張文恒

（山西省森林防火預(yù)警中心，山西 太原 030012）

山西省直森林消防專業(yè)隊現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

張文恒

（山西省森林防火預(yù)警中心，山西 太原 030012）

森林消防專業(yè)隊作為林火的克星，在挽救森林、減少損失、維護生態(tài)、改善環(huán)境中越來越發(fā)揮著極為重要的作用。建設(shè)管理好這支隊伍需要綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，建立起較為完善的保障體系。

山西??；森林消防；專業(yè)隊

自然狀態(tài)下經(jīng)常會發(fā)生森林火災(zāi)，這是自然生態(tài)系統(tǒng)演替過程中非常重要的也是不可避免的干擾因子。然而據(jù)統(tǒng)計，我國超過90%的林火災(zāi)害都是由人為活動引起的，因此森林消防就成為一種必需?；馂?zāi)在燒毀森林資源的同時，破壞了森林景觀，阻斷了自然演替，損害了林木生產(chǎn)力。大量煙塵形成溫室氣體，嚴(yán)重影響了碳循環(huán)和碳平衡，擴大了土壤侵蝕面積，增加了侵蝕量。據(jù)調(diào)查，人為活動區(qū)域的擴大使得森林火災(zāi)的發(fā)生有不斷增強的趨勢。那么，如何加強人工干預(yù)，降低火災(zāi)發(fā)生頻度，減輕破壞數(shù)量，就成為森林資源管理的熱點和要點問題。

專業(yè)森林消防隊作為保護森林資源的一支重要力量，具有近林、靈活、迅速、能滅災(zāi)的優(yōu)勢，也兼有防火宣傳、預(yù)防、災(zāi)后調(diào)查、指導(dǎo)監(jiān)督野外用火、維護林區(qū)安全穩(wěn)定等多項職能，是捍衛(wèi)綠化成果的排頭兵。為進一步增強隊伍戰(zhàn)斗力，完善專業(yè)隊伍建設(shè)，本文以山西省直屬森林消防專業(yè)隊為例進行分析。

1 森林消防專業(yè)隊基本情況

山西省高度重視森林消防專業(yè)隊建設(shè)和發(fā)展，特別是近年來認(rèn)真貫徹落實《國家森林防火指揮部關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》的要求，將加強專業(yè)森林消防隊建設(shè)作為提高森林防火處置能力的重要手段來抓，全面推進專業(yè)森林消防專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省已組建標(biāo)準(zhǔn)化直屬森林消防隊10支。目前，全省10支直屬森林消防專業(yè)隊共實有人數(shù)1130人（其中一線隊員1045人，其余為后勤人員）,年齡在17歲～58歲（其中35歲以上129人）；文化程度（不包括太岳隊購買社會服務(wù)的40人）為高中以下388人、中專以上617人，分別占總?cè)藬?shù)的34.30%、54.60%（占一線人員人數(shù)的37.10%、59%）。山西省直屬森林消防專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要特點：

1.1 財政為主的經(jīng)費保障制度

堅持“財政保障為主，其他渠道補充”的專業(yè)隊經(jīng)費保障機制。除山西省財政每年對每支直屬森林消防專業(yè)隊補助外，各支隊大部分建立了穩(wěn)定的經(jīng)費補充渠道。其中管涔山、太岳山、中條山國有林區(qū)森林消防專業(yè)隊所需經(jīng)費、物資由所在林區(qū)統(tǒng)一撥付、安排使用；關(guān)帝山、五臺山森林消防專業(yè)隊所需經(jīng)費，采取省、市、林局3方共同負(fù)擔(dān)的解決方式；左權(quán)縣、黎城縣、沁水縣、安澤縣、夏縣專業(yè)隊所需經(jīng)費，采取省、市共同負(fù)擔(dān)的方式解決。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，保障之間的不平衡長期存在，人均差距達到50%；有些地方由于財政困難，多數(shù)難以做到全額保障。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施和撲火裝備

一是營房和訓(xùn)練設(shè)施。全省10支直屬森林消防專業(yè)隊全部有專門的營房和訓(xùn)練場地與儲備庫場地，營房面積1.014萬m2，訓(xùn)練場地10萬m2，儲備庫場地3772m2。二是交通工具。全省10支直屬森林消防專業(yè)隊共有指揮車13輛、運兵車55輛、運水車29輛、其他車輛7輛、8輪摩托車1輛、面包車2輛、應(yīng)急車2輛。能夠保證在發(fā)現(xiàn)火情的第一時間，直接到達火場。三是撲火裝備。全省森林消防專業(yè)隊實行統(tǒng)一的裝備“配置標(biāo)準(zhǔn)”，包括撲火裝備、通信設(shè)施和個人裝備，由集中采購和發(fā)放，品種和數(shù)量有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 準(zhǔn)軍事化教育訓(xùn)練和管理模式

堅持“管理建隊、制度建隊”的理念，全省直屬森林消防專業(yè)隊統(tǒng)一制度，規(guī)范化管理。一是日常管理軍事化。專業(yè)隊常年集中食宿，重點防火期全員集中、不得休假，非重點防火期內(nèi)分班輪休、24小時值班。實行準(zhǔn)軍事化管理，開展林火理論、體能達標(biāo)、機具操作、撲火技能等教育訓(xùn)練科目培訓(xùn)。二是堅持“一專多能”。專業(yè)隊主要執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。非重點防火期內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的安排，開展相關(guān)技能訓(xùn)練，參加搶險救災(zāi)、社會維穩(wěn)、林業(yè)執(zhí)法、森林病蟲害防治等工作。三是實行分級培訓(xùn)。專業(yè)隊骨干由省里在山西省林業(yè)技工學(xué)校培訓(xùn)，圍繞森林防火專業(yè)授課，結(jié)束后發(fā)放中專畢業(yè)證書。專業(yè)隊日常教育訓(xùn)練由縣級森林防火指揮部負(fù)責(zé)實施。

1.4 綜合戰(zhàn)力情況

綜合戰(zhàn)力由如下6項因子比較得出，即撲火裝備、通信設(shè)施、個人裝備配備數(shù)量、應(yīng)急能力、反應(yīng)速度、實戰(zhàn)表現(xiàn)。目前從總體林火撲救戰(zhàn)斗能力綜合分析可見：二支隊（五臺山）、三支隊（關(guān)帝山）、四支隊（太岳山）、六支隊（左權(quán)）、七支隊（黎城）、八支隊（沁水）、九支隊（安澤）、五支隊（中條山）綜合戰(zhàn)力最強；一支隊（管涔山）次之；十支隊（夏縣）較弱。

2 森林消防專業(yè)隊建設(shè)存在的主要問題

2.1 隊員工資待遇普遍較低

形成隊員工資低的原因是各隊都沒有制定長效的工資待遇增長機制和激勵機制，工資長期得不到增加，與社會經(jīng)濟發(fā)展不成比例，與相關(guān)用工相比工資額差也越來越大。同時還存在一些專業(yè)隊執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致工資分配不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 隊員思想不夠穩(wěn)定

隨著隊員的年齡增大，有70%的隊員均已成家，而且大部分隊員離家遠，因工資低加上無其他收入，現(xiàn)有的工資待遇已無法滿足一個正常家庭的開支，導(dǎo)致隊員思想上存在迷茫、困惑情緒，以至于造成部分人員開始流失，進而極大地影響專業(yè)隊伍的穩(wěn)定。

2.3 保障機制不夠健全

因人員升遷和安置機制幾乎沒有建立起來，隊員普遍沒有歸屬感、缺乏安全感?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)3年以上隊齡隊員提出后續(xù)安置問題，且這種苗頭有蔓延的趨勢。

2.4 經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

雖然有了一定的基礎(chǔ)，但各項設(shè)施、交通工具、通訊能力建設(shè)持續(xù)嚴(yán)重滯后，直接影響隊伍戰(zhàn)斗力的進一步提高。如山西省管涔山國有林管理局森林消防專業(yè)隊和夏縣森林消防專業(yè)隊經(jīng)費保障不足，明顯綜合戰(zhàn)力比較弱。

3 加快森林消防專業(yè)隊創(chuàng)新發(fā)展的幾點建議

3.1 完善隊員進入、退出機制

隊員的招聘錄用和安置制度，是完善進入、退出機制的核心。省級主管部門應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)制度，落實具體措施，保障森林消防專業(yè)隊穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置

基礎(chǔ)設(shè)施方面最重要的是要完善營房建設(shè)，這是隊伍長期生存和訓(xùn)練、發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把營房建設(shè)列入省總隊投資范圍，按照先市、縣隊伍，后省直林局隊伍的順序逐年規(guī)劃完善營房建設(shè)。

3.3 加大資金投入力度

專業(yè)隊現(xiàn)在仍然處于發(fā)展的初級階段，投入不足嚴(yán)重影響正常發(fā)展，也難以奠定長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上，不斷拓寬投資渠道，完善分級投資機制，且每年省級投資應(yīng)按照20%的比例遞增。

3.4 完善保障體系建設(shè)

要積極完善政策、制度保障，如投資列入預(yù)算、提高待遇等，以確保隊伍數(shù)量連續(xù)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力持續(xù)得到增強。

3.5 加強隊伍建設(shè)

在“十三五”期間，爭取把省直屬支隊數(shù)量增加到15支，省級投資能夠全部用于隊伍建設(shè)。擬增加太原市（陽曲縣）、陽泉市（盂縣）、晉中市（靈石縣）、臨汾市（鄉(xiāng)寧縣）、長治市（市直屬隊伍）5支省直屬專業(yè)隊伍。

3.6 強化系統(tǒng)管理

按照誰建設(shè)、誰投資、誰管理、省扶持的原則，強化專業(yè)隊的各項管理。同時，可以嘗試實行末位淘汰制，確保森林消防隊伍在有保障的前提下，有壓力、強動力、用得上、打得贏。

F307.2

C

1005-4707（2017）05-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.008

張文恒（1965-），男，1997年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省森林防火預(yù)警中心工程師。

2017-09-10；

2017-10-15。