山西林業(yè)扶貧模式成中國樣本

2017年9月25日-26日，全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在呂梁市舉行。中西部22個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的林業(yè)、扶貧部門負(fù)責(zé)人齊聚呂梁，學(xué)習(xí)交流山西林業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

山西是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，全省有36個(gè)國定貧困縣、22個(gè)省定貧困縣、144.2萬貧困人口，貧困發(fā)生率5.94%。深度貧困與生態(tài)脆弱高度重合、互為因果。呂梁山是深度貧困最集中的區(qū)域，貧困人口多，貧困發(fā)生率高，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。

對(duì)此，山西省委省政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從省情出發(fā)，通過生態(tài)脫貧互促雙贏、生態(tài)優(yōu)先綜合施策、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)穩(wěn)定增收、群眾參與激發(fā)內(nèi)力、黨政齊抓協(xié)同推進(jìn)等舉措，開展脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，山西省根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜牧則牧，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)、良性循環(huán)，走出了一條具有山西特色的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)共贏之路。

對(duì)此，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在會(huì)上表示，這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在呂梁市召開，既是對(duì)山西林業(yè)扶貧工作的肯定，也是希望借這次觀摩會(huì)的召開，學(xué)習(xí)借鑒山西加強(qiáng)生態(tài)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)扶貧工作思路、明確生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)形式的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)各地進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，細(xì)化政策措施，取得新的進(jìn)展和成績(jī)。

山西林業(yè)扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的扶貧效果，受到老百姓的擁護(hù)。國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍表示，山西省將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出造林合作社等精準(zhǔn)扶貧模式，為全國林業(yè)扶貧工作提供了生動(dòng)樣本。

據(jù)介紹，山西省委省政府把生態(tài)扶貧擺在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“十大超常舉措”的首要位置來抓，制定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方案，將生態(tài)脫貧考核納入省政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)造林質(zhì)量與脫貧成效實(shí)行雙考核。

其次，山西創(chuàng)新了林業(yè)扶貧的新模式。創(chuàng)造性地組建了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，探索形成合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作社入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村集中組織合作社經(jīng)營(yíng)、多個(gè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種機(jī)制。公開遴選力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的造林公司、大戶、社會(huì)組織作為領(lǐng)辦人，解決貧困群眾無法墊資的難題。要求貧困人口必須占合作社總?cè)藬?shù)的60%以上，造林任務(wù)集中安排給合作社，從制度上開啟“綠色通道”。

同時(shí)，山西創(chuàng)新了多部門聯(lián)動(dòng)扶貧的新機(jī)制。林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合出臺(tái)扶持和規(guī)范合作社建設(shè)的指導(dǎo)意見，從遴選領(lǐng)辦、注冊(cè)組建、任務(wù)安排、質(zhì)量保障、勞務(wù)支付、成效考核六大環(huán)節(jié)制定了一系列制度。林業(yè)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門完善扶持政策、核發(fā)造林資質(zhì)、發(fā)包林業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；扶貧部門負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人員的身份認(rèn)定，對(duì)造林任務(wù)、勞務(wù)收入、盈余情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)；財(cái)政部門籌集資金將貧困縣造林投資標(biāo)準(zhǔn)提高到每公頃1.20萬元；農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)合作社依法建立、規(guī)范運(yùn)行；工商部門負(fù)責(zé)審核、辦理造林合作社注冊(cè)手續(xù)。

此外，山西創(chuàng)新了林業(yè)扶貧收益分配的新制度。通過前期造林、后期管護(hù)經(jīng)營(yíng)等舉措，確保貧困人口有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。每個(gè)合作社的造林勞務(wù)支出占比45%以上，其中貧困勞力收入占比必須達(dá)到60%以上。造林結(jié)束后，仍由貧困戶長(zhǎng)期管護(hù)獲取護(hù)林收入。鼓勵(lì)貧困社員參與經(jīng)營(yíng)，以“保底+分紅”為基本利益保障模式，讓貧困群眾得到租金收益、補(bǔ)助收益、勞務(wù)收益和股份收益。

目前，山西58個(gè)貧困縣完成造林任務(wù)17.333萬公頃，占全省總?cè)蝿?wù)的70%，6.20萬貧困勞力參與造林，獲得勞務(wù)收入4.26億元。如石樓縣2016年選聘各類護(hù)林員898名，戶均增收6000元；隰縣組織28個(gè)合作社帶動(dòng)1400多個(gè)貧困戶發(fā)展玉露香梨、連翹、核桃經(jīng)濟(jì)林6667公頃，當(dāng)年戶均勞務(wù)收入1.50萬元。