產(chǎn)生的原因
1.1耕地速減,嚴(yán)重流失
改革開(kāi)放以來(lái),由于開(kāi)發(fā)建設(shè)需要和受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)影響,轉(zhuǎn)入到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期,改變了過(guò)去“以糧為綱”的單一經(jīng)營(yíng)思想,而根據(jù)市場(chǎng)要求調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu),種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)全面發(fā)展,促使了土地利用分配的調(diào)整,普遍壓縮種糧用地。因此耕地面積一年比一年減少,減少的速度之快,對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。根據(jù)土地詳查得知,朝陽(yáng)縣勝利鄉(xiāng)1996年末耕地?cái)?shù)量為24065.35畝[1],到2007年末為23399.18畝,在短短的十年里,竟減少耕地面積666.17畝,平均每年遞減60.56畝。
1.2耕作制度不合理,忽視用地養(yǎng)地相結(jié)合
近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田有了很大的改善,耕作方面也有了很大進(jìn)步,但由于生產(chǎn)資料不斷上漲,農(nóng)業(yè)成本大大增加,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格較低,種地經(jīng)濟(jì)效益不高,因此部分農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商,從事二三產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)了撂荒、休閑農(nóng)作制,耕作粗放,對(duì)農(nóng)家肥施用量極少,忽視對(duì)耕地的投入。只用不養(yǎng),至使土壤結(jié)構(gòu)不良,肥力下降,同時(shí)又沒(méi)有重視耕地作物與養(yǎng)地作物相結(jié)合。
1.3水資源缺乏是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用最大障礙
勝利鄉(xiāng)大多數(shù)是旱作農(nóng)業(yè)區(qū),干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食供給的主要制約因素。本鄉(xiāng)不僅天然雨水不足,地下水和地表水資源也不十分豐富,按耕地面積計(jì)算,全鄉(xiāng)畝均占有水量84.70平方米,每畝耕地占有水量12.7%,近年來(lái)修建水庫(kù)堤壩、自流渠、提水站和機(jī)電井,提高了抗御旱災(zāi)的能力,對(duì)防洪養(yǎng)魚(yú)等發(fā)揮了作用。但由于經(jīng)濟(jì)條件差,前期工程衰弱,灌溉配套工程不完善等各種原因,灌溉工程效益不能完全發(fā)揮。
1.4存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的原因分析
1.4.1耕地保護(hù)考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng),國(guó)土資源部也相應(yīng)出臺(tái)了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但各地對(duì)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。
1.4.2 缺少一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的質(zhì)量。
1.4.3受客觀因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營(yíng)多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地,而開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地,自然條件不好,土層薄且土質(zhì)貧瘠。
1.4.4對(duì)新開(kāi)墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。
2 針對(duì)現(xiàn)行耕地利用中存在主要問(wèn)題應(yīng)采用對(duì)策
2.1嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,要依法追究刑事責(zé)任。
2.2節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線
一是必須充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用。要圍繞保護(hù)18億畝耕地這條紅線的總目標(biāo),科學(xué)修編《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020)》,分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。
二是必須大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。
三是必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù),加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查和實(shí)地核查,嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。
2.3提高綜合生產(chǎn)力,挖掘耕地潛力
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)情為基礎(chǔ),以持續(xù)發(fā)展為前提,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持一 靠政策、二靠科技、三靠投入,走高投入、高產(chǎn)出、高效益、低消耗,開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境為主,保護(hù)并舉,各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)間均衡發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的道路,保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
努力挖掘耕地的潛力,一是改造治理中低產(chǎn)田地,提高單產(chǎn)。二是提高復(fù)種指數(shù),利用塑料薄膜,把一年熟變?yōu)槎晔?,按統(tǒng)計(jì)耕地面積計(jì),2007年全鄉(xiāng)耕地復(fù)種指數(shù)為25%;按土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積計(jì),復(fù)種指數(shù)僅為15%,而且各村之間不平衡。提高耕地復(fù)種指數(shù)還有一定潛力。三是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力 ,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,分別對(duì)空心村整理、遷村并點(diǎn)以及下山脫貧的潛力面積進(jìn)行全面調(diào)查。
2.4大力推廣培肥地力的綜合技術(shù)措施
采取經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等綜合措施,加大培肥地力技術(shù)的推廣力度。目前,要重點(diǎn)推廣以下幾項(xiàng)技術(shù):
一是秸稈還田技術(shù)。
二是測(cè)土配方施肥技術(shù)。
三是施用作物專(zhuān)用肥或BB肥技術(shù)。
四是增施有機(jī)肥技術(shù)。
五是施用土壤改良劑技術(shù)。
2.5加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議
2.5.1開(kāi)墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。在現(xiàn)有的后備土地資源中,選擇適宜開(kāi)墾而且宜耕性較好的土地,是保證開(kāi)墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。
2.5.2建立一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。對(duì)待開(kāi)發(fā)的后備土地資源進(jìn)行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃;設(shè)計(jì)好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造,包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等,使其達(dá)到理想土壤的水平。
2.5.3建議完善耕地保護(hù)考核體系,樹(shù)立耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想,拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路,可以采取“以質(zhì)抵量”來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)
耕地的利用問(wèn)題是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,它即牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也牽動(dòng)人民生活水平的提高,涉及社會(huì)的方方面面,即受人的社會(huì)活動(dòng)影響,也受自然因素制約,利用好耕地,效益倍增,反之則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。只有我們引起高度重視,就一定會(huì)使有限的耕地資源發(fā)揮它最佳效益,走出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)情的資源集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
【參考文獻(xiàn)】:
1 《勝利鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本》,1997---2010
2 《2007年度土地利用變更統(tǒng)計(jì)簿一》,勝利鄉(xiāng)2007年10月31日