李玉臻，徐寧蔚,2

(1.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054； 2.武漢海事職業(yè)學(xué)院， 武漢 430000)

基于利益相關(guān)者支付意愿視角的三峽國家公園保護(hù)研究

李玉臻1，徐寧蔚1,2

(1.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054； 2.武漢海事職業(yè)學(xué)院， 武漢 430000)

伴隨環(huán)境污染和生態(tài)文明建設(shè)等熱點(diǎn)問題在國家層面得到重視，國家公園保護(hù)問題成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。利用CVM法測算三峽國家公園4個(gè)利益相關(guān)者的支付意愿，評估三峽國家公園非使用價(jià)值，在此基礎(chǔ)上提出國家公園保護(hù)策略，為三峽國家公園保護(hù)提供理論依據(jù)。

CVM法；非使用價(jià)值；國家公園；門票定價(jià)

一、引言

自1872年世界第一個(gè)國家公園——美國黃石公園建立以來，建立國家公園已經(jīng)成為一種基于綠色發(fā)展理念的自然資源保護(hù)方式并在全世界形成共識。IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)將國家公園界定為保護(hù)全球生物多樣性和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的特殊保護(hù)區(qū)域，該區(qū)域能夠?yàn)樯鷳B(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所[1]。100多年來，世界上先后建立了10 000多個(gè)國家公園[2]，并在世界自然資源保護(hù)中扮演著重要角色。

我國黨的十八屆三中全會提出實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。2015年國家發(fā)改委通過《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，確定建立9個(gè)國家公園試點(diǎn)，標(biāo)志著國家公園體制建設(shè)正式啟動(dòng)。在此背景下，2015年重慶在“兩會”上將“保護(hù)生物多樣性、三峽國家公園試點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)三峽國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”等重大內(nèi)容寫進(jìn)政府工作報(bào)告，擬將大巴山自然保護(hù)區(qū)、雪寶山森林公園、紅池壩景區(qū)、武陵山脈、四面山丹霞地貌和烏江流域劃定為國家公園試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行三峽國家公園試點(diǎn)建設(shè)。三峽國家公園建設(shè)不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，也是惠及子孫后代的重大舉措。

擬建的三峽國家公園區(qū)域內(nèi)資源級別高、體量大、類別復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，對其進(jìn)行保護(hù)的前提之一是科學(xué)合理地評估其資源價(jià)值。國家公園是一種特殊的準(zhǔn)公共物品，不能進(jìn)入市場進(jìn)行交換，因此采用非市場假設(shè)能夠間接評估這類準(zhǔn)公共物品的非使用價(jià)值。本文從利益相關(guān)者視角出發(fā)，運(yùn)用CVM法評估和比較不同利益相關(guān)者對三峽國家公園的非使用價(jià)值差異，從而預(yù)估不同利益相關(guān)者是否愿意參與三峽國家公園保護(hù)及意愿程度。在此基礎(chǔ)上測算三峽國家公園最優(yōu)門票區(qū)間和保護(hù)模式，為三峽國家公園試點(diǎn)提供最優(yōu)決策。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

(一)國家公園利益相關(guān)者綜述

國家公園的管理模式選擇跟其利益相關(guān)者關(guān)系密切，利益相關(guān)者從自身利益角度出發(fā)，會選取有利于自己的公園管理模式[3]。國外關(guān)于國家公園利益相關(guān)者研究相對成熟，主要集中于利益相關(guān)者界定、利益相關(guān)者關(guān)系及國家公園管理模式選擇。在國家公園利益相關(guān)者界定方面，Weaver D將其劃分為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游者、志愿部門(NGO/NPO)、專家和媒體等[4]；在利益相關(guān)者關(guān)系方面，Cihar等指出社區(qū)、游客和公園管理人員只有建立互信與協(xié)作的關(guān)系，才能在環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)等方面形成共識；在國家公園管理模式選擇上，Albers等認(rèn)為不同利益集團(tuán)影響著國家公園發(fā)展模式的選擇[5]，如政府部門關(guān)注公園總體成本和收益、公園管理局僅負(fù)責(zé)管理工作而不關(guān)注其他、本地社區(qū)最關(guān)注自身受益問題、國際環(huán)保組織更關(guān)注生物多樣性和公園生態(tài)價(jià)值等。

國內(nèi)學(xué)者對國家公園的研究成果不多，尚處于探索階段，主要涉及國內(nèi)外國家公園對比研究以及我國國家公園體系建設(shè)等。徐菲菲通過對英國國家公園社區(qū)參與的系統(tǒng)介紹，給出了中國國家公園發(fā)展模式選擇[6]；袁南果等系統(tǒng)梳理了澳大利亞國家公園TOMM模式[7]；田世政等以普達(dá)措國家公園為例，研究了社區(qū)居民、資源管理機(jī)構(gòu)、地方政府和旅游企業(yè)等利益相關(guān)者訴求，并從這些利益相關(guān)者互惠穩(wěn)定角度出發(fā)，構(gòu)建國家公園發(fā)展機(jī)制[8]。

(二)國家公園條件估值法(CVM)研究回顧

國家公園作為一種特殊的準(zhǔn)公共物品，其價(jià)值大小不能直接通過市場貨幣存量確定。國外國家公園價(jià)值評估的主要方法是傳統(tǒng)權(quán)重賦值評估法[9-11]，后來Hadker首次提出條件估值法(Contiongent Valuation Method，簡稱CVM)并用該方法評估孟買國家公園資源非使用價(jià)值[12]。CVM法被廣泛運(yùn)用于游憩、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)[13]等非市場商品的價(jià)值評估研究中。此外，Wang等指出CVM法可以通過假設(shè)市場的構(gòu)建，了解不同利益主體的支付意愿(WTP),進(jìn)而評估國家公園這類準(zhǔn)公共物品的價(jià)值，其中各類利益主體WTP值的確定可以通過調(diào)查問卷實(shí)現(xiàn)[14]。

國內(nèi)關(guān)于CVM法的研究主要集中在評估方法的對比研究及CVM操作過程的矯正等方面。研究對象涉及森林公園、地質(zhì)公園等自然遺產(chǎn)等，如歐陽云志等運(yùn)用CVM法評估九寨溝游憩價(jià)值。而關(guān)于國家公園資源非使用價(jià)值評估的研究成果尚不多見。

由于CVM法在設(shè)計(jì)、操作和假設(shè)市場等環(huán)節(jié)存在個(gè)體主觀性評價(jià)偏差[15]，容易導(dǎo)致測算價(jià)值失真。因此，本文在運(yùn)用CVM法測算三峽國家公園核心利益主體的支付意愿時(shí)，根據(jù)三峽國家公園擬定范圍內(nèi)的實(shí)際情況和相關(guān)專家打分，確定三峽國家公園核心利益相關(guān)者，并以這些核心利益群體為受訪對象，盡可能保證評估結(jié)果的真實(shí)性，最大程度減少CVM問卷設(shè)計(jì)和操作誤差[16]，進(jìn)而對未來三峽國家公園保護(hù)與開發(fā)提供政策建議。

三、研究內(nèi)容

(一)三峽國家公園概況

三峽庫區(qū)位于E106°00’～111°28’、N28°57’～31°25’，屬于典型亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。行政區(qū)劃包括湖北省和重慶市共計(jì)21個(gè)縣(市、區(qū))，總面積5.9萬km2(圖1)。三峽庫區(qū)地跨三大板塊，即大巴山脈、川東褶皺帶和川鄂湘黔帶，地質(zhì)地貌構(gòu)造復(fù)雜，以山地、丘陵為主。區(qū)內(nèi)植物物種資源豐富，森林植被多達(dá)6 000余種，其中以消落帶景觀為主，占庫區(qū)面積的68%；稀有動(dòng)植物更是多達(dá)2 000余種，生物多樣性保護(hù)高度及重要以上地區(qū)面積高達(dá)15%，是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一。

三峽庫區(qū)作為我國西南部重要的生態(tài)屏障和生態(tài)走廊，是長江流域最關(guān)鍵的生態(tài)安全屏障區(qū)，是全國生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū)。2015年在重慶“兩會”上首次以文件形式明確提出加快長江三峽國家公園建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)三峽國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以山脈、河流、庫區(qū)為核心內(nèi)容，初步規(guī)劃三峽國家公園的范圍包括渝東北大巴山自然保護(hù)區(qū)、渝東南武陵山脈、江津四面山丹霞地貌等，以加快推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)(見圖2)。

圖1 三峽庫區(qū)行政區(qū)位

圖2 三峽國家公園的初擬范圍和本文研究范圍*郎清湘.重慶規(guī)劃5年內(nèi)建成長江三峽國家公園[EB/OL].http://news.cqnews.net/heml,2015-03-09.

(二)三峽國家公園核心利益相關(guān)者界定

根據(jù)初擬三峽國家公園范圍內(nèi)的實(shí)際情況以及10位相關(guān)專家的打分建議，確定三峽國家公園4個(gè)核心利益主體，即政府管理部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客。本次調(diào)研中政府管理部門主要包括江津區(qū)四面山管理委員會、開縣雪寶山自然保護(hù)區(qū)管理局及巫溪縣紅池壩景區(qū)管委會；旅游企業(yè)主要指三峽國家公園內(nèi)各景區(qū)旅游接待的酒店、農(nóng)家樂、當(dāng)?shù)芈眯猩?、與旅游相關(guān)的個(gè)體經(jīng)營企業(yè)等；社區(qū)居民主要包括江津區(qū)四面山6個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，即雙鳳村、四面村、頭道村、燕子村、林海村、洪洞村、龍?zhí)逗鐓^(qū)，開縣雪寶山西臨開縣滿月鄉(xiāng)與馬營林場、南銜關(guān)面鄉(xiāng)與白泉鄉(xiāng)上華村，巫溪縣紅池壩長沙村和思源村；游客主要包括外地到訪的游客和本地到訪的原住民游客兩部分。

地方政府在三峽國家公園建設(shè)中擔(dān)任雙重角色：一方面，作為公共利益的捍衛(wèi)者，地方政府有義務(wù)確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境符合社會利益最大化要求；另一方面，政府績效考核和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是當(dāng)?shù)卣枰紤]的首要問題。對當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)來講，資本增值是企業(yè)經(jīng)營的基本目標(biāo)，但三峽國家公園的特殊性要求企業(yè)在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。盡管從短期來看，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)相悖，但由于生態(tài)旅游企業(yè)本身也更關(guān)注良好的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，因此環(huán)境保護(hù)是當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)可持續(xù)經(jīng)營的前提。對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民來說，他們往往扮演著“自利人”的角色，會把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值，缺乏生態(tài)保護(hù)意識。游客作為三峽國家公園的需求方，他們傾向于追求國家公園高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，但對其門票價(jià)格較為敏感[17]。上述4個(gè)利益相關(guān)者都會基于各自利益對三峽國家公園非使用價(jià)值給出不同價(jià)格，這個(gè)價(jià)格反映出三峽國家公園在不同利益主體視角中的重要程度，進(jìn)而也能折射出不同利益主體參與國家公園建設(shè)和保護(hù)的態(tài)度，對未來三峽國家公園利益協(xié)調(diào)機(jī)制和管理制度的選擇具有重要意義。

(三)三峽國家公園假設(shè)市場的確定

由于CVM在問卷調(diào)查中存在主觀性缺陷，本研究在問卷設(shè)計(jì)時(shí)增加了詳細(xì)的假設(shè)市場說明*該市場假設(shè)說明包括三大部分，即三峽國家公園建立的意義及目的、三峽國家公園初擬范圍以及三峽保護(hù)基金會和門票的假設(shè)。，以確保不同利益主體能夠明確支付主體和支付內(nèi)容。問卷格式采用二分式設(shè)計(jì)，以確保最大程度減少操作誤差[18]。

在假設(shè)市場的確定中，主要包括利益相關(guān)者對三峽國家公園環(huán)境和文化保護(hù)基金會捐款與三峽國家公園門票的支付意愿。一方面，不同利益主體對該基金會的捐款直接反映了各利益主體對三峽國家公園保護(hù)的意愿和強(qiáng)度；另一方面，不同利益主體對公園門票的支付意愿則反映了對三峽國家公園開發(fā)利用的意愿程度。田世政等通過對普達(dá)措國家公園制度變遷的研究表明利益相關(guān)者(尤其是當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè))對園區(qū)旅游開發(fā)利用的強(qiáng)烈訴求是導(dǎo)致普達(dá)措國家公園生態(tài)破壞嚴(yán)重的主要原因之一[19]。因此，本研究認(rèn)為利益相關(guān)者對國家公園門票支付意愿越強(qiáng)，表明其對園區(qū)開發(fā)利用意愿越強(qiáng)，進(jìn)而對國家公園保護(hù)的訴求越弱。換句話說，利益主體國家公園的門票支付意愿在一定程度上與其保護(hù)意愿成反比。

在三峽國家公園環(huán)境和文化保護(hù)基金捐款的假設(shè)市場中，支付主體為4類利益相關(guān)者，即政府管理部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客，支付內(nèi)容為三峽國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金。在三峽國家公園門票的假設(shè)市場中，主要包括游客、社區(qū)居民對三峽國家公園門票價(jià)格的最大支付意愿值(WTP)及旅游企業(yè)和政府管理部門給出的三峽國家公園門票定價(jià)的最大意愿值(WTP)。

(四)CVM模型構(gòu)建

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，國家公園作為準(zhǔn)公共物品，其效用來源于人們對偏好的滿足，即消費(fèi)者對商品是否滿足預(yù)期的主觀心理評價(jià)。假定消費(fèi)者對一種商品的消費(fèi)數(shù)量為Q，則總效用函數(shù)可以表示為：

TU=f(Q)=Σ(MU)i=MU1+MU2+

(1)

其中，TU表示受訪群體愿意支付的總效用函數(shù)，MU表示個(gè)體愿意支付每一單位產(chǎn)品價(jià)格的效用，Q代表愿意支付產(chǎn)品的數(shù)量。受訪者為了達(dá)到效用最大化，接受或拒絕給出的備選價(jià)格基于以下條件：

(2)

其中，V是間接效用，I為受訪者年收入，A代表支付意愿的備選值，Q0為環(huán)境狀態(tài)初始值，Q1為產(chǎn)生支付后環(huán)境資源狀態(tài)值，X為影響受訪者偏好的其他解釋變量，ε1和ε0代表獨(dú)立分布隨機(jī)誤差，均值等于0，且服從Gumbel模型分布。為了使效用最大化，本文采用CVM中各利益主體平均支付意愿值(WTP)進(jìn)行分析比較，其概率模型為:

(3)

其中，α代表常數(shù)參數(shù)，β代表備選價(jià)格系數(shù)，λ代表影響國家公園WTP其他變量因素(X)的系數(shù)，包括受訪者個(gè)體的經(jīng)濟(jì)人口狀況、基于自身利益對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識以及對三峽庫區(qū)國家公園的熟悉程度。

(五)調(diào)查步驟

結(jié)合“藍(lán)帶小組”和美國海洋與大氣管理局提出的原則，本文采取隨機(jī)樣本抽樣和訪談式調(diào)查方式。由于三峽庫區(qū)國家公園并未建成，受訪者對其認(rèn)識存在一定偏差，因此調(diào)查過程分為試調(diào)查和正式調(diào)查兩個(gè)階段。在試調(diào)查中，選取三峽庫區(qū)內(nèi)巫溪紅池壩和四面山當(dāng)?shù)卣賳T、游客和村民作為對象，通過座談會和面訪等形式開展調(diào)查，以評估問卷內(nèi)容表達(dá)的準(zhǔn)確性；在正式調(diào)查中，選取四面山、巫溪紅池壩、開縣雪寶山作為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，通過向當(dāng)?shù)睾诵睦嫦嚓P(guān)者發(fā)放問卷的形式進(jìn)行。

四、研究結(jié)果

(一)描述性樣本分析

在問卷檢驗(yàn)中Cronbach α值為0.774、KMO值為0.654，表明具有良好的信度和效度。在問卷調(diào)查中，女性樣本總體占比高于男性，其中社區(qū)居民、游客、旅游企業(yè)女性占比分別為53%、66.5%、55%，而政府部門女性樣本占比略低于男性，為47.7%；樣本受訪者年齡集中在25～40歲，月收入在2 000～5 000元，受教育程度以大中專和本科學(xué)歷為主，其中旅游企業(yè)和政府管理部門受訪者的受教育程度高于其他利益群體。

(二)三峽國家公園環(huán)境和文化保護(hù)基金會WTP值統(tǒng)計(jì)

通過問卷分別對游客、社區(qū)居民和企業(yè)是否愿意接受長江三峽國家公園保護(hù)基金報(bào)價(jià)值進(jìn)行抽樣調(diào)查，愿意為長江三峽國家公園基金會支付的WTP值，見表1。對報(bào)價(jià)值在100～150元和150～200元的樣本根據(jù)加權(quán)平均法取中位數(shù)計(jì)算WTP值。

由表1可知，社區(qū)居民、游客、旅游企業(yè)和政府管理部門對三峽國家公園環(huán)境和文化保護(hù)的支付意愿分別為21.27元、69.39元、50.33元和30.56元。其中，社區(qū)居民報(bào)價(jià)值多集中在5元和10元，游客報(bào)價(jià)值集中在100元左右，旅游企業(yè)報(bào)價(jià)值集中在20～30元，政府管理部門報(bào)價(jià)值多集中在10元和30元。

(三)三峽國家公園門票WTP值統(tǒng)計(jì)

通過上述市場假設(shè)確定可知，門票支付意愿主體為游客，支付內(nèi)容為三峽國家公園門票價(jià)格。其WTP值的統(tǒng)計(jì)如表2。

由門票WTP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，社區(qū)居民、旅游企業(yè)、游客和政府管理部門對長江三峽國家公園門票的平均支付意愿分別為85.53元、102.66元、59.61元和91.43元。其中游客對三峽國家公園門票價(jià)格的支付意愿最低，旅游企業(yè)對門票價(jià)格的支付意愿最高。社區(qū)居民對門票的支付意愿集中在90～100元，旅游企業(yè)對門票的支付意愿大多在100～150元，游客對門票的支付意愿集中在50～60元，政府管理部門對門票的支付意愿大多集中在95～100元。

表1 社區(qū)居民、游客、旅游企業(yè)、政府管理部門對環(huán)境和文化保護(hù)基金會的報(bào)價(jià)值WTP統(tǒng)計(jì)

續(xù)表(表1)

表2 三峽國家公園門票WTP值統(tǒng)計(jì)

續(xù)表(表2)

五、基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的討論

(一)社區(qū)在國家公園建設(shè)中的參與度分析

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)居民對三峽國家公園保護(hù)的支付意愿最低，而對公園門票的支付意愿較高。說明社區(qū)對國家公園經(jīng)濟(jì)效益的訴求遠(yuǎn)大于對國家公園的保護(hù)訴求。主要原因歸納為3點(diǎn)：一是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對國家公園的理解和保護(hù)家園意識淡??；二是社區(qū)原住民并沒有直接參與到管理決策中，只是被動(dòng)地接受其他利益相關(guān)者管理，這也是近年來社區(qū)邊緣化危機(jī)加重的原因之一；三是社區(qū)內(nèi)部尚未建立合適的激勵(lì)機(jī)制和反饋表達(dá)機(jī)制。

筆者建議在三峽國家公園建立初期，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)通過積極的宣傳教育、社區(qū)精英的帶動(dòng)以及地方公益組織(非政府組織)的引導(dǎo)，讓社區(qū)居民約束自身行為從而減少或避免對三峽國家公園可能造成的負(fù)面影響，真正成為公園自然和文化資源的共同保護(hù)者。

(二)三峽國家公園門票管理分析

從游客門票支付意愿散點(diǎn)圖來看(如圖3)，大部分游客對于門票的支付意愿值低于200元且分布不均。在核心利益相關(guān)者中，游客對門票的平均支付意愿最低，表明游客對國家公園旅游開發(fā)利用的訴求低于其他核心利益相關(guān)者，進(jìn)一步揭示了游客對國家公園保護(hù)的意愿最強(qiáng)烈。

圖3 游客門票支付意愿散點(diǎn)圖

此外，從SPSS自動(dòng)擬合線性關(guān)系來看，游客門票支付意愿的擬合曲線呈先增后減趨勢，且最大值不超過200元，分布最集中的報(bào)價(jià)點(diǎn)為46元。由此得出，游客對未來三峽國家公園的訪問量并非與門票價(jià)格成反比，換句話說，“門票經(jīng)濟(jì)”在未來三峽國家公園建設(shè)中可能“失靈”。因此，國家公園適宜引入 “門票預(yù)約”機(jī)制，但在實(shí)踐中很可能會面臨旅行社或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等利益主體壟斷購票，為了避免普通大眾“一票難求”的情況發(fā)生，筆者建議實(shí)行“門票預(yù)約實(shí)名制”，提供線上線下互動(dòng)預(yù)約服務(wù)，規(guī)避“門票預(yù)約”機(jī)制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政府管理模式探討

數(shù)據(jù)顯示，政府管理部門對三峽國家公園門票的支付意愿遠(yuǎn)大于保護(hù)意愿，說明政府管理機(jī)構(gòu)*本次調(diào)研的政府管理部門為三峽國家公園擬規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原風(fēng)景名勝區(qū)行政管理單位。作為公共管理部門對三峽國家公園概念的認(rèn)識混同于一般風(fēng)景名勝區(qū)。若政府管理部門將經(jīng)濟(jì)效益作為國家公園發(fā)展目標(biāo)與績效考核指標(biāo)，必然導(dǎo)致國家公園資源嚴(yán)重破壞，“公地悲劇”將在國家公園重演。因此，很多學(xué)者倡導(dǎo)“去屬地化”的國家公園管理模式，但筆者建議建立符合中國國情的“中央+地方”管理體系。中央設(shè)置國家公園管理局，從宏觀層面制定統(tǒng)一的國家公園體系的方針政策、管理框架及法律法規(guī)，三峽國家公園管理部門則具體組織實(shí)施公園保護(hù)工作，包括制定適用于本地區(qū)的國家公園管理計(jì)劃、加強(qiáng)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及對外宣傳等，同時(shí)鼓勵(lì)開展跨行政管理部門的交流合作。

(四)三峽國家公園經(jīng)營模式探討

數(shù)據(jù)顯示，旅游企業(yè)對三峽國家公園環(huán)境和文化的保護(hù)意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對門票的支付意愿，可以預(yù)測旅游相關(guān)企業(yè)對國家公園的開發(fā)利用寄予很大的投資熱情，并希望從中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這對三峽國家公園未來的運(yùn)營提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者建議，三峽國家公園的經(jīng)營管理應(yīng)在國家公園管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施地方管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格分離的特許經(jīng)營制度。國家公園管理局負(fù)責(zé)制定特許經(jīng)營制度、標(biāo)準(zhǔn)及特許經(jīng)營權(quán)授予等，國家公園作為“公共資源”實(shí)行中央集權(quán)管理模式。另外，三峽國家公園管理部門根據(jù)國家公園特許經(jīng)營政策和標(biāo)準(zhǔn)以及三峽庫區(qū)內(nèi)的資源特征，設(shè)置特許經(jīng)營方式、范圍及時(shí)限，允許符合規(guī)定的旅游企業(yè)或個(gè)人(優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū))參與國家公園相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家公園保護(hù)與旅游開發(fā)雙贏的特許經(jīng)營目的。

六、結(jié)語

本文基于三峽國家公園利益相關(guān)者視角，運(yùn)用CVM法測算三峽國家公園保護(hù)和門票的支付意愿，在此基礎(chǔ)上提出國家公園的保護(hù)策略，可以為未來三峽國家公園乃至中國其他國家公園試點(diǎn)、建設(shè)和運(yùn)營提供借鑒。

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

Assessing the Protection for Yangtze River National Park Based on Stakeholders’ Contingent Value Method (CVM)

LI Yu-zhen1, XU Ning-wei1,2

(1.Chongqing University of Technology, Chongqing, 400054, China; 2.Wuhan maritime vocational colleges, Wuhan 430000, China)

With the environmental issues and ecological civilization construction being attached much more attention at the national level, the protection of national parks has become a central issue in academic research. CVM is used to assess the willingness to pay from the four stakeholders of the Yangtze River National Park in this paper, and then value the Yangtze River National Park’s non-use values. Based on this, the national park’s ticket pricing strategy, functional area and park management structure and other issues are proposed, which has provided a theoretical basis for the protection of the Yangtze River National Park.

CVM; non-use value; national park; ticket pricing

2016-08-20 基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“三峽庫區(qū)文化遺產(chǎn)廊道保護(hù)傳承研究”(13CGL156)；重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“三峽國家公園利益機(jī)制構(gòu)建研究”(CYS15217)

李玉臻(1974—)，女，副教授，博士，研究方向：遺產(chǎn)旅游開發(fā)與管理。

李玉臻，徐寧蔚.基于利益相關(guān)者支付意愿視角的三峽國家公園保護(hù)研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2017(3):69-76.

format：LI Yu-zhen, XU Ning-wei.Assessing the Protection for Yangtze River National Park Based on Stakeholders’ Contingent Value Method (CVM)[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):69-76.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.011

C931

A

1674-8425(2017)03-0069-08