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        纖檢機(jī)構(gòu)改革與整合的思考

        2017-04-06 22:00:33郭新剛
        中國纖檢 2017年3期
        關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測

        郭新剛

        專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)面臨改革和整合,這是挑戰(zhàn)也是機(jī)會。目前,已有一些地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極探索,但這一任務(wù)并未最終完成。我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)既有為機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐的,也有開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)的,整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測行業(yè)的客觀要求。檢驗(yàn)檢測屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè),其大力發(fā)展對于推動質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。筆者認(rèn)為,以下四點(diǎn)至關(guān)重要:

        轉(zhuǎn)變觀念,明確思路

        檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作是一項(xiàng)超前的工作思路。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合是為了做大做強(qiáng),解決“小、散、不精”的現(xiàn)狀,要在體制創(chuàng)新上下功夫,進(jìn)一步激發(fā)活力。隨著機(jī)構(gòu)改革和整合工作的推進(jìn),很多實(shí)驗(yàn)室已不能滿足整合后檢驗(yàn)工作的需要,為此需要成立和國際接軌的紡織品檢測中心。

        這個檢測中心的配置要求:試驗(yàn)面積1800m2以上,要有4個化學(xué)分析室和6個物理性能操作實(shí)驗(yàn)室,可進(jìn)行4組12人化學(xué)分析操作,一組20個樣品,同時(shí)進(jìn)行6組12人物理試驗(yàn)操作,把附近區(qū)域的紡織產(chǎn)品檢測集中到有實(shí)力的紡織品檢測中心檢測,派專業(yè)人員跟口岸檢疫局和哈薩克斯坦聯(lián)系接洽業(yè)務(wù),力爭開展出口進(jìn)口紡織品檢測。

        中國目前是全球范圍內(nèi)發(fā)展空間最大的檢驗(yàn)檢測市場,我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的國際競爭壓力是巨大的。由于體制機(jī)制等方方面面的障礙,我國的機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域里無法實(shí)現(xiàn)綜合化、國際化的發(fā)展目標(biāo),難以與國際巨頭競爭。因此,要有思想觀念的轉(zhuǎn)變,不但要從支撐行政管理的角度,還要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮,來認(rèn)識檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作。

        突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制

        大力推進(jìn)整合,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。整合的基本原則,一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,減少重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn);二是政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,加大政府購買服務(wù)力度,鼓勵社會力量參與;三是積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施,確保平穩(wěn)過渡;四是分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。

        深入進(jìn)行摸底調(diào)查:摸清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)底數(shù),業(yè)務(wù)門類、人員編制、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況等,細(xì)致梳理、深入分析,對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合發(fā)展需要的可予以撤銷,對業(yè)務(wù)相同相近的明確整合方向。

        結(jié)合分類明確定位:結(jié)合事業(yè)單位分類工作,進(jìn)一步明確功能定位。對于僅為機(jī)關(guān)履行行政職能提供支持保障或完全從事公益性檢測、不面向社會提供有償服務(wù)的,可劃入公益一類;對于既為機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐,又面向社會開展有償服務(wù)的,應(yīng)劃入公益二類;對于主要從事經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測服務(wù)的,應(yīng)直接劃入經(jīng)營類。

        多種方式推進(jìn)整合:各部門所屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況不一,有的是獨(dú)立法人,有的是非獨(dú)立法人;有的規(guī)模大,有的規(guī)模?。挥械闹鳂I(yè)是檢驗(yàn)檢測,有的檢驗(yàn)檢測只占一小部分。研究制定整合方案時(shí),應(yīng)區(qū)別情況、因地制宜,多種方式推進(jìn)整合。機(jī)構(gòu)能整合的,盡可能整合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)難以整合的,可分解職能、整合業(yè)務(wù),相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制和設(shè)備設(shè)施等。同時(shí),各部門也可探索其他合適的整合方式。

        此外,有些部門還要研究制定系統(tǒng)內(nèi)整合方案,應(yīng)按照便民高效、服務(wù)可及的要求,統(tǒng)籌考慮、合理布局,盡量做到“同地同檢”。

        跨越地區(qū),層級整合

        跨越地區(qū),層級整合,這是檢驗(yàn)檢測行業(yè)做強(qiáng)做大的根本出路,有利于打破地方分割,提高資源配置效率,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗(yàn)檢測市場體系。建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測集團(tuán),既涉及縱向整合,也涉及橫向的跨地區(qū)整合。雖然伊犁州棉花檢驗(yàn)檢測資源不多,但奎屯市已形成棉花檢測機(jī)構(gòu)體系,短期內(nèi)縱向整合有困難,可以考慮先松散整合,資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),形成可用的檢驗(yàn)檢測合力,再逐步推進(jìn)資產(chǎn)等方面的實(shí)質(zhì)性整合,在此基礎(chǔ)上看條件,看可行性,看未來的發(fā)展方向,如果能促事業(yè)發(fā)展,就必須努力推進(jìn)。通過整合,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,減少政府干預(yù),增強(qiáng)內(nèi)生動力,激發(fā)生機(jī)活力,不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,大力開拓國際市場。我們應(yīng)抓住機(jī)遇盡快整合,不斷提升綜合實(shí)力。對于目前規(guī)模相對較小但有一定檢測優(yōu)勢的機(jī)構(gòu),要加大政策扶持力度,推動其逐步做強(qiáng)做大。同時(shí),還要放寬視野,鼓勵社會力量參與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合。

        精心組織,任務(wù)落實(shí)

        整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜、涉及面廣,我們要把思想和行動統(tǒng)一到機(jī)構(gòu)整合的大局上來,堅(jiān)定信心,把握方向,精心組織,統(tǒng)籌安排,確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)、落實(shí)到位。需要成立機(jī)構(gòu)改革整合工作組,負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合落實(shí),研究整合涉及重大問題,研究擬訂工作安排和相關(guān)政策措施,組織協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)整合的重大事項(xiàng)等。各相關(guān)部門也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,配備專門力量,明確落實(shí)責(zé)任,按照機(jī)構(gòu)改革的工作方針,精心組織完成好本部門本行業(yè)的整合任務(wù)。有重點(diǎn)任務(wù)的部門也可以考慮建立工作小組。

        各部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況不同,整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“畫地為牢”,不設(shè)統(tǒng)一模式,鼓勵大膽探索,有共性問題集體研究,好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)交流。同時(shí),要注意把握節(jié)奏,既不失時(shí)機(jī)推進(jìn)整合,又考慮單位實(shí)際和員工的承受力。條件成熟、形成共識的,要抓緊推進(jìn)。情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以實(shí)施的,可先行試點(diǎn),進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件,逐步推進(jìn)。

        (作者單位:新疆伊犁州纖維檢驗(yàn)所)

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