王林鳳+徐淑華+李博+富饒

[摘 要]我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，本文在國(guó)內(nèi)率先系統(tǒng)地分析研究了國(guó)外氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，提出我國(guó)應(yīng)如何搞好氣象災(zāi)害防御工作。

大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等造成的直接或間接的損害，稱為氣象災(zāi)害。我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在自然災(zāi)害中 70% 屬氣象災(zāi)害，造成的損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1% 以上，受災(zāi)害影響人口在4 億以上。各國(guó)政府普遍意識(shí)到防御氣象災(zāi)害的重要性和迫切性，投入了大量的人力、物力。我國(guó)歷來(lái)高度重視氣象災(zāi)害防治工作并取得可喜成績(jī)，但與先進(jìn)國(guó)家相比，還存在一定的差距。

1 有代表性國(guó)家的氣象防災(zāi)減災(zāi)

1.1 美國(guó)： 軟件重于硬件、平時(shí)重于災(zāi)時(shí)、地方重于中央

美國(guó)是氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)等氣象災(zāi)害造成的損失年均十億美元以上。美國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作基本理念是軟件重于硬件、平時(shí)重于災(zāi)時(shí)、地方重于中央。早在 20 年前，美國(guó)政府就設(shè)立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)緊急事務(wù)管理局，專事國(guó)家災(zāi)害管理。一旦突發(fā)大的氣象災(zāi)害，可以調(diào)動(dòng)美國(guó)所有人力、物力進(jìn)行緊急救援?！睹绹?guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》以法律形式定義了氣象災(zāi)害防御的基本原則、各部門的責(zé)任和義務(wù)，為防御氣象災(zāi)害提供了法律保障。美國(guó)政府非常重視氣象災(zāi)害預(yù)警，建立了現(xiàn)代化氣象災(zāi)害預(yù)警體系。通過(guò) Internet、電視、廣播等新聞媒介，實(shí)時(shí)公布?xì)庀鬄?zāi)害信息，指導(dǎo)公眾防災(zāi)減災(zāi)。美國(guó)防治氣象災(zāi)害注重應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，地球氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已用于氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警。NOAA 應(yīng)用超級(jí)計(jì)算機(jī)和其他前沿技術(shù)，24 小時(shí)實(shí)時(shí)對(duì)龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等極端天氣預(yù)警?？蒲惺菤庀蠓罏?zāi)減災(zāi)的科技支撐。NOAA 具有世界一流的研究能力，為了氣象防災(zāi)減災(zāi)，研究災(zāi)害性天氣的成因、氣象與災(zāi)害等課題。美國(guó)重視氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，不惜花費(fèi)巨資宣傳教育網(wǎng)絡(luò)化，建立相關(guān)網(wǎng)站約 700 個(gè)；要求全社會(huì)參與氣象防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。

1.2 日本： 把氣象防災(zāi)減災(zāi)視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件

日本是太平洋上的一個(gè)島國(guó)，因其地形、氣象等自然條件的綜合作用，一年四季多發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等氣象災(zāi)害，其中臺(tái)風(fēng)、暴雨和暴雪給日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。日本氣象防災(zāi)減災(zāi)工作基本思路是防災(zāi)減災(zāi)是減少損失、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。日本是一個(gè)注重法制的國(guó)家，建有包括氣象災(zāi)害一整套完善的防災(zāi)法律體系。氣象防災(zāi)減災(zāi)法律與大災(zāi)害有著密切關(guān)系。日本用于防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算約占國(guó)民收入的 6% 。每年約為 3～4 兆日元之間。日本已建立起完整的防災(zāi)救災(zāi)科技研究體系。除了基礎(chǔ)和綜合性防災(zāi)科學(xué)研究外，日本政府還投入大量的人力、物力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理研究； 加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)研究； 加強(qiáng)防災(zāi)支援系統(tǒng)研究等。日本大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)氣象觀測(cè)系統(tǒng)。日本氣象廳“下一代區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)”已投入使用。目前積極加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。氣象廳還從 2010年起，在大風(fēng)、雷電、暴雨等易發(fā)地區(qū)使用新型多普勒雷達(dá)，提前一小時(shí)每隔十分鐘公布一次“大風(fēng)等短時(shí)間預(yù)報(bào)”。在防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)方面，日本還建立了防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)支援系統(tǒng)。危機(jī)意識(shí)使日本人在氣象災(zāi)害來(lái)臨之前便預(yù)先采取措施，把每年的 9 月 1 日定為國(guó)民“防災(zāi)日”，在每年的這一天，全國(guó)各地都要舉行有日本首相參加的全國(guó)性防災(zāi)演習(xí)，以提高全民防災(zāi)意識(shí)和能力。日本政府制定了開展防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作的基本方針和工作重點(diǎn)。努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作，旨在國(guó)際合作方面發(fā)揮更大的作用。

1.3 印度： 把氣象防災(zāi)減災(zāi)視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本組成部分

由于印度洋季風(fēng)氣候和其他因素的綜合影響，印度是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，12% 的國(guó)土易發(fā)生水災(zāi)； 28% 的國(guó)土容易受旱災(zāi)； 8% 的國(guó)土易受暴風(fēng)侵害，給印度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。印度把氣象防災(zāi)減災(zāi)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本組成部分。為了提高氣象災(zāi)害管理的能力和水平，不斷地在完善相應(yīng)的政策和措施，主要包括： 將氣象防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃，使用最先進(jìn)的信息技術(shù)開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)；提供災(zāi)害保險(xiǎn)； 提高公眾的減災(zāi)意識(shí)； 加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作等。印度在各級(jí)政府均設(shè)有災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。最高決策機(jī)構(gòu)是由以總理為首的全國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)。印度在災(zāi)害管理的立法走在了世界的前列，中央、地方建立了嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的法律體系。

2 啟示與借鑒

我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作起步較晚，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，取得顯著成績(jī)，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有一定差距。象防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局。應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。