賈向前

（山西省管涔山國有林管理局，山西 寧武 036700）

山西國有林區(qū)股份聯(lián)營（合作）林場調(diào)研報(bào)告

賈向前

（山西省管涔山國有林管理局，山西 寧武 036700）

創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場是國有林區(qū)林場改革的一個(gè)新創(chuàng)舉。介紹了創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場有利條件，指出了創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場存在問題，提出了建設(shè)股份聯(lián)營（合作）林場的建議。

山西國有林區(qū)；股份聯(lián)營（合作）林場

為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，盤活林地林木資源，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)，筆者就山西國有林區(qū)創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場可行性及存在問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場有利條件

1.1 各級政府高度重視

近年來，從中央到地方都高度重視林業(yè)建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，山西省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，郭迎光副省長也多次督促省林業(yè)廳推進(jìn)股份聯(lián)營（合作）林場工作。這將對進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，盤活林地林木資源，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.2 干部群眾積極性高

通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，群眾對成立股份聯(lián)營（合作）林場產(chǎn)生了濃厚的興趣。個(gè)人、集體在造林、管護(hù)方面力量薄弱，需要與林局（林場）合作，借助股份聯(lián)營（合作）林場平臺造好林、管好林。如岢嵐縣有3個(gè)林業(yè)大戶，現(xiàn)有成林面積333.33hm2、宜林地200hm2左右，他們表示現(xiàn)在的成林亟需撫育，宜林地也需要盡快綠化，只是苦于沒有資金和項(xiàng)目支持。

1.3 省直林局已有雛形

五臺山林局于2013年與繁峙縣合作，將繁峙縣沙河鎮(zhèn)北部山區(qū)綠化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，建設(shè)規(guī)模達(dá)6 667hm2，總投資1.82億元；管涔山林局杏嶺子林場通過與杏嶺子鄉(xiāng)溝通協(xié)商，共租賃閑置地及荒山荒地4 800hm2，林場統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，目前已經(jīng)綠化荒山3333.33hm2。這些實(shí)踐，積累了比較成熟的合作經(jīng)驗(yàn)，為將來的股份聯(lián)營（合作）林場的成立和經(jīng)營管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4 股份合作空間較大

通過調(diào)研了解到，省楊樹林局五旗林場所在的大同市新榮區(qū)有集體林地面積3.975萬hm2，其中宜林地面積2.78萬hm2；五臺山林局上寨林場所在地靈丘縣有集體林地6.733萬hm2，其中宜林地3.193萬hm2；管涔山林局水門林場所地岢嵐縣有集體林地7.20萬hm2，其中宜林地3.267萬hm2。這說明，建立股份聯(lián)營（合作）林場林木和林地資源比較豐富，同時(shí)，也為股份聯(lián)營（合作）林場利用這些林地和林木資源進(jìn)行林下種植、養(yǎng)殖，提供了比較廣闊的空間。

2 創(chuàng)辦股份聯(lián)營（合作）林場存在問題

2.1 林權(quán)不清是制約股份聯(lián)營（合作）林場建立的根本問題

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然集體林權(quán)制度改革已經(jīng)完成，但除岢嵐縣外，其他縣的林權(quán)證仍舊在林業(yè)部門統(tǒng)一保管，有些農(nóng)戶甚至不知道自己名下林地的確切范圍和面積。同時(shí)，個(gè)別縣集體林權(quán)制度改革較為粗略，存在多戶一證的現(xiàn)象，林地劃分不明晰，未完全將集體林權(quán)劃分到個(gè)人名下。在林地變更工作中發(fā)現(xiàn)，各縣與省直國有林場的林權(quán)有很大一部分都存在爭議。有村民反映，政府發(fā)放的退耕還林林權(quán)證上面積與農(nóng)民實(shí)際擁有的退耕還林地面積存在差異。要想建立股份聯(lián)營（合作）林場，林地林木權(quán)屬的清晰、無糾紛是一個(gè)首要的前提和基礎(chǔ)。

2.2 林牧矛盾是制約股份聯(lián)營（合作）林場發(fā)展的突出難題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣政府和老百姓普遍反映，林牧矛盾一直是林業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重大問題。一方面，林地和草地在很大程度上存在重復(fù)，林業(yè)部門認(rèn)為是宜林地的地方，畜牧部門也認(rèn)為是牧草地，當(dāng)?shù)乩习傩論?dān)憂建立股份（合作）林場后，沒有放牧的地方；另一方面，林業(yè)部門擔(dān)憂股份（合作）林場在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)利潤，如果封山禁牧工作不到位的話，也會對新造林地管護(hù)造成很大困難。要想讓股份聯(lián)營（合作）林場得到更大發(fā)展，林牧矛盾是當(dāng)前各地必須解決的一個(gè)突出問題。

2.3 精準(zhǔn)扶貧是股份聯(lián)營（合作）林場難以解決的現(xiàn)實(shí)困難

推動精準(zhǔn)扶貧工作是成立股份聯(lián)營（合作）林場的目的之一。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣建檔立卡的貧困戶大多都是老、弱、病、殘、癡、懶等人員，讓這些人員通過參加股份聯(lián)營（合作）林場的造林、管護(hù)等工作或者僅靠享受一些生態(tài)公益林補(bǔ)償基金等補(bǔ)償資金，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧確實(shí)存在困難。要想使股份聯(lián)營（合作）林場得到更大的發(fā)展，必須精準(zhǔn)定位短期發(fā)展目標(biāo)。

2.4 觀念落后是制約林農(nóng)參與股份聯(lián)營（合作）林場的思想障礙

股份聯(lián)營（合作）林場大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于道路交通、通信信息等原因，導(dǎo)致林農(nóng)觀念落后，只追求眼前的現(xiàn)實(shí)利益，加之林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，短期內(nèi)無法對林農(nóng)形成巨大利益回報(bào)。許多林農(nóng)都擔(dān)心參與股份聯(lián)營（合作）林場后，將會影響到國家大型項(xiàng)目占地時(shí)的補(bǔ)償收益。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些礦產(chǎn)資源豐富的縣，林農(nóng)參與股份聯(lián)營（合作）林場的積極性不高，即使愿意合作也期望得到的利益較大，合作難度大。這將成為建立股份聯(lián)營（合作）林場的思想障礙。

2.5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是林農(nóng)參與股份聯(lián)營（合作）林場最關(guān)心的問題

由于目前各縣的水利、扶貧、林業(yè)等單位都有一定的造林任務(wù)，造林主體過多，為完成各自任務(wù)，各單位都積極尋求合作造林地，所給林農(nóng)的補(bǔ)償不一致，導(dǎo)致林農(nóng)存在誰給的補(bǔ)償高與誰合作的想法，沒有一個(gè)合理的定量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要想建立股份聯(lián)營（合作）林場，必須統(tǒng)一林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立林地林木評估機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行評估。

3 建設(shè)股份聯(lián)營（合作）林場的建議

3.1 政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

建議建立股份聯(lián)營（合作）林場，要由省直林局牽頭，縣、鄉(xiāng)、村出面與林農(nóng)協(xié)調(diào)，以整村、整鄉(xiāng)為單位建立合作關(guān)系，整體推進(jìn)。建議由地方政府將林地權(quán)屬劃分明確，或者選擇林地權(quán)屬明確的地方建立股份聯(lián)營（合作）林場，由地方政府、省直林局林場、林農(nóng)代表等人員成立董事會、監(jiān)事會，按照有關(guān)章程明確股份聯(lián)營（合作）林場的經(jīng)營決策和監(jiān)督責(zé)任，明確股份聯(lián)營（合作）林場機(jī)構(gòu)和人員編制性質(zhì)。建議國有林場要占有控股權(quán)，具體負(fù)責(zé)股份聯(lián)營（合作）林場的經(jīng)營活動，明確國有林場人員在股份聯(lián)營（合作）林場中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的享受同等省直國有林場相關(guān)人員的級別待遇。同時(shí)，建議要明確地方政府在封山禁牧工作中的首要地位，由地方政府牽頭落實(shí)封山禁牧工作，解決林牧矛盾問題。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

建議股份聯(lián)營（合作）林場根據(jù)林地資源狀況，科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理編制經(jīng)營方案。嚴(yán)格按照省林業(yè)廳提出的“全流域治理、全林分經(jīng)營”的理念安排造林、撫育、管護(hù)以及林下經(jīng)濟(jì)等，按年度編制具體計(jì)劃和方案，整溝整坡逐步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)營利益的最大化。

3.3 量化入股，確保收益

建議將林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)等資產(chǎn)量化入股，依托第三方評估機(jī)構(gòu)對林農(nóng)的林地和林木資源進(jìn)行評估量化，并以租金形式每年支付入股林農(nóng)保底收益。建議林農(nóng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織持股的形式統(tǒng)一參與合作經(jīng)營，由村集體代農(nóng)戶持股，明確持股份額，效益由村集體按照合同的約定進(jìn)行分配。建議對老、弱、病、殘等無勞動能力、無法參加林業(yè)生產(chǎn)的建檔立卡的貧困戶，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保在合作期間擁有穩(wěn)定的收益。

3.4 創(chuàng)新形式，活化機(jī)制建議國有林場領(lǐng)辦股份聯(lián)營（合作）林場采取以下幾種形式：一是建設(shè)規(guī)模上放寬，建議以200hm2為底線，不限制規(guī)模，按照林地資源分布現(xiàn)狀合理劃定規(guī)模。二是合作形式上靈活，一種是由國有林場一次性租賃林地或林木資源的形式，建成林場后林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸國有林場所有；一種是林農(nóng)以林地林木入股，國有林場以資金、技術(shù)、項(xiàng)目等入股，建成林場后林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸全體股東所有，收益按股分配；一種是由地方政府組織林農(nóng)統(tǒng)一提供造林地塊和撫育地塊，由國有林場在這些地塊實(shí)施項(xiàng)目，林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸林農(nóng)所有。

3.5 整合資金，加大扶持

建議對股份聯(lián)營（合作）林場在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，進(jìn)一步整合水利、扶貧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金，集中向股份聯(lián)營（合作）林場投入。統(tǒng)一各部門造林、撫育、生態(tài)管護(hù)等投資標(biāo)準(zhǔn)，以免由于投資不均衡導(dǎo)致在股份聯(lián)營（合作）林場建設(shè)上產(chǎn)生新的矛盾。加大股份聯(lián)營（合作）林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，將林場的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國有林場一樣納入同等財(cái)政支持范圍，統(tǒng)籌考慮。

F326.22

B

1005-4707（2017）02-014-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.006

賈向前（1975-），男，2015年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省管涔山國有林管理局助理工程師。

2017-03-10；

2017-03-20。