秦月紅

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

山西國(guó)有林場(chǎng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制探討

秦月紅

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

國(guó)有林場(chǎng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是促進(jìn)森林資源發(fā)展與保護(hù)的基本措施。介紹了山西國(guó)有林場(chǎng)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，探討了國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償存在問(wèn)題，提出了完善國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策。

山西國(guó)有林場(chǎng)；公益林；補(bǔ)償

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

近年來(lái)，生態(tài)規(guī)劃為我國(guó)以生態(tài)資源環(huán)境為主體的部分地區(qū)開(kāi)辟了一條通往生態(tài)文明建設(shè)的新道路。其中山西作為生態(tài)環(huán)境布局中較為核心的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，始終是生態(tài)規(guī)劃中不可或缺的重要力量。為此，山西提出以“生態(tài)興省”為主的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不僅使該省成為生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的榜樣與典范，同時(shí)也為改善其他省生態(tài)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 國(guó)有林場(chǎng)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

山西省擁有豐富的森林旅游資源，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)俱全，兼具游樂(lè)休閑、養(yǎng)生健身、科普學(xué)習(xí)等功能，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，潛力巨大。近年來(lái)，山西國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、林區(qū)監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)共建、合作多贏(yíng)”的發(fā)展思路，以“健康養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、體驗(yàn)自然”為主題，成功打造了中條山林局“環(huán)歷山生態(tài)旅游圈”、太岳山林局“環(huán)綿山生態(tài)旅游圈”、五臺(tái)山林局“環(huán)五臺(tái)山生態(tài)旅游圈”?！碍h(huán)歷山生態(tài)旅游圈”已開(kāi)發(fā)出歷山、蟒河、析城山、泗交、同善、大河、中村等8個(gè)主景區(qū)。目前，歷山景區(qū)設(shè)施正在逐步健全，能滿(mǎn)足旅游基本需求，蟒河景區(qū)形成了年旅游人次達(dá)20萬(wàn)的規(guī)模。今后，主要是歷山、蟒河旅游景區(qū)的景點(diǎn)維護(hù)、景區(qū)道路維修、安全設(shè)施維護(hù)、河道治理等以及新景區(qū)的開(kāi)發(fā)?！笆濉逼陂g著力開(kāi)發(fā)析城山景區(qū)。太岳山森林公園目前已成為全國(guó)30個(gè)最具影響力的森林公園之一。

山西地處華北地區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的天然屏障。林下產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)成為國(guó)有林場(chǎng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，林產(chǎn)品加工業(yè)成為輔助林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興項(xiàng)目，在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中起到不可替代的作用。近年來(lái)，山西生態(tài)旅游接待游客多達(dá)700多萬(wàn)人（次），協(xié)議引進(jìn)資金30億余元，其中木耳、雜糧、黃小米等產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了市場(chǎng)?！皶x老頭”牌香菇醬是林產(chǎn)品加工中最卓有成效的產(chǎn)品之一。

2 國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償存在問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償資金沒(méi)有達(dá)到合理水平

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每年由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政同時(shí)撥款的補(bǔ)償項(xiàng)目，在林場(chǎng)的省級(jí)公益林和國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)中所產(chǎn)生的費(fèi)用分別由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著因保護(hù)公益林（限伐）帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。有些國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的資金補(bǔ)償僅為實(shí)際資金使用量的一半，另一半則必須由省級(jí)財(cái)政、單位自行承擔(dān)。這就從客觀(guān)上導(dǎo)致了部分林場(chǎng)出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。

2.2 補(bǔ)償資金來(lái)源渠道比較單一

目前，國(guó)有林場(chǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)償資金主要來(lái)源于中央及省級(jí)財(cái)政部門(mén)的撥款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，該方式已無(wú)法完全滿(mǎn)足林場(chǎng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男枰?，使林?chǎng)經(jīng)常面臨資金不足的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)由于受到自然環(huán)境的影響，每年得到的資金補(bǔ)償較低，在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)涵式的發(fā)展。

2.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際上只是管護(hù)資金

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金從基礎(chǔ)意義上理解，就是對(duì)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金。而實(shí)際上，生態(tài)效益補(bǔ)償基金的用途基本上僅能夠作為護(hù)林員的工資進(jìn)行發(fā)放，甚至難以保障全年工資的發(fā)放。大部分地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，可保障6個(gè)～10個(gè)月的護(hù)林員工資發(fā)放，致使部分國(guó)有林場(chǎng)必須從市級(jí)單位募集資金，從而保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定改善。

2.4 生態(tài)公益林管護(hù)壓力加大

國(guó)有林場(chǎng)的管理體制與方式相對(duì)落后，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中不能夠充分發(fā)揮固有的優(yōu)勢(shì)。護(hù)林員的短缺是公益林管護(hù)存在的主要問(wèn)題。隨著林木價(jià)值的不斷提高，盜伐林木的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公益林管護(hù)工作難度也在不斷增加。在環(huán)境方面，由于二氧化碳的排放量不斷增加，使林木的病蟲(chóng)害發(fā)病率居高不下，也為公益林管護(hù)工作增添了部分壓力，生態(tài)公益林管護(hù)的工作壓力與社會(huì)壓力，成為降低管護(hù)工作效果的重要原因。

3 完善國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策

3.1 建立科學(xué)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高資金實(shí)際使用效率

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是山西國(guó)有林場(chǎng)獲得補(bǔ)償?shù)奈┮环绞?。森林生態(tài)效益補(bǔ)償是一種帶有波動(dòng)性質(zhì)的補(bǔ)償方式，隨著國(guó)有林場(chǎng)公益林建設(shè)與保護(hù)的不斷加強(qiáng)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金也應(yīng)再次進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。經(jīng)過(guò)仔細(xì)計(jì)算最終得出森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)資金，其中成本補(bǔ)償是建立科學(xué)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中最重要的補(bǔ)償項(xiàng)目。成本的消耗在林場(chǎng)的公益林建設(shè)與保護(hù)中占有較大比重，因而對(duì)消耗成本的補(bǔ)償，是提高資金實(shí)際使用效率的有效措施。

3.2 減輕國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，是保障生態(tài)資源基礎(chǔ)的重要項(xiàng)目。在有效地對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，組建開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工林特產(chǎn)品的法人經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，提高對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資金使用的自給自足能力，在一定程度上可以提高國(guó)有林場(chǎng)資金使用效率，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，是減輕國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種最重要的方式。

3.3 優(yōu)化山西國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道

山西在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面占有一定的地理優(yōu)勢(shì)。國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)資金的來(lái)源，應(yīng)建立多元化的社會(huì)資金補(bǔ)償渠道，具有較強(qiáng)的可行性。首先，在市級(jí)政府方面，需要提高對(duì)森林資源公益補(bǔ)償?shù)馁Y金預(yù)算，將國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為市級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)濟(jì)支出的重要支出項(xiàng)目之一。其次，在木材加工與野生動(dòng)物養(yǎng)殖方面，需要征收相關(guān)企業(yè)對(duì)林場(chǎng)資源使用的資金，使其成為國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償資金的主要渠道，利用相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)有林場(chǎng)在森林資源利用方面的改革理念，在與市場(chǎng)的對(duì)接中使林場(chǎng)獲得較多的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。最后，在社會(huì)補(bǔ)償方面，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)各界對(duì)森林資源認(rèn)養(yǎng)，通過(guò)社會(huì)吸納的方式，從而獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，為山西國(guó)有林場(chǎng)提高森林生態(tài)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)來(lái)源拓寬融資渠道。

3.4 深化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將山西現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合理劃分，使生態(tài)公益型林場(chǎng)與商品經(jīng)濟(jì)型林場(chǎng)分開(kāi)，建立分級(jí)管理體制，讓生態(tài)公益型林場(chǎng)與商品經(jīng)濟(jì)型林場(chǎng)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。該模式的啟動(dòng)，將對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的健康發(fā)展形成保障機(jī)制。在不破壞林場(chǎng)森林資源的前提下，可以提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在保障森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的情況下，可以使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

4 結(jié)論

國(guó)有林場(chǎng)在推進(jìn)山西生態(tài)建設(shè)中始終占有重要地位。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)正面臨新一輪的改革，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新已成為國(guó)有林場(chǎng)改革的基礎(chǔ)。要通過(guò)不斷的探索與創(chuàng)新，分析國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其余地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制及山西國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇林場(chǎng)的補(bǔ)償機(jī)制改革方案，在提高林場(chǎng)生態(tài)效益的同時(shí)，使國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)補(bǔ)償。

[1]矯麗會(huì)，屈學(xué)書(shū).山西森林旅游資源分布特征及開(kāi)發(fā)研究——以國(guó)家級(jí)森林項(xiàng)目為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（04）.

[2]李茗.國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)模式改革的思考[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（06）.

[3]國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站調(diào)研組，楊超，李建鋒.關(guān)于廣東省國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

F316.20

B

1005-4707（2017）02-016-02

秦月紅（1980-），女，2001年山西林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省呂梁山國(guó)有林管理局助理工程師。

2017-02-20；

2017-03-20。