北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2015年，我國對《食品安全法》進(jìn)行了修訂，此舉對食品安全監(jiān)管執(zhí)法的外部法制環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。總體而言，這種影響對于構(gòu)建食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度框架是積極而有效的，但是在微觀制度層面和運(yùn)行過程中仍存在著許多亟待解決的問題。本文基于食品安全基層監(jiān)管的角度，總結(jié)目前存在的困難和問題，探索如何夯實(shí)基層監(jiān)管力量，提升食品安全監(jiān)管效率。

基層監(jiān)管存在的問題和困難

《食品安全法》是我國關(guān)于食品安全方面的基礎(chǔ)法規(guī)，但不可能囊括所有問題的解決辦法，為完善不足，國務(wù)院又出臺了《食品安全法實(shí)施條例》。為解決執(zhí)法過程中遇到的問題，北京市食品藥品監(jiān)督管理局連續(xù)發(fā)布了食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）、（二）和（三），但是在實(shí)際執(zhí)法過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)有的法規(guī)和配套性的法律文件仍然難以解決所有問題，因?yàn)樾碌膯栴}總會不可避免地出現(xiàn)。

目前，我國在食品安全監(jiān)管中采取的行政手段主要有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等幾個(gè)方面，在日常開展工作當(dāng)中，常用的方法也僅限于日常檢查、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)排查、量化分級等幾種，但是這些方法都需要消耗大量的人力、物力。在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已經(jīng)很難滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要——食品安全監(jiān)督管理不應(yīng)僅局限于“管”，還應(yīng)提供讓企業(yè)滿意的服務(wù)，但由于受到人力、專業(yè)知識的限制，當(dāng)前基層監(jiān)管能力很難為企業(yè)提供足夠的服務(wù)。比如，目前平谷區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)60余家，食品生產(chǎn)作坊40余家，而食品生產(chǎn)監(jiān)管科僅有3名監(jiān)管人員，加之專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的限制，基層監(jiān)管者對于一些法律條文也很難給出專業(yè)、準(zhǔn)確的解釋。

此外，在食品安全的監(jiān)管過程中，由于與企業(yè)接觸密切，監(jiān)管部門能夠發(fā)現(xiàn)許多的案件線索和信息，但是由于專業(yè)不同，工作經(jīng)驗(yàn)有限，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員很難從這些案件信息中分辨出案件本身是否有涉嫌違規(guī)違法的嫌疑，更沒有充足的理由和足夠的證據(jù)要求司法部門介入調(diào)查，因此，可能會導(dǎo)致隱藏在違法案件背后的犯罪行為難以發(fā)現(xiàn)。此外，與相關(guān)部門尤其是與司法部門的溝通機(jī)制尚未完全建立，也會影響到食藥監(jiān)管部門的工作效率。

提升食品安全監(jiān)管效率的思考和建議

加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，打造過硬隊(duì)伍再成功的改革也只是體制機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化，具體的日常工作最終還是需要每一名工作人員認(rèn)真去落實(shí)，因此，要想提高監(jiān)管效能，最重要的任務(wù)之一就是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立一支高效率、高素質(zhì)的監(jiān)管人員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別要充實(shí)和更新食品安全監(jiān)管的專業(yè)知識和法律知識。比如：通過崗位交流、專家講習(xí)和集中培訓(xùn)等方式，切實(shí)增強(qiáng)工作人員在生產(chǎn)、市場流通各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域進(jìn)行管理和執(zhí)法的能力等。

采取政府購買服務(wù)方式，提升服務(wù)能力由于食品安全涉及到微生物等方面的專業(yè)知識，基層監(jiān)管單位和人員無論是從專業(yè)知識上，還是能力經(jīng)驗(yàn)上，都不太可能幫助企業(yè)完全解決碰到的難題，而企業(yè)由于受到信息來源有限等方面因素限制，也很難找到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者專家為他們解決相關(guān)問題。因此，筆者建議，由食藥監(jiān)管部門出面，采取購買服務(wù)的形式，與一些科研機(jī)構(gòu)或者專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)解決各種難題，真正提升為企業(yè)服務(wù)的能力。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管流程要真正落實(shí)食品安全監(jiān)管，僅僅依靠食藥監(jiān)管部門很難達(dá)到理想效果。要想達(dá)到這一目的，就要對各種市場監(jiān)管力量進(jìn)行優(yōu)化整合，以發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。筆者認(rèn)為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在監(jiān)管工作中通過定期組織安全檢查、與執(zhí)法單位加強(qiáng)合作等方式，使上下聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制發(fā)揮更多作用，在監(jiān)管合力的作用下促進(jìn)其縱深發(fā)展。此外，還要不斷優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，使不同模塊的業(yè)務(wù)，既能單向運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，又能與其他業(yè)務(wù)相互配合，形成合力，切實(shí)提高基層市場領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力。

加強(qiáng)各區(qū)食藥監(jiān)管局之間溝通交流，整合監(jiān)督管理信息化平臺各食藥監(jiān)管部門的執(zhí)法人員在監(jiān)管工作中遇到的很多問題基本相似，但由于各區(qū)食藥監(jiān)管局的橫向溝通聯(lián)系很少，經(jīng)驗(yàn)溝通交流的機(jī)會更是屈指可數(shù)。筆者建議，設(shè)立食品安全監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開設(shè)一些有特色的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討等，讓市場監(jiān)管人員彼此交流好的工作方法，甚至可以去外地食藥監(jiān)管局進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，掌握更多的工作方法，進(jìn)一步推動食品安全監(jiān)督管理工作的開展。