姚 升

(安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，安徽 合肥 230031)

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

姚 升

(安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，安徽 合肥 230031)

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償有利于減輕種養(yǎng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力、推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展、促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究認(rèn)為，應(yīng)以重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的形式將項(xiàng)目區(qū)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制視為整體進(jìn)行構(gòu)建；在框架設(shè)計(jì)方面，以中央政府和地方政府作為補(bǔ)償主體，以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等作為補(bǔ)償客體，以資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償以及智力補(bǔ)償?shù)茸鳛檠a(bǔ)償方式，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在配套措施方面，應(yīng)保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，構(gòu)建多元化的融資渠道和資金補(bǔ)償措施，加強(qiáng)地方政府間橫向協(xié)調(diào)，建立完善的績(jī)效評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇H分配。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物；資源化循環(huán)利用；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化、無(wú)害化處理和綜合利用是未來(lái)種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用的發(fā)展方向[1]。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量相應(yīng)增加，這種情況在我國(guó)也同樣存在。近30年來(lái),我國(guó)田間秸稈總量表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，稻谷、小麥和玉米秸稈是主要的農(nóng)作物秸稈類(lèi)型[2]；從能源化的角度看，長(zhǎng)江中下游、東北和華北地區(qū)具有較大的秸稈能源化利用潛力，青藏高原、黃土高原和西南地區(qū)的秸稈能源化利用潛力則較低[3]。養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便產(chǎn)生量30年多來(lái)持續(xù)上升，豬、牛、羊和家禽是我國(guó)畜禽糞便的主要來(lái)源，畜禽糞便的氮、磷產(chǎn)生量呈增加趨勢(shì)[4]。大部分地區(qū)的畜禽糞便農(nóng)田負(fù)荷量在理論上對(duì)環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅，畜禽糞便污染負(fù)荷表現(xiàn)出由西北內(nèi)陸向東南沿海逐步加重的特征，尤其黃淮海平原區(qū)和長(zhǎng)江兩岸平原區(qū)是畜禽糞便產(chǎn)生量最大的2個(gè)區(qū)域[5-6]。有研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)單向線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷难h(huán)反饋式模式，從而使廢棄物資源得到更加合理和持久的利用[7]。當(dāng)前，我國(guó)各地發(fā)展出不同的種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用模式，如“四位一體”模式、“豬-沼-果”模式、平原農(nóng)林牧復(fù)合模式、生態(tài)種養(yǎng)模式等[8]。

生態(tài)補(bǔ)償是解決環(huán)境問(wèn)題的有效手段之一，國(guó)外更多使用的是“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”或生態(tài)效益付費(fèi)概念，實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償涵蓋了流域環(huán)境服務(wù)付費(fèi)、生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、碳匯貿(mào)易等[9-13]?！笆晃濉币?guī)劃綱要要求按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。從政策背景的角度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，一方面是出于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)突出問(wèn)題的需要；另一方面，則意味著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策向生態(tài)化的轉(zhuǎn)型[14]。生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)的實(shí)踐格局存在著省際差異，補(bǔ)償類(lèi)型涵蓋了綜合型、森林生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妫醒胝?cái)政轉(zhuǎn)移支付和省域政府對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償是當(dāng)前我國(guó)省域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?種主要形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的補(bǔ)償水平相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)更高[15]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用是指種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，其基本框架為：種植業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物(如秸稈等)，經(jīng)過(guò)處理后，作為粗飼料供畜禽飼養(yǎng)之用，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物(如糞便排泄物等)進(jìn)入沼氣池，發(fā)酵后產(chǎn)生的沼液和沼渣作為高效肥料還田，而發(fā)酵過(guò)程中所產(chǎn)生的沼氣則用于生產(chǎn)和生活用能，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，具有較高的綜合效益。相較于目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)展的其他類(lèi)型生態(tài)補(bǔ)償，針對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補(bǔ)償尚未以整體的形式在區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)開(kāi)展。在這種背景下，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償已勢(shì)在必行。

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

近年來(lái)，無(wú)論是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便總量，還是種植產(chǎn)生的秸稈總量，均表現(xiàn)出了較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞總量和尿總量分別較2008年上升了11.28%和9.04%，呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，大部分地區(qū)的預(yù)警級(jí)別達(dá)到Ⅱ級(jí)，超出耕地對(duì)畜禽糞便量的負(fù)荷范圍，造成了環(huán)境污染[16]。我國(guó)農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量從2002年的59886萬(wàn)t增加到2011年的74153萬(wàn)t，增加幅度達(dá)到23.8%[17]。由于大部分種養(yǎng)業(yè)廢棄物本身即是能源，通過(guò)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間構(gòu)建科學(xué)的體系，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源進(jìn)行循環(huán)利用，是解決種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放問(wèn)題的有效路徑，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

對(duì)于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而言，種養(yǎng)業(yè)廢棄物的處理需要成本。當(dāng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生收益的途徑，或者盡管有處理種養(yǎng)業(yè)廢棄物的途徑，但所產(chǎn)生收益仍然低于其處理成本時(shí)，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)選擇隨意排放廢棄物。由于個(gè)人成本收益與社會(huì)成本收益的不對(duì)稱，外部性問(wèn)題由此產(chǎn)生，隨意排放的種養(yǎng)業(yè)廢棄物將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性——對(duì)環(huán)境的污染。環(huán)境屬于純公共產(chǎn)品，基于“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特點(diǎn)，不會(huì)有人主動(dòng)承擔(dān)種養(yǎng)業(yè)廢棄物排放對(duì)環(huán)境造成污染的治理，從而導(dǎo)致“公地的悲劇”。在這種情況下，對(duì)循環(huán)利用主體進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償就顯得尤為必要。

對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)際上是通過(guò)補(bǔ)償制度的建立，給予循環(huán)利用主體合理回報(bào)，激勵(lì)其采取循環(huán)利用的處理方式，主動(dòng)承擔(dān)起由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所造成的社會(huì)成本和生態(tài)環(huán)境成本。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)人成本與社會(huì)成本的一致，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境污染所造成的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)有利于減輕種養(yǎng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在帶來(lái)豐富農(nóng)產(chǎn)品、滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量廢棄物(以秸稈和畜禽糞便為代表)。由于對(duì)這些廢棄物缺乏有效的處理，造成巨大的環(huán)境壓力。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，能夠引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用在我國(guó)大范圍區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)期開(kāi)展，有效減輕種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力，提高地區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平。

(二)有利于推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)，其中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的影響上，而對(duì)社會(huì)的影響則主要體現(xiàn)在緩解貧困、創(chuàng)造就業(yè)、社會(huì)福利、公平與效率等方面[18]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建將有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，這種影響至少可以通過(guò)3個(gè)路徑得以實(shí)現(xiàn)：(1)通過(guò)對(duì)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予以補(bǔ)償，能夠在整體上提高這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的收入水平；(2)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使居民享受到更好的生態(tài)環(huán)境，提高居民的社會(huì)福利；(3)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立將通過(guò)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)所承擔(dān)的環(huán)境成本和生態(tài)補(bǔ)償負(fù)擔(dān)的路徑，在一定程度上縮小不同地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，并非所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目都會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)區(qū)域發(fā)展的積極影響建立在完善的配套措施基礎(chǔ)上。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償工程的實(shí)施，將對(duì)區(qū)域農(nóng)村的要素流動(dòng)、生產(chǎn)生活方式、種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生顯著的影響。這些影響如果未能得到合理的安排，生態(tài)補(bǔ)償不僅不能促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展，而且有可能會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不利的反向影響。

(三)有利于促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償作為一種“綠箱”政策，通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用，解決種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，減輕種養(yǎng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力，平衡種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的利益關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)手段解決種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾沖突。

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生大量廢棄物，直接排放會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力；而環(huán)境的損失也將對(duì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生反向的影響，成為未來(lái)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的約束條件，這種影響不僅體現(xiàn)在對(duì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出方面，也體現(xiàn)在對(duì)種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。通過(guò)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)整合至可持續(xù)的發(fā)展模式中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境的互動(dòng)發(fā)展，放寬環(huán)境約束對(duì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的限制，對(duì)于穩(wěn)定種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。此外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施有助于促進(jìn)種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。從長(zhǎng)期看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的原則與思路

(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基本原則

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)在明確的基本原則下進(jìn)行，盡可能實(shí)現(xiàn)所構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完整性、合理性和有效性。

1.明晰對(duì)象原則。補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的2個(gè)基本利益相關(guān)者，由此引申出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等一系列問(wèn)題。有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的明確，如果二者定位模糊不清，那么所構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是不穩(wěn)定的，難以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛯?shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?。尤其?dāng)涉及到跨區(qū)補(bǔ)償時(shí)，明確補(bǔ)償主客體更為重要。

2.準(zhǔn)確定價(jià)原則。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是對(duì)生態(tài)鏈上不同環(huán)節(jié)主體之間的利益再分配，因此補(bǔ)償?shù)挠行匀Q于對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的科學(xué)評(píng)估[19]。對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)建立在準(zhǔn)確定價(jià)的基礎(chǔ)上。如果定價(jià)過(guò)低，則無(wú)法產(chǎn)生激勵(lì)性，難以實(shí)現(xiàn)理想的補(bǔ)償效果；如果定價(jià)過(guò)高，則會(huì)產(chǎn)生不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；诖耍瑴?zhǔn)確定價(jià)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則之一。

3.政策配套原則。對(duì)于構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，單一的政策安排顯然無(wú)法有效地支撐起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，所需要的是一系列配套的組合政策。通過(guò)相關(guān)配套政策的制定，實(shí)現(xiàn)不同政策之間的銜接與兼容，從而形成一個(gè)完整的政策網(wǎng)，保證政策的實(shí)施效果。

4.動(dòng)態(tài)機(jī)制原則。在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，需要考慮到不同時(shí)間范圍內(nèi)制度的安排應(yīng)具有差異性。同一項(xiàng)制度安排在不同時(shí)間范圍內(nèi)具有不同的效應(yīng)，在不同的時(shí)間范圍內(nèi)需要不同的制度安排，才能保持機(jī)制運(yùn)行的效率。因此，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)具有一定的前瞻性。在進(jìn)行當(dāng)期制度安排時(shí)，有意識(shí)地為跨期制度安排作鋪墊，從而使得所構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定的動(dòng)態(tài)性，能夠較快地對(duì)外部環(huán)境變化作出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部制度安排，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制始終能夠有效運(yùn)行。

(二)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基本思路

依托項(xiàng)目管理實(shí)施環(huán)境政策是發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)上的一條成功經(jīng)驗(yàn)[20]。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)展的一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，如退耕還林工程、退耕還草工程、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，都是由中央政府負(fù)責(zé)發(fā)起和實(shí)施的[21]。

對(duì)于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施應(yīng)當(dāng)以重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的形式進(jìn)行，將項(xiàng)目區(qū)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制視為整體進(jìn)行構(gòu)建。原因在于：種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及的區(qū)域范圍廣、投資規(guī)模大、建設(shè)期限較長(zhǎng)。如果僅僅依靠地方政府，其中高額的交易費(fèi)用將成為地方政府難以克服的困難，需要以工程項(xiàng)目的形式，依靠中央政府的行政力量自上而下推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展?？梢韵仍谛》秶鷥?nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工程項(xiàng)目，之后再逐步推廣至整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

此外，以重大生態(tài)工程項(xiàng)目為依托進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償還能夠保證政策的連續(xù)性。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目主要由政府付費(fèi)，從這一特點(diǎn)出發(fā)構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅應(yīng)包含總體目標(biāo)，也應(yīng)設(shè)立副目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體目標(biāo)是引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源開(kāi)展循環(huán)利用，減輕種養(yǎng)業(yè)廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力?；诳傮w目標(biāo)，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村要素的流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，應(yīng)將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域優(yōu)化布局確定為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的副目標(biāo)。

三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

機(jī)制是由不同要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，在系統(tǒng)內(nèi)有規(guī)律地運(yùn)動(dòng)，從而形成系統(tǒng)內(nèi)生的運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等4個(gè)方面構(gòu)成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架。

(一)補(bǔ)償主體

良好的生態(tài)環(huán)境提供了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，它的公共物品性質(zhì)決定了其供給主要由政府負(fù)責(zé)。在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，政府是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定者、管理者和監(jiān)督者，作為補(bǔ)償主體推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展。其中，中央政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中居于主導(dǎo)的位置，地方政府承擔(dān)著實(shí)施主體的角色，負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償工作的執(zhí)行。

中央政府和地方政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中共同構(gòu)成補(bǔ)償主體?？紤]到這種制度安排可能導(dǎo)致的管理缺陷，需要清晰地劃分中央政府和地方政府的職能區(qū)別，明確二者在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題上的職能邊界。中央政府負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案的制定，從整體上確定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本架構(gòu)，確定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目工程，落實(shí)財(cái)政資金，協(xié)調(diào)地方政府間的合作，同時(shí)監(jiān)督和評(píng)估地方政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體執(zhí)行情況。而地方政府，一方面要制定本地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則，有針對(duì)性地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償安排，監(jiān)督下級(jí)政府的執(zhí)行情況；另一方面，要積極地就跨區(qū)補(bǔ)償展開(kāi)政府間協(xié)商，構(gòu)建政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献髌脚_(tái)。

(二)補(bǔ)償客體

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)。之所以將補(bǔ)償對(duì)象界定為上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，原因在于：(1)這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，在進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，產(chǎn)生的種養(yǎng)業(yè)廢棄物數(shù)量較多于小農(nóng)戶；(2)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用存在著一定的規(guī)模和技術(shù)門(mén)檻，對(duì)于小農(nóng)戶而言，受其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金供給以及個(gè)人管理才能等多因素的制約，較難有效地進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。以種養(yǎng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模大，受到資金和技術(shù)的約束相對(duì)較小。這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能更緊密地連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而在更具效率的層面上整合各類(lèi)資源。

(三)補(bǔ)償方式

1.資金補(bǔ)償方面。應(yīng)以重大生態(tài)工程項(xiàng)目為依托，爭(zhēng)取中央財(cái)政種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)。在通過(guò)生態(tài)工程項(xiàng)目獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，地方政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的補(bǔ)償義務(wù)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償予以配套財(cái)政支持，輔助中央財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則是地區(qū)政府間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。由于種養(yǎng)業(yè)廢棄物可能通過(guò)空氣、水等介質(zhì)產(chǎn)生跨區(qū)域的環(huán)境污染。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建必須考慮不同區(qū)域政府間財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間相對(duì)均衡的生態(tài)補(bǔ)償狀態(tài)。

2.政策補(bǔ)償方面。出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，扶持種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的發(fā)展；制定具體的布局設(shè)計(jì)、管理辦法和排放標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)具體實(shí)施過(guò)程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也為有效監(jiān)管提供明確的依據(jù)。

3.技術(shù)補(bǔ)償方面。為種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用提供必要的技術(shù)支持。一方面，種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用涉及較多具體支撐技術(shù)，如秸稈青貯與氨化技術(shù)、畜禽糞便處理技術(shù)(如糞便干燥技術(shù)、堆肥技術(shù)、固液分離技術(shù)等)、養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)(如厭氧生物處理技術(shù)、好氧生物處理技術(shù)、厭氧-好氧組合生物技術(shù)、廢水還田技術(shù)、穩(wěn)定塘廢水處理技術(shù)、人工濕地廢水處理技術(shù)等)、發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)、沼氣發(fā)電上網(wǎng)、沼液和沼渣綜合利用技術(shù)(如沼液沼渣施肥技術(shù)、浸種技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù))等，其中多數(shù)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中存在著較大的改進(jìn)空間；另一方面，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，不僅需要對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)，也需要新開(kāi)發(fā)的單項(xiàng)和集成技術(shù)的支持。因此，技術(shù)補(bǔ)償也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的重要補(bǔ)償方式之一。

4.智力補(bǔ)償方面。在開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用過(guò)程中，通過(guò)培訓(xùn)、講座和宣傳等方式，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的組織管理能力和技術(shù)水平。

(四)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的核心，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定將影響到實(shí)際補(bǔ)償?shù)目尚行?、補(bǔ)償?shù)拇笮∫约把a(bǔ)償?shù)男Ч鸞22]。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償所提供的生態(tài)效益和成本以及綜合二者在空間上的差異為基礎(chǔ)進(jìn)行核算[23]。生態(tài)服務(wù)的提供建立在機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以因提供生態(tài)服務(wù)而失去的機(jī)會(huì)成本作為其下限，以因提供生態(tài)服務(wù)而產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限[11]；同時(shí)，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)結(jié)合補(bǔ)償對(duì)象的支付意愿和受償意愿綜合確定。

目前，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方面，主流的方法包括生態(tài)足跡法、假想價(jià)值評(píng)估法、成本核算法等。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，同時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期有效性。

在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)考慮到地區(qū)差異性和不同類(lèi)型補(bǔ)償對(duì)象的異質(zhì)性。一方面，要重視不同地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的差異性。雖然本研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目區(qū)視為一個(gè)完整的區(qū)域體進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償，但各地區(qū)在種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面的差異相當(dāng)明顯。未考慮地區(qū)空間差異性的生態(tài)補(bǔ)償將導(dǎo)致效益的損失，難以取得理想的補(bǔ)償效果[23]。因此，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要注意到地區(qū)的差異性，并在所構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中予以體現(xiàn)。另一方面，要重視不同類(lèi)型補(bǔ)償對(duì)象的異質(zhì)性。從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等構(gòu)成生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，但經(jīng)營(yíng)主體間存在較大差異，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠负褪軆斠庠敢泊嬖谥@著的差異，需要有針對(duì)性地根據(jù)不同類(lèi)型的補(bǔ)償對(duì)象特點(diǎn)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)良好的補(bǔ)償效果。

四、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的配套措施

(一)保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性和穩(wěn)定性

由于生態(tài)工程項(xiàng)目通常有較為明確的期限，以項(xiàng)目為載體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償難以滿足長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的要求，而補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性和穩(wěn)定性對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又尤為重要，具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的行為具有顯著的影響。

當(dāng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用主體面對(duì)可持續(xù)性、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，其行為選擇將不同于面對(duì)有明確期限的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)主體處于后一種情景時(shí)，基于成本收益的考慮，其行為可能表現(xiàn)出一定的短視性，從而選擇具有短期性特點(diǎn)的種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)、管理方式等；而當(dāng)主體處于前一種情景時(shí)，會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間預(yù)期中安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其在選擇循環(huán)利用技術(shù)以及管理方式時(shí)，可能表現(xiàn)出長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，這種行為選擇對(duì)于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的發(fā)展顯然更具有利好的作用。

雖然在現(xiàn)階段應(yīng)以重大生態(tài)工程項(xiàng)目方式進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補(bǔ)償，但仍然應(yīng)當(dāng)考慮工程項(xiàng)目結(jié)束之后的后續(xù)問(wèn)題。在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之初，就應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性問(wèn)題，并將這種考慮納入到機(jī)制設(shè)計(jì)中，使生態(tài)補(bǔ)償在工程項(xiàng)目結(jié)束后能夠得以延續(xù)。

(二)構(gòu)建多元化的融資渠道和資金補(bǔ)償措施

雖然政府在現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中需要承擔(dān)起補(bǔ)償主體的責(zé)任，但是如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位，則容易形成封閉和單一的生態(tài)補(bǔ)償主體，從而不利于形成開(kāi)放的、多元化生態(tài)補(bǔ)償主體體系[24]。同時(shí)，由政府財(cái)政資金主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，有可能會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償額度低的原因，導(dǎo)致補(bǔ)償力度偏弱、效率偏低，難以激勵(lì)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的積極性。

補(bǔ)償主體的多元化、平等自愿性以及補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)激勵(lì)性是市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)[25]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之初，就應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地構(gòu)建多元化融資渠道和資金補(bǔ)償措施，嘗試建立市場(chǎng)化機(jī)制，探尋通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?、效率。但同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到市場(chǎng)補(bǔ)償可能會(huì)存在短期行為、補(bǔ)償難度大等弊端[19]。就現(xiàn)階段而言，試圖單純依賴市場(chǎng)進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償是不現(xiàn)實(shí)的，只能作為政府財(cái)政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充。然而，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的探索仍然是非常必要的。

(三)加強(qiáng)地方政府間橫向協(xié)調(diào)

建立強(qiáng)有力的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，又是補(bǔ)償活動(dòng)順利開(kāi)展的保障[26]。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建必然要考慮跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼g協(xié)作問(wèn)題?？梢詫㈨?xiàng)目區(qū)各地方政府視為“俱樂(lè)部成員”，各地區(qū)政府共同享有區(qū)域內(nèi)的生態(tài)效益，由此應(yīng)當(dāng)均等承擔(dān)相應(yīng)的成本，而不是僅由生態(tài)效益經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)承擔(dān)[27]。這里的不同地方政府包括省際間政府以及各市內(nèi)縣(市、區(qū))間政府。

在進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，地方政府無(wú)疑需要承擔(dān)起本地區(qū)的支付成本，但對(duì)于超出本地區(qū)范圍的生態(tài)補(bǔ)償則未必愿意支付。地方政府是本地區(qū)的利益“代言人”，由于各地區(qū)間地理和行政邊界劃分得非常清楚，地方政府通常不會(huì)主動(dòng)對(duì)超出其地理和行政邊界的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行支付。不同地區(qū)間環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性在于其所涉及的是具有平等權(quán)利和地位的行政區(qū)，由于不同行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知和行動(dòng)等方面存在著明顯的異質(zhì)性，從而導(dǎo)致跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題難以有效解決[27]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，必須要建立起流暢的地方政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能降低政府間的談判成本；應(yīng)當(dāng)突破地理和行政邊界，將項(xiàng)目區(qū)視為一個(gè)完整的補(bǔ)償區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以污染邊界而不是地理或行政邊界作為劃分政府生態(tài)補(bǔ)償職責(zé)的依據(jù)，厘清各地方政府在生態(tài)補(bǔ)償體系中所承擔(dān)的責(zé)任；各地區(qū)政府可以通過(guò)生態(tài)工程項(xiàng)目，建立合作機(jī)制，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作平臺(tái)。

(四)建立完善的績(jī)效評(píng)估體系

對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)是不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本路徑。生態(tài)補(bǔ)償依托于生態(tài)工程項(xiàng)目展開(kāi)，因此對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的績(jī)效評(píng)估須圍繞相應(yīng)的生態(tài)工程項(xiàng)目展開(kāi)?？?jī)效評(píng)估所應(yīng)關(guān)注的是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展的影響、對(duì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的影響、對(duì)循環(huán)利用主體的影響，以及補(bǔ)償資金的使用和管理效率、地區(qū)政府間的橫向協(xié)作情況等。需要構(gòu)建全面的評(píng)估體系，使用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，及時(shí)展開(kāi)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而適時(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善。

(五)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇H分配

在對(duì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，不僅要考慮生態(tài)補(bǔ)償在代內(nèi)的分配，而且要考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇H分配。一個(gè)具有長(zhǎng)期性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如果僅考慮當(dāng)代的利益是不夠的，也應(yīng)當(dāng)考慮到后代的利益。這就要求生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)具有長(zhǎng)期性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面合理安排資源的代際投入，通過(guò)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金、采取不同補(bǔ)償方式等手段，平衡當(dāng)代和后代的生態(tài)補(bǔ)償福利。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

A study on ecological compensation mechanism of waste resource recycling of planting and breeding industries

YAO Sheng

(InstituteofAgriculturalEconomicsandInformation,AnhuiAcademyofAgriculturalSciences,Hefei,Anhui230031,China)

Waste recycling ecological compensation of planting and breeding industries is beneficial to reducing the pressure on the ecological environment, improving regional overall development and promoting the sustainable and coordinated development of the farming and aquaculture industry. The paper puts forward that waste recycling ecological compensation mechanism should be constructed in the form of major ecological construction project. As for framework design, the compensation standard should be scientifically determined with the central government and local government as the compensation subjects and with major planting and breeding households, family farm, agricultural cooperatives and leading agribusinesses as the compensation object and with financial compensation, policy compensation, technical compensation and intellectual compensation as compensation methods. As for supporting measures, we should ensure the persistence and stability of ecological compensation, construct diversified financing channels and fund compensation measures, strengthen the horizontal coordination in local governments, establish a sound performance evaluation system and realize the inter-generational distribution of ecological compensation.

planting and breeding industries waste; resource recycling; ecological compensation mechanism

2016-05-18

安徽省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(1607a0202025)；合肥市軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2016-023)；安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院宏觀農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目(17A1433)。

姚升(1983-)，男，助理研究員，博士。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

F323.22

A

1671-6922(2017)02-0022-07

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.02.005

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017,20(2):22-28

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)