楊煒

（山西林業(yè)發(fā)展研究中心，山西 太原 030002）

自然保護區(qū)在山西生態(tài)文明建設(shè)中的地位

楊煒

（山西林業(yè)發(fā)展研究中心，山西 太原 030002）

自然保護區(qū)對保障山西生態(tài)安全，保護生物多樣性，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)有著重要的推動與保障作用。介紹了山西自然保護區(qū)建設(shè)概況，論述了自然保護區(qū)在山西生態(tài)文明建設(shè)中的地位?！娟P(guān)鍵詞】山西；自然保護區(qū)

黨的十八大和十八屆三中、四中全會把生態(tài)文明建設(shè)上升為我國基本國策，山西將自然保護區(qū)建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)中踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，體現(xiàn)了自然保護區(qū)在山西生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，必將促進山西生態(tài)文明建設(shè)的向前躍進。

1 自然保護區(qū)建設(shè)概況

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

山西自然保護區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：一是起步階段，標(biāo)志是上世紀(jì)80年代省政府批準(zhǔn)建立了龐泉溝等4處自然保護區(qū)。二是穩(wěn)步發(fā)展階段，上世紀(jì)90年代上述4個保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。隨后，省政府又批準(zhǔn)建立了五鹿山等7處省級自然保護區(qū)。三是快速推進階段，省政府陸續(xù)批準(zhǔn)建立了運城濕地等37處省級自然保護區(qū)，五鹿山等3處省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

1.2 建設(shè)成效

全省目前已建立各類自然保護區(qū)45處，總面積110.08萬hm2，占全省國土面積的7.02%。其中國家級7處、面積11.68萬hm2，省級38處、面積98.4萬hm2。形成了以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物為主要保護對象的自然保護區(qū)體系，類型比較齊全、布局比較合理、功能比較完備，基本形成了覆蓋全省的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)框架。使全省野生動物種群和高等植物群落都得到了有效保護，種群數(shù)量顯著增加，特別是在生物多樣性保護重點區(qū)域形成了自然保護區(qū)群，使山西最精華、最天然、景觀最好的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。對保障山西生態(tài)安全，保護生物多樣性，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。

2 自然保護區(qū)在山西生態(tài)文明建設(shè)中的地位

2.1 功能與內(nèi)涵

自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)依法承擔(dān)區(qū)域和物種保護、科研和科學(xué)普及、宣傳與公眾教育等主要職能。國家和各省制定相關(guān)法律、法規(guī)，依法對自然保護區(qū)進行建設(shè)管理，并通過建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)行使對自然保護區(qū)的日常管理。

2.2 重要地位

山西自然保護區(qū)內(nèi)森林資源獨特，文化內(nèi)涵深厚，歷史古跡眾多，人文情懷濃郁，擔(dān)負(fù)著保護自然和造福社會的雙重使命。不僅保護了全省生物遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，而且為全省生態(tài)文明建設(shè)提供了生態(tài)本底資源，還能夠提高生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。自然保護區(qū)不僅是山西建設(shè)生態(tài)文明的前沿陣地和基本單位，更是保護國家生物戰(zhàn)略資源、維護國土生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體和示范基地。

2.3 重要作用

2014年，《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將自然保護區(qū)全部納入禁止開發(fā)區(qū)，把自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展提到了一個新的位置，不但提供了極好的發(fā)展條件和空間，也為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的生態(tài)支持。自然保護區(qū)在山西生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位越來越明顯，在國家主體功能區(qū)維護中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在生物多樣性保護中發(fā)揮著主體作用，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著示范作用，在科研生態(tài)教育中發(fā)揮著陣地作用。

3 自然保護區(qū)在建設(shè)管理中采取的主要措施

3.1 加強資源保護，提升管理能力

目前山西的國家級自然保護區(qū)有7處。要通過健全管理機構(gòu)，強化巡護管理，嚴(yán)厲打擊各類違法行為等系列行之有效的辦法，使保護區(qū)的各類資源得到有效保護；通過實施野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)工程，國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，逐步向管理規(guī)范化、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、科普常態(tài)化發(fā)展。

3.2 開展資源調(diào)查，進行科學(xué)研究

積極與科研院所合作開展資源本底調(diào)查或補充調(diào)查，并依托歷山等自然保護區(qū)共建生態(tài)定位站等開放式合作研究平臺，對全省重點保護的野生動植物進行科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測；建設(shè)自然保護區(qū)科研平臺，為科研工作提供平臺和支撐。加強與國內(nèi)、省內(nèi)外科研院所合作，開展相關(guān)研究。

3.3 增進社區(qū)共建，提升保護意識

積極建立社區(qū)參與資源保護機制，引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)群眾加入自然保護工作，為社區(qū)群眾解決困難，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；通過媒體宣傳、科普教育等活動，營造良好社會輿論氛圍，有效提高人們的保護意識；科學(xué)規(guī)范開展生態(tài)旅游，加強自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃編制。

4 當(dāng)前自然保護區(qū)建設(shè)管理中存在的主要問題

4.1 機構(gòu)和人員缺失

目前省直管的17個自然保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)相對完善，人員編制到位，但市縣所轄28個自然保護區(qū)還存在部分機構(gòu)未批建、人員編制不足的情況。

4.2 管理機制不順，經(jīng)費不足與專業(yè)人員缺乏

大多數(shù)自然保護區(qū)是在國有林場的基礎(chǔ)上劃建，保護區(qū)與林場產(chǎn)生覆蓋或交叉，大多數(shù)地方管理的自然保護區(qū)還保留著林場的牌子，以林場承接林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)和區(qū)域開發(fā)項目，一些自然保護區(qū)的生存還嚴(yán)重依賴林場。雖然近幾年山西對自然保護區(qū)的投入不斷增加，但經(jīng)費總量依然不足，多數(shù)保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

4.3 執(zhí)法缺失

一是法律法規(guī)陳舊?，F(xiàn)行的法律法規(guī)制定時間在上世紀(jì)八九十年代，難以規(guī)范現(xiàn)階段保護管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。二是多頭執(zhí)法。自然保護區(qū)涵蓋范圍廣，權(quán)屬構(gòu)成復(fù)雜，違法案件由不同部門多頭執(zhí)法的情況時有發(fā)生。三是體制性違法。個別地方政府在保護區(qū)內(nèi)搞設(shè)施建設(shè)時會規(guī)避有關(guān)法律法規(guī)的剛性規(guī)定，把林場作為主體與開發(fā)方合作。

5 提升自然保護區(qū)治理能力和治理水平的建議

（1）盡快制定出臺《關(guān)于加強自然保護區(qū)管理工作的意見》，解決體制保障問題。結(jié)合事業(yè)單位改革，將自然保護區(qū)列為一類公益性事業(yè)單位，依法將人員經(jīng)費等納入財政保障和政府基本建設(shè)。

（2）按照國家規(guī)定，啟動實施省級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)項目，在“十三五”期間落實《山西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，每年推動7個～8個自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護區(qū)治理體系和治理能力。

（3）按照省政府批建自然保護區(qū)的面積，實現(xiàn)自然保護區(qū)全區(qū)域管理。在條件成熟的情況下將國有林地權(quán)屬劃歸自然保護區(qū)，集體林地權(quán)屬依法落實委托管理。按自然保護區(qū)全區(qū)域管理面積落實公益林管護經(jīng)費，集體林管護經(jīng)費按照托管由自然保護區(qū)管理機構(gòu)向村民直發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)參與式保護。

（4）繼續(xù)完善保護體系，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護區(qū)面積，爭取到2020年全省自然保護區(qū)面積占到國土面積的8.0%，總面積達到15.60萬hm2。

（5）針對山西實際，建立和完善自然保護區(qū)法律法規(guī)體系，修訂《山西省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細(xì)則》，清理部分不合時宜的文件和規(guī)章。

（6）建立自然保護區(qū)生態(tài)紅線制度，正確處理保護與開發(fā)之間的矛盾，嚴(yán)格限制和控制各類開發(fā)建設(shè)項目，守住生態(tài)紅線。建立嚴(yán)格的審批制度和生態(tài)風(fēng)險評估制度。

（7）建立所有權(quán)人和管理者相互配合、相互監(jiān)督的責(zé)任體系，統(tǒng)一執(zhí)行生態(tài)資源用途管制職責(zé)制度，形成強大合力。

S759.9

B

1005-4707（2017）02-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.003

楊煒（1976-），男，2005年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西林業(yè)發(fā)展研究中心工程師。

2017-02-20；

2017-03-20。