楊 楊

〔中國石化燃料油銷售有限公司 北京 100029〕

近年來油品銷售企業(yè)油庫、加油站新建、改造工程任務(wù)十分繁重。工程項(xiàng)目管理的廣度與深度直接影響工程整體質(zhì)量。效能監(jiān)察工作作為工程管理的重要組成部分，不僅可促進(jìn)工程項(xiàng)目本身質(zhì)量安全，更以統(tǒng)籌全局的高度，促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)合作，保障項(xiàng)目投用后的穩(wěn)定運(yùn)營，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，提升管理效率。

1 工程項(xiàng)目效能監(jiān)察的方法與步驟

按照油品銷售企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，參考工期、專業(yè)難度、投資規(guī)模等因素，工程項(xiàng)目效能監(jiān)察一般有調(diào)查摸底、選題立項(xiàng)、制定方案、組織實(shí)施、清查問題、分析原因、整改處理、工作總結(jié)、成果評(píng)審、獎(jiǎng)懲等步驟：

1.1 準(zhǔn)備階段

根據(jù)工程項(xiàng)目具體情況，分析調(diào)研其總體概況，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出立項(xiàng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)并備案；由工程、計(jì)劃、造價(jià)、合同、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購和監(jiān)察等多部門專業(yè)人員成立項(xiàng)目工作小組，工作小組進(jìn)行法律、法規(guī)文件制度培訓(xùn)；確定項(xiàng)目監(jiān)察范圍、檢查方法、時(shí)間進(jìn)度等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，編制工作方案。

1.2 實(shí)施階段

按照項(xiàng)目監(jiān)察方案，召開項(xiàng)目工作小組會(huì)議，明確目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)小組成員進(jìn)行分工，檢查任務(wù)落實(shí)到人；通過查閱資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查，與員工座談，跟蹤監(jiān)督等方式進(jìn)行督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題重點(diǎn)剖析；及時(shí)督促整改，查找原因，分清責(zé)任，提出整改意見和建議，確定整改時(shí)限與整改責(zé)任人，督促整改落實(shí)。

1.3 總結(jié)階段

按照項(xiàng)目完成狀況認(rèn)定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；將項(xiàng)目的基本情況、主要做法、存在問題、改進(jìn)建議、整改情況以及工作成果等形成總結(jié)報(bào)告，舉一反三，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；將效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施過程中的文件、圖像、影像等資料等立卷歸檔。

2 工程項(xiàng)目效能監(jiān)察存在的主要問題

2.1 對(duì)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)理解上的偏差

部分人員對(duì)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，有偏差。有的認(rèn)為管理部門已經(jīng)把項(xiàng)目管理得很好，不需要效能監(jiān)察工作對(duì)管理進(jìn)行再監(jiān)督，對(duì)效能監(jiān)察工作不夠重視，認(rèn)為可有可無；有的將效能監(jiān)察和查辦案件相混淆，認(rèn)為開展效能監(jiān)察工作就是來挑毛病找問題的，容易產(chǎn)生排斥心理。由于理解認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作效率低下或者抵制相關(guān)監(jiān)督工作開展。

2.2 效能監(jiān)察與工程建設(shè)進(jìn)度不同，造成監(jiān)督實(shí)效滯后

由于效能監(jiān)察立項(xiàng)通常滯后于工程項(xiàng)目開展，容易忽視工程項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段前準(zhǔn)備期的工作，如前期工程審批手續(xù)的辦理，施工及設(shè)備的招投標(biāo)采購等。而這部分工作一般在實(shí)際監(jiān)察工作開展時(shí)已經(jīng)完成，可能留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是對(duì)于加油站改造、日常隱患治理等小型工程項(xiàng)目，投資規(guī)模小，建設(shè)周期短，在效能監(jiān)察準(zhǔn)備過程中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上可能已經(jīng)完工，造成“事前監(jiān)察”、“事中監(jiān)察”空缺，對(duì)于本可以避免的問題只能進(jìn)行事后整改。

2.3 重視招投標(biāo)評(píng)審過程監(jiān)督，忽視前期資格預(yù)審與后期執(zhí)行效果

目前對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督工作，一般是對(duì)開標(biāo)、評(píng)審過程進(jìn)行過程監(jiān)督，而招投標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)，招標(biāo)文件編制，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定及資格預(yù)審等環(huán)節(jié)往往沒有納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加大；在項(xiàng)目實(shí)施階段，中標(biāo)單位有沒有按照投標(biāo)方案兌現(xiàn)承諾，現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員有沒有按照投標(biāo)時(shí)的承諾配置等，往往未被重視甚至現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題還未能糾正。

2.4 變更管理監(jiān)督不嚴(yán)格

由于加油站、油庫工程項(xiàng)目的特殊性，設(shè)計(jì)變更情況時(shí)有發(fā)生，有些情況下現(xiàn)場(chǎng)變更單的簽署隨意，而且未經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位共同研究確認(rèn)，使監(jiān)督管理缺失，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)容易產(chǎn)生糾紛。另外，對(duì)于長(zhǎng)周期大型建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目前期業(yè)務(wù)需求與效益測(cè)算隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化可能出現(xiàn)變動(dòng)，而建設(shè)單位只負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)建設(shè)，沒有及時(shí)關(guān)注這種變化，該變更的沒有變更，建成后可能隨即進(jìn)行業(yè)務(wù)改造。

2.5 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整改監(jiān)督不到位

對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，雖有明確的整改方案、整改時(shí)間、責(zé)任人等，但經(jīng)效能監(jiān)察小組交予項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”為同一人，部分整改效果容易打折扣，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而對(duì)于部分需要較長(zhǎng)整改時(shí)間的問題，要求的整改時(shí)限超過了項(xiàng)目監(jiān)察工作的日期，使整改效果及整改后有無次生問題產(chǎn)生的監(jiān)督缺失。

3 改進(jìn)的措施及成效

3.1 工程項(xiàng)目效能監(jiān)察改進(jìn)措施

(1)分級(jí)設(shè)立效能監(jiān)察工作組，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為扭轉(zhuǎn)部分人員對(duì)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，公司分級(jí)設(shè)置效能監(jiān)察工作小組，在本部層面成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各業(yè)務(wù)分管經(jīng)理擔(dān)任，小組成員為各職能部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組可以調(diào)配公司的有關(guān)資源，支持公司效能工作的開展；針對(duì)每個(gè)具體工程項(xiàng)目的效能監(jiān)察，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由公司紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目具體工作的開展。工作小組由各專業(yè)工作人員組成，按分工進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。分級(jí)管理，各司其職，使效能監(jiān)察在組織形式上得到有效保證。同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作宣傳，開展優(yōu)秀項(xiàng)目案例教育，讓員工真切看到效能監(jiān)察工作帶來的經(jīng)濟(jì)與管理效益，改變對(duì)效能監(jiān)察工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工作高效推進(jìn)。

(2)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制操作規(guī)程。編制公司《工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)程》，將工程項(xiàng)目效能監(jiān)察核準(zhǔn)(備案)報(bào)建、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工、合同管理、質(zhì)量安全、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，細(xì)化成41項(xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)，明確每個(gè)監(jiān)察點(diǎn)重點(diǎn)檢查內(nèi)容與檢查方法，對(duì)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

按照操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，將項(xiàng)目監(jiān)督工作向項(xiàng)目建設(shè)前、項(xiàng)目完工后延伸。在工程建設(shè)前，重點(diǎn)監(jiān)督工程與施工手續(xù)的辦理情況，確保工程合規(guī)開展；在工程建設(shè)實(shí)施過程中，緊盯行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，定期監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位與使用單位例會(huì)，確保工程以最佳狀態(tài)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展大局；在工程實(shí)施后期，以取得項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)行資質(zhì)牌照為基準(zhǔn)，倒查建設(shè)中各項(xiàng)工作是否符合取得項(xiàng)目運(yùn)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，所需資料是否齊全，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的治本功能和預(yù)防作用。

(3)加強(qiáng)過程控制，對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)行全程監(jiān)督。改變對(duì)招投標(biāo)工作只監(jiān)督開評(píng)標(biāo)過程的情況，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，從工程項(xiàng)目《招投標(biāo)方案》開始直至項(xiàng)目結(jié)束，前期監(jiān)督招投標(biāo)過程，后期監(jiān)督中標(biāo)單位項(xiàng)目執(zhí)行情況。前期招投標(biāo)過程著重審核項(xiàng)目參與單位資質(zhì)證明文件、技術(shù)力量、相關(guān)業(yè)績(jī)，嚴(yán)把招投標(biāo)工作第一關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)采購類項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)督標(biāo)的物的質(zhì)量、數(shù)量、供貨進(jìn)度是否符合招標(biāo)要求；對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施是否按計(jì)劃進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員是否按投標(biāo)承諾配備，有無擅自變更人員等情況。組織參加項(xiàng)目建設(shè)管理人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，組織供應(yīng)商、施工等單位簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，增強(qiáng)廉潔管理，打造陽光工程。

(4)指定專人負(fù)責(zé)變更管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。在工程項(xiàng)目開展前，確定專人負(fù)責(zé)所有變更簽證管理與簽署工作，并簽訂《項(xiàng)目責(zé)任書》，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果。在審查、簽署各類變更、簽證過程中，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理與施工單位了解變更意圖，變更簽證必須由確定的專人簽署方可生效，其他人員無權(quán)簽署類似文件，嚴(yán)格組織變更項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由工程項(xiàng)目管理部、監(jiān)理單位、施工單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，簽署《項(xiàng)目變更驗(yàn)收單》，將變更簽證、驗(yàn)收單和變更明細(xì)表一同歸檔備查。加強(qiáng)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”思想宣貫，避免建設(shè)單位只管建設(shè)不關(guān)注經(jīng)營，使用單位只管經(jīng)營不關(guān)注建設(shè)過程的情況，將經(jīng)營管理與工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，提前優(yōu)化項(xiàng)目使用功能，避免項(xiàng)目投產(chǎn)后小改造不斷的情況，持續(xù)提高生產(chǎn)力。

(5)按照PDCA循環(huán)管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)PDCA循環(huán)管理中A的監(jiān)督，注重持續(xù)改進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果，將查出的問題以《效能監(jiān)察建議書》形式印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位，明確整改方案、整改責(zé)任人、整改時(shí)間，并持續(xù)關(guān)注整改效果，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督整改情況，要求整改工作以整改記錄、臺(tái)帳、資料等為載體，在工作的各環(huán)節(jié)留下明顯痕跡，使管理過程可追溯，形成閉環(huán)的痕跡管理體系。定期組織對(duì)完成項(xiàng)目開展進(jìn)行“回頭看”工作，復(fù)核查出問題整改效果，有無次生問題產(chǎn)生等情況，提升整改效果，提高工作效率。

3.2 工程項(xiàng)目效能監(jiān)察成效

在工程項(xiàng)目效能監(jiān)察項(xiàng)目開展過程中，整合內(nèi)部管理與監(jiān)督資源，強(qiáng)化過程痕跡管理與PDCA循環(huán)控制，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化效能監(jiān)察工作成果，強(qiáng)化制度建設(shè)，提升了項(xiàng)目管理效力與效率。在工程管理方面，通過整合各部門專業(yè)監(jiān)督力量，強(qiáng)化日常監(jiān)管，促進(jìn)工程項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、HSE、隊(duì)伍建設(shè)”5大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)營管理方面，通過延伸監(jiān)督的廣度，促進(jìn)建設(shè)單位與使用單位形成合力，使工程建設(shè)更好地服務(wù)公司的經(jīng)營發(fā)展。在反腐倡廉方面，查找堵塞管理中存在的漏洞，斬?cái)喙こ添?xiàng)目上的尋租空間；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)了一批專業(yè)技術(shù)人員，持續(xù)提升工程項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

工程建設(shè)效能監(jiān)察工作是企業(yè)工程建設(shè)與管理監(jiān)督活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，是一種新的生產(chǎn)力，可以幫助企業(yè)降本增效、防控風(fēng)險(xiǎn)、提升管理水平，不僅促進(jìn)工程項(xiàng)目本身的質(zhì)量安全，更以統(tǒng)籌全局的高度，保障項(xiàng)目投用后的穩(wěn)定運(yùn)營。在推進(jìn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察程序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展過程中，要將效能監(jiān)察作為工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分，同時(shí)引入信息化管理措施，使監(jiān)督工作突破時(shí)間與空間上的限制，打造全天候多方結(jié)合的大監(jiān)督格局，促進(jìn)企業(yè)效益持續(xù)提升。

[1] 樊光中.企業(yè)效能監(jiān)察操作手冊(cè)[M].北京:中國方正出版社，2015.

[2] 蘇琦.中國石油效能監(jiān)察[M].北京:石油工業(yè)出版社，2011.

[3] 王穎杰，曹學(xué)勤，路勝利. 電力企業(yè)效能監(jiān)察[M].北京:中國電力出版社，2005.

[3] 國務(wù)院國資委紀(jì)委，監(jiān)察部駐國務(wù)院國資委監(jiān)察局. 中央企業(yè)效能監(jiān)察單項(xiàng)操作規(guī)程選編[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.