杜慶松

(山東省林業(yè)基金管理站,山東 濟(jì)南250014)

山東涉林貸款使用現(xiàn)狀及對策研究

杜慶松

(山東省林業(yè)基金管理站,山東 濟(jì)南250014)

根據(jù)山東涉林貸款需求和使用現(xiàn)狀,對涉林貸款落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了優(yōu)化林業(yè)項(xiàng)目信貸融資環(huán)境的相關(guān)措施,以充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款政策在促進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

1 涉林貸款基本情況

1.1 林業(yè)貸款政策

為進(jìn)一步支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2009年,財(cái)政部、國家林業(yè)局制定了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》,對符合范圍的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,對其貸款中央財(cái)政按年3%給予貼息,2014年,中央財(cái)政對林業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行整合并重新分類,仍然保留了林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼政策;為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革和鞏固改革成果,2009年,中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,要求切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入,適當(dāng)放寬林業(yè)貸款期限,合理確定林業(yè)貸款利率;為切實(shí)推動(dòng)我省林權(quán)抵押貸款工作開展,中國人民銀行濟(jì)南分行、山東省財(cái)政廳、山東省林業(yè)廳、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《山東省林權(quán)抵押貸款管理辦法》。這些政策的制定出臺(tái),為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供了良好的金融信貸環(huán)境,實(shí)踐證明,也在一定程度上促進(jìn)了林銀合作,加大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸資金投入。

1.2 2015年度全省涉林貼息貸款需求

從林業(yè)貼息貸款需求情況來看,2015年,全省主要涉林貼息貸款需求9.4億元。其中,果品加工3.8億元,占需求總量的40.4%;速生豐產(chǎn)林種植0.1億元,占需求總量的1.1%;經(jīng)濟(jì)林種植1.5億元,占需求總量的16.0%;森林旅游0.6億元,占需求總量的6.3%;苗木種植2.8億元,占需求總量的29.8%;林下種植經(jīng)濟(jì)作物0.2億元,占需求總量的2.1%;林下養(yǎng)殖0.4億元,占需求總量的4.3%。項(xiàng)目總投資17.5億元,其中向金融機(jī)構(gòu)申請貸款9.4億元,占53.7%,其他部分企業(yè)自籌。林業(yè)貸款仍然是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資重要渠道。

1.3 2015年度全省涉林貸款落實(shí)

全省2015年實(shí)際落實(shí)主要涉林貼息貸款6.2億元,落實(shí)率僅為66.0%。其中,果品加工3.3億元,占總量的53.2%;經(jīng)濟(jì)林種植0.9億元,占14.5%;森林旅游0.3億元,占4.8%;苗木種植1.6億元,占25.9%;林下養(yǎng)殖0.1億元,占1.6%。速生豐產(chǎn)林和林下種植項(xiàng)目貸款未落實(shí)。在落實(shí)的6.2億元貸款中,苗木種植作為我省重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉林貸款重要投資方向,落實(shí)貸款1.6億元,僅占其貸款需求的57.1%;果品加工項(xiàng)目貸款主要用于原材料收購,貸款落實(shí)率達(dá)到了86.8%,在一定程度上反映了涉林貸款的投資偏好。

1.4 2015年度全省主要涉林貼息貸款發(fā)放情況

在以上6.2億元貸款中,農(nóng)村信用社放款2.2億元,占35.5%,高居第一位;地方商業(yè)銀行放款1.9億元,占30.7%;其他各類銀行放款2.1億元,占33.8%。在各金融機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行放款僅為0.3億元,占4.8%,農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用沒能有效發(fā)揮,涉林政策性貸款覆蓋面還很窄。

在涉林貼息貸款投向上,各金融機(jī)構(gòu)放款主要用于林產(chǎn)品加工項(xiàng)目,該類項(xiàng)目落實(shí)貸款3.3億元,占86.8%。從林業(yè)貸款投向看,金融機(jī)構(gòu)投資偏好更傾向于資金周轉(zhuǎn)和投資見效快的林產(chǎn)品加工業(yè),而最能體現(xiàn)林業(yè)特性且最需信貸資金支持的營造林尚未成為林業(yè)貸款的主要投放方向。

2 涉林貸款落實(shí)過程中存在的主要問題

2.1 與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品不足

涉林貸款品種主要涵蓋在涉農(nóng)貸款種類中,在貸款項(xiàng)目評(píng)審發(fā)放、監(jiān)督考核、信息統(tǒng)計(jì)等諸多方面沒有依據(jù)林業(yè)特點(diǎn)實(shí)行差別化管理。林權(quán)抵押貸款作為僅有的一項(xiàng)林業(yè)特色貸款,僅占2015年主要涉林貼息貸款的9.7%。

2.2 涉林貸款期限短

涉林貸款多為1～2年期的流動(dòng)資金貸款,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長與其貸款期限短不匹配的問題十分突出。企業(yè)或農(nóng)戶貸款造林后,還沒有投資收益就到了還款期,造林資金周轉(zhuǎn)難嚴(yán)重制約了企業(yè)和農(nóng)戶利用信貸資金開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的積極性。

2.3 涉林貸款利率高

涉林貸款利率基本上按中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮20%～30%。其中,農(nóng)村信用社和地方商業(yè)性銀行作為林業(yè)貸款的投放主體,年利率接近9%,最高的達(dá)到10%。

2.4 金融部門對林權(quán)抵押認(rèn)可度較低

目前,多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍然傾向于用廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)作為林業(yè)貸款的抵押物,林權(quán)抵押貸款未能有效開展。

3 涉林貸款落實(shí)難原因分析

3.1 銀行業(yè)現(xiàn)行績效考核體系使涉林貸款缺乏競爭優(yōu)勢

目前,對銀行業(yè)主要通過經(jīng)濟(jì)資本占用管理體系進(jìn)行績效考核與監(jiān)管。按照銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定,林業(yè)產(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營周期長、資金周轉(zhuǎn)慢等因素影響,林業(yè)貸款的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相對較高,由此得出的林業(yè)貸款經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)相對較高。根據(jù)規(guī)定,各商業(yè)銀行發(fā)放貸款所占用的經(jīng)濟(jì)資本量不得高于每年下達(dá)的核定額度。林業(yè)貸款由于占用的經(jīng)濟(jì)資本高于其他行業(yè),可發(fā)放的貸款額度就會(huì)相對減少,銀行的經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)相應(yīng)下降,直接導(dǎo)致各銀行傾向于發(fā)放其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)資本占有量少的短期貸款項(xiàng)目或通過大幅度提高利率發(fā)放涉林貸款以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)收益損失。

3.2 防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全制約了銀行開展林權(quán)抵押貸款的積極性

①林權(quán)流轉(zhuǎn)制度可操作性不高,林權(quán)交易平臺(tái)不健全,難以滿足銀行出現(xiàn)償貸風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)流轉(zhuǎn)林權(quán)化解金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需求。

②與林權(quán)抵押貸款相適應(yīng)的新的林木采伐機(jī)制不健全,抵押林木無法滿足金融機(jī)構(gòu)及時(shí)采伐變現(xiàn)化解償貸風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需求。

③林權(quán)抵押監(jiān)管成本高。目前林權(quán)監(jiān)管機(jī)制尚不健全,用材林可以通過采伐或流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,但經(jīng)濟(jì)林等其它種植業(yè)項(xiàng)目抵押物的監(jiān)管就相對困難,監(jiān)管成本較高。

④森林保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。森林保險(xiǎn)賠償是銀行化解貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,但目前我省森林保險(xiǎn)工作還未全面鋪開。

3.3 森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作難以滿足銀行貸款的實(shí)際需求

目前我省森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作剛剛起步,尚處于評(píng)估人員培訓(xùn)階段。市場上完全符合規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量過少,且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,尤其是評(píng)估結(jié)果的公允度和權(quán)威性等還不能得到金融部門的充分認(rèn)可,在一定程度上影響了銀行辦理林權(quán)抵押貸款的進(jìn)度和積極性。

4 解決涉林貸款落實(shí)難題的政策建議

4.1 開發(fā)設(shè)立與林業(yè)產(chǎn)業(yè)特性相適應(yīng)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品

林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,應(yīng)充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是造林業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益于一體且隨著時(shí)間推移其經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷升值趨勢的特性,以及國家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的財(cái)政貼息、森林保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善林業(yè)貸款經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)考核體系,專門設(shè)立有利于激勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展且符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性和實(shí)際需求的林業(yè)信貸產(chǎn)品,包括種苗、造林、撫育、采伐等林木生產(chǎn)全過程的專項(xiàng)貸款種類,造林項(xiàng)目貸款期限依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期確定,貸款利率采取同期同檔次貸款利率。

4.2 加快完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,健全完善林權(quán)交易平臺(tái)

引導(dǎo)、規(guī)范林權(quán)交易行為,推進(jìn)林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),加快面向社會(huì)的林權(quán)交易和信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),使林權(quán)流轉(zhuǎn)盡快與要素市場實(shí)現(xiàn)有效對接,提高林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押監(jiān)管力度,建立健全包括林權(quán)證主要內(nèi)容、林權(quán)抵押登記狀況等在內(nèi)的全方位林權(quán)管理信息化服務(wù)體系,以便于銀行部門及時(shí)查詢確認(rèn)辦理抵押登記林權(quán)證的真實(shí)性和有效性,切實(shí)解決銀行作為林權(quán)抵押權(quán)人的后顧之憂,為全面開展林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造良好的必要條件。

4.3 加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度

進(jìn)一步明確森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立條件和相關(guān)程序,加大評(píng)估人員培訓(xùn)力度,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為,充分考慮林權(quán)抵押貸款的實(shí)際需求與可操作性,切實(shí)提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估的可信度與權(quán)威性。

4.4 加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作

推行公平普惠的政策性森林保險(xiǎn)制度,逐步提高保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的以一定行政單位組織形式統(tǒng)一投保的基礎(chǔ)上,積極探索開展面向單個(gè)企業(yè)和農(nóng)戶的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),有效增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.5 加大財(cái)政貼息扶持力度

林業(yè)貸款在信貸融資市場的弱質(zhì)性,客觀上要求通過財(cái)政貼息方式有效解決林業(yè)貸款利率高的問題。通過財(cái)政貼息,一方面可以有效滿足林業(yè)貸款銀行的盈利性要求和起到一定的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用,有利于調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放林業(yè)貸款的積極性;另一方面可以降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的高利率經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有利于調(diào)動(dòng)起林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利用林業(yè)貸款發(fā)展規(guī)?；謽I(yè)、集約化經(jīng)營的積極性,有力推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)。

F326.23

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1002－2724(2016)05－0117－03

2016－10－09