付鵬飛

(同濟(jì)大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 200092)

美國文化藝術(shù)基金會的運(yùn)行模式和制度支撐

付鵬飛

(同濟(jì)大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 200092)

美國作為世界上最大的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和文化輸出強(qiáng)國，有著獨(dú)特的文化體制，文化藝術(shù)基金會是其文化體制中的重要一環(huán)。通過總結(jié)美國文化藝術(shù)基金會發(fā)展的基本情況及其在帶動文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展文化事業(yè)兩個層面發(fā)揮的不同作用，檢視其管理運(yùn)作模式和相關(guān)的配套法律政策，給我國發(fā)展文化藝術(shù)基金會提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和對策建議。

美國；文化藝術(shù)基金會；運(yùn)作模式

一、美國文化藝術(shù)基金現(xiàn)狀

美國是文化產(chǎn)業(yè)大國，我國國家統(tǒng)計(jì)局2014年12月公布的數(shù)據(jù)表明，美國的文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達(dá)10%以上，在所有國家中最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值5.26%。除了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高，美國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量也非常龐大，占總體就業(yè)的比例超過8%，遠(yuǎn)高于世界平均值5.49%[1]。美國的好萊塢商業(yè)大片風(fēng)靡全世界，每年電影票房占全球電影票房市場一半以上；美國的音樂、電視劇、以百老匯為代表的舞臺劇、迪士尼、Facebook等都受到世界各地人民的追捧。美國式的生活方式、價(jià)值觀念和審美情趣也伴隨著他們的文化產(chǎn)品逐步傳遞到世界各地，成為世人爭相效仿和追求的目標(biāo)。

然而，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，美國政府并沒有明顯的直接參與，也未設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)全國的文化部門。根據(jù)McCaughey 的研究報(bào)告，美國是世界上唯一一個沒有在文化藝術(shù)領(lǐng)域持續(xù)資助的國家，美國政府在文化藝術(shù)領(lǐng)域的投入也是所有國家中最少的[2]。Natalia Grincheva認(rèn)為，美國政府之所以不直接參與文化藝術(shù)是由于美國公民長久以來形成的文化民主和自由貿(mào)易思想根深蒂固，同時，美國移民文化導(dǎo)致的文化多樣性和多元性特點(diǎn)也讓美國人民認(rèn)為文化藝術(shù)是純粹的個人意志表達(dá)，而與民族和國家認(rèn)同無關(guān)[3]。但美國通過一系列的間接文化政策，在國內(nèi)培育了非營利組織和慈善團(tuán)體，從而能夠在沒有政府直接資助的情況下也能維持自身的發(fā)展。政府與文化藝術(shù)保持距離讓這些文化藝術(shù)團(tuán)體有充分的自由發(fā)展文化藝術(shù)，讓人民有較大的選擇權(quán)，而文化藝術(shù)基金會便是彌補(bǔ)政府資助缺失、鼓勵文化藝術(shù)發(fā)展、吸引社會資本參與文化藝術(shù)投資的重要橋梁。

根據(jù)美國基金會2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著美國經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，美國的基金會數(shù)量在過去幾年里不斷增長。當(dāng)時全美共有86 192家基金會，總資產(chǎn)高達(dá)7 150億美元，每年向社會捐贈超過52億美元，其中10%左右用于文化藝術(shù)建設(shè)。當(dāng)時全美共有盈利和非盈利文化藝術(shù)類基金會 4 278 個，其中中小型基金會占一半以上，大型基金會只占15%左右*Quotable Facts 2014,American Library Association.http://www.ala.org.，如圖1所示。這些大大小小的文化藝術(shù)基金會在性質(zhì)上既有政府參與主導(dǎo)的，如美國國家藝術(shù)基金會(The National Endowment for the Arts)以及各州政府設(shè)立的地方性文化藝術(shù)基金會；更多的則是私人和企業(yè)基金會，比較有代表性的有：安迪沃霍爾基金會、福特基金會、安南伯格基金會等。值得注意的是，大部分基金會都是營利性質(zhì)的，根據(jù)圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，營利性的文化藝術(shù)基金會占六成以上。這些不同類型和性質(zhì)的文化藝術(shù)基金會活躍了美國的文化藝術(shù)市場，尤其是文化金融市場，吸引更多資本加入到文化藝術(shù)中來，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。同時，有著不同需求面向的文化藝術(shù)基金會在維護(hù)文化藝術(shù)的多樣性、鼓勵公民參與、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等諸多發(fā)面發(fā)揮了重要作用。

圖1 美國文化藝術(shù)類基金會規(guī)模情況

注：其中微型基金指總資產(chǎn)規(guī)模<$100k；小型基金為$100k～500k;中型基金為$500k～1m；大型基金為$1 m及以上。

二、美國文化藝術(shù)基金會的作用與影響

(一)文化藝術(shù)基金會促進(jìn)美國多元文化藝術(shù)事業(yè)繁榮

西方國家都有一個相近的目標(biāo)，即建立盡可能民主、多元和自由的國家，文化藝術(shù)的繁榮是衡量這個目標(biāo)的重要指標(biāo)。美國雖然建國時間只有200多年，但憑借其強(qiáng)大的國力和早期開放的移民政策，美國本土匯聚著來自不同文化、不同民族和不同國家或地區(qū)的人，成為名副其實(shí)的“世界熔爐”。文化藝術(shù)基金會的出現(xiàn)，就是要保護(hù)文化藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，就是要在保障公民文化藝術(shù)權(quán)益、保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)以及維持文化多元性與多樣性等方面發(fā)揮作用。

文化藝術(shù)產(chǎn)品相對于其他產(chǎn)品而言有自身的特殊性，主要是公共性，這種公共性決定了文化藝術(shù)產(chǎn)品是屬于創(chuàng)造它的人群所共享的。從這個意義上講，享受群體文化藝術(shù)成果就成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利[4]。對個人文化權(quán)益的保護(hù)不僅作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利在美國以法律形式固定下來，并且在實(shí)踐中文化藝術(shù)基金會也發(fā)揮了重要的作用。美國不僅有隸屬于聯(lián)邦政府的國家藝術(shù)基金會，各州、各地方政府通常也有各自的文化藝術(shù)基金會，以及其他不同面向的私人和企業(yè)基金會。這些基金會大力對文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行資助，包括投資修建大量的公共藝術(shù)文化設(shè)施和建筑，如國家藝術(shù)基金會為了紀(jì)念肯尼迪總統(tǒng)修建了肯尼迪中心、洛克菲勒基金會于1959年投資修建了位于紐約百老匯大街與第66大街交匯處的林肯演藝中心，各州、各地方基金會也修建了大量的戲院、演藝中心、博物館、圖書館等；同時，這些基金會組織開展相關(guān)的活動讓公民能夠直接參與和享受文化藝術(shù)成果。林肯中心至今仍然是美國高質(zhì)量的經(jīng)典舞臺藝術(shù)主要窗口，每年舉行超過 3 000 場文化活動，接待470萬觀眾。

圖書館是“人類文明的集散地”“知識的寶庫”。美國是世界上人均圖書館占有率最高的國家，目前共有約 120 096 座圖書館，其中公共圖書館16 766座，比美國擁有的麥當(dāng)勞門店總數(shù)還要多。而我國的圖書館大部分為公立圖書館，由國家或地方政府出資建設(shè)，根據(jù)我國圖書館學(xué)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前共有約2 952座公共圖書館。與美國相比，我國圖書館無論是總量還是人均圖書館占有率都還有很大差距。圖書館在美國有著重要作用，無論在城市、郊區(qū)還是社區(qū)，圖書館通常都是作為當(dāng)?shù)氐摹拔幕行摹倍嬖诘?，人們來到圖書館使用免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)、開會、作報(bào)告、交流思想、傳遞文化，舉辦各種文化藝術(shù)活動。圖書館只是公共文化藝術(shù)設(shè)施的一個縮影，類似的還有博物館、美術(shù)館、劇院、藝術(shù)館、科技館等，為公民提供了充足的文化藝術(shù)活動場所，客觀上保障了公民的文化權(quán)益。

美國的各種文化藝術(shù)基金會對于優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)也做出了很大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上。美國是一個只有200多年歷史的新興國家，歷史文化遺產(chǎn)積累時間短暫，但這并不意味著美國沒有優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在美國建國之前，這片美洲大陸的歷史相當(dāng)悠久，居住在這片大陸上的印第安人也曾經(jīng)創(chuàng)造過優(yōu)秀燦爛的文明。美國人非常關(guān)注自身的文化和歷史，設(shè)立了大量的歷史文化遺產(chǎn)博物館和研究機(jī)構(gòu)。早在1966年美國國會便通過了《國家歷史保護(hù)法》，確定由內(nèi)政部(實(shí)際為國家公園管理局下設(shè)的國家史跡名錄處)負(fù)責(zé)評級、登記和更新受保護(hù)場址的名單；各州則成立“州歷史保護(hù)辦公室”，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護(hù)[5]?？傮w上，政府成為文化遺址遺產(chǎn)的保護(hù)者，尤其是那些物質(zhì)文化遺產(chǎn)(歷史遺跡、名人故居等)，而那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(文學(xué)、藝術(shù))則多由存在并活躍于美國的各大文化藝術(shù)基金會來保護(hù)。

此外，文化藝術(shù)基金會在維護(hù)文化多元性、多樣性和豐富性上的作用也很明顯，尤其是在保護(hù)高雅藝術(shù)和珍貴藝術(shù)、弘揚(yáng)少數(shù)族裔和邊緣人群的文化藝術(shù)方面。以美國“本土文化藝術(shù)基金會”(Native Arts and Cultures Foundation)為例，該基金會成立的主要目的就在于“致力于促進(jìn)美國印第安、阿拉斯加和夏威夷本土文化和藝術(shù)”。作為一個全國性公益組織，該基金會通過與印第安人社區(qū)、阿拉斯加原住民和夏威夷土著人社區(qū)合作來鞏固和保護(hù)“本土文化”；通過資金支持來幫助當(dāng)代本土藝術(shù)家和文化工作者，如在舊金山開展了一個名為“文化保護(hù)”(Cultural Conservancy)的項(xiàng)目，主要向青少年展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)造船工藝、讓他們聆聽欣賞當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)寓言故事和民族歌曲，從而增強(qiáng)青少年對本土文化的身份認(rèn)同和對家鄉(xiāng)的歸屬感，進(jìn)而更好地傳承與保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?。這種專門致力于保護(hù)非物質(zhì)文化藝術(shù)的基金會在美國還有很多，各大基金會都會設(shè)立專門款項(xiàng)用于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。正是在基金會的努力下，許多瀕臨滅絕的少數(shù)文化得到挽救，許多邊緣性質(zhì)的文化藝術(shù)也得到繼續(xù)發(fā)展，真正讓美國文化藝術(shù)在“大熔爐”的環(huán)境下做到“和而不同”。

(二)文化藝術(shù)基金會促進(jìn)美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，活躍的文化藝術(shù)金融市場為文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金。文化藝術(shù)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，其本身的價(jià)值難以衡量且變量較多，同時投資的門檻高，所需資金大，市場進(jìn)入難度也高，客觀上文化藝術(shù)基金會為文化金融市場注入了活力。這里所說的文化金融是文化經(jīng)濟(jì)的核心，是指用于文化資源的開發(fā)、生產(chǎn)、利用、保護(hù)、經(jīng)營等相關(guān)活動中的所有金融活動，文化金融的發(fā)展對文化經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的促進(jìn)和推動作用[6]。實(shí)際上，無論是文化創(chuàng)意從發(fā)生到孵化到執(zhí)行，還是文化資源的開發(fā)利用和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，都依賴于文化金融的支持。從某種程度上來講，文化藝術(shù)基金會正是發(fā)揮了文化金融的作用，既支持那些有市場前景、可以發(fā)揮巨大商業(yè)價(jià)值的文化藝術(shù)項(xiàng)目，幫助這些項(xiàng)目走上產(chǎn)業(yè)化道路；又支持不同的邊緣文化藝術(shù)，使之活躍在文化市場上，為文化市場的豐富性和多樣性做出貢獻(xiàn)。

第二，促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。主要有兩個層面：一是開展各項(xiàng)文化藝術(shù)活動為青少年?duì)I造良好的文化藝術(shù)氛圍，讓他們在未來能夠有條件成為文化藝術(shù)從業(yè)者，良好的文化藝術(shù)氛圍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，而基金會建設(shè)的文化藝術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為人才成長提供了良好的基礎(chǔ)；二是重視文化藝術(shù)新秀的發(fā)掘和培育，文化藝術(shù)從業(yè)新人或團(tuán)體往往由于文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻高而面臨巨大的資金壓力，或是無法擁有展示自己的舞臺、機(jī)會，基金會通過定向資助的方式為他們提供幫助，實(shí)際的資金資助讓其可以專注于自身的進(jìn)步和發(fā)展，同時，給予他們機(jī)會和舞臺使之能夠創(chuàng)造出更多優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品。因此，文化藝術(shù)基金會也是培育人才的搖籃。

第三，豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。不同種類的文化藝術(shù)基金會有各自不同的文化偏好。有的專注于特定文化藝術(shù)領(lǐng)域，例如：高雅歌劇、舞臺劇、交響樂或是地方特色文化；有的則支持不同種類、面向不同群體的多元文化藝術(shù)。文化市場的繁榮不僅需要機(jī)械復(fù)制并大規(guī)模生產(chǎn)風(fēng)格較為統(tǒng)一的符合大眾口味的文化產(chǎn)品，也需要為不同人群提供多樣化口味的文化產(chǎn)品。正是在不同面向的基金會支持下，文化藝術(shù)創(chuàng)作者們才能為市場生產(chǎn)出多元內(nèi)容、多元題材和多元風(fēng)格的文化藝術(shù)作品，從而創(chuàng)造一個繁榮、多樣的文化產(chǎn)業(yè)市場，讓消費(fèi)者有更多的選擇自主權(quán)，甚至創(chuàng)造出更多的消費(fèi)需求，打破文化市場增長的“天花板”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)繁榮的活力。

第四，培養(yǎng)公民的文化消費(fèi)意識。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的發(fā)展日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)融合浪潮銳不可當(dāng)。文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)、文化和科技三力作用下的產(chǎn)物，它的崛起是一個國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)綜合國力和創(chuàng)新能力的標(biāo)志和體現(xiàn)。文化藝術(shù)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，無法單獨(dú)進(jìn)行交易，它需要依附在特定的物質(zhì)上并以物質(zhì)形式為載體進(jìn)行交易或消費(fèi)，要求消費(fèi)者具有相關(guān)的文化藝術(shù)和教育背景。一般來說，大眾的文化素養(yǎng)越高、受到的教育越好，就越容易去選擇和消費(fèi)文化藝術(shù)品。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程在于培養(yǎng)有消費(fèi)能力和消費(fèi)需求的消費(fèi)者。美國的文化藝術(shù)基金會熱衷于舉辦各種各樣的文化節(jié)、博覽會、藝術(shù)戲劇節(jié)、展覽活動等，吸引當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群眾積極參與和學(xué)習(xí)，不僅培養(yǎng)大眾對于文化藝術(shù)的興趣，提高他們對于文化藝術(shù)的欣賞水平和素養(yǎng)，也實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)了大批文化消費(fèi)者，使之更多地參與文化消費(fèi)，產(chǎn)生更多實(shí)際效益。

最后，為推廣美國文化和促進(jìn)美國文化產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張?zhí)峁┍憷?。文化藝術(shù)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅凝聚著創(chuàng)作者的個人思想和情感，也反映了創(chuàng)作者所處的環(huán)境、時代特征和意識形態(tài)。當(dāng)我們閱讀一本書籍或是觀看一部電影，其中所描繪的生活方式及蘊(yùn)含的世界觀、人生觀和價(jià)值觀都會潛移默化地影響著消費(fèi)者，這些文化藝術(shù)產(chǎn)品或多或少都帶有“美國式”的意識形態(tài)成分，一旦被消費(fèi)者接受便會形成對源文化的喜愛與欣賞，從而讓源文化的產(chǎn)品長期受到消費(fèi)者歡迎。美國的文化藝術(shù)基金會熱衷舉辦各種展覽、博覽會，在全球各地推廣美國的文化藝術(shù)工作者和文化藝術(shù)作品。受到推廣的文化藝術(shù)產(chǎn)品在經(jīng)過全球消費(fèi)者的消費(fèi)后，背后的價(jià)值觀和意識形態(tài)也潛移默化地影響著消費(fèi)者今后的消費(fèi)選擇并逐漸轉(zhuǎn)化成為一種慣性，從而讓美國的文化藝術(shù)產(chǎn)品在海外市場持續(xù)受到歡迎。

三、美國文化藝術(shù)基金會的運(yùn)行模式和制度支撐

文化藝術(shù)基金會從本質(zhì)上來看也如同一般基金會，其運(yùn)作管理模式、人員架構(gòu)和組織形式都類似于一個商業(yè)公司。首先是基金會的協(xié)議和章程描述了基金會的宗旨以及一些重大原則和方針問題，包括基金會的成立目的、名稱、成員架構(gòu)、管理架構(gòu)、權(quán)利架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等等，良性運(yùn)行模式和組織架構(gòu)對于基金會的日常運(yùn)作非常重要。同時，美國文化藝術(shù)基金會的發(fā)展和繁榮離不開政策和相關(guān)法律配套的支持，理清美國政府制訂的文化藝術(shù)基金會的相關(guān)政策和法律也是深入了解美國文化體制的重要一環(huán)。

(一)美國文化藝術(shù)基金會的組織架構(gòu)

美國文化藝術(shù)基金會有著大致相同的組織結(jié)構(gòu)，其要素包括：董事會、執(zhí)行層和監(jiān)督層。通常來說，一個基金會由主席、董事會(Board of Directors)和其他具體職能部門組成(見圖2)。

圖2 文化藝術(shù)基金會的一般組織架構(gòu)

基金會主席通常由該基金會的最大捐贈者或者在相關(guān)領(lǐng)域比較有威望的人擔(dān)任。例如“洛克菲勒基金會”主席Judith Rodin、“本土文化藝術(shù)基金會”主席T.Lulani.Arquette、“紐約藝術(shù)基金會”主席J.Whitney Stevens、“國家藝術(shù)基金會”主席Jane.Chu，都是在各自領(lǐng)域有著獨(dú)特建樹的人，因而有權(quán)威和能力去擔(dān)當(dāng)主席的角色。

董事會是基金會最重要的機(jī)構(gòu)，也是基金會的核心。與一般商業(yè)公司類似，董事會顧名思義由若干董事組成，享有最高權(quán)威和最高決策權(quán)。美國的各類文化藝術(shù)基金會的董事會組成人員一般是捐贈人、學(xué)術(shù)界和商業(yè)界權(quán)威人士，通常都有相關(guān)工作背景，可以是文化藝術(shù)領(lǐng)域的工作者，或者曾經(jīng)任職于其他基金會[8]。董事會按照各基金會的規(guī)定一般每年召開一至兩次董事會議，依照董事會章程和規(guī)定商議基金會資助的具體方向、領(lǐng)域、類型、方式和具體實(shí)施方案，報(bào)告上一階段的資金使用情況以及規(guī)劃未來階段的發(fā)展方向等[7]。基金會的重大事項(xiàng)決策由董事會投票決定，要求獲得董事會成員半數(shù)以上票數(shù)方可通過。

基金會在執(zhí)行層面主要包括行政單位、財(cái)務(wù)單位、管理單位和項(xiàng)目部門等。行政單位主要負(fù)責(zé)基金會對內(nèi)對外日常溝通、聯(lián)系、匯報(bào)等，保障日常行政工作順暢、穩(wěn)定；財(cái)務(wù)單位主管基金會資金的使用和審計(jì)，具體負(fù)責(zé)基金會的日常財(cái)務(wù)管理、進(jìn)出資金審核和發(fā)放以及公司運(yùn)營的資金審計(jì)工作等；管理單位負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，保障基金會穩(wěn)定運(yùn)作；項(xiàng)目部門是基金會的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)評估申請資助的個人和團(tuán)體、確定資助標(biāo)準(zhǔn)和基金撥付、跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

基金會在監(jiān)督層面主要涉及外部和內(nèi)部兩個方面。來自外部的監(jiān)督主要包括由政府相關(guān)職能部門依法進(jìn)行的監(jiān)督與管理、由第三方基金會相關(guān)組織的監(jiān)管以及社會各階層公民的社會監(jiān)管。例如，美國政府規(guī)定包括文化藝術(shù)基金會在內(nèi)的各類基金會每年都必須向政府填寫和上報(bào)Form990表格，要求詳細(xì)匯報(bào)基金會的經(jīng)費(fèi)募集來源及經(jīng)費(fèi)使用情況，美國國家稅務(wù)局有權(quán)對相關(guān)基金會依法進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)然，美國公民強(qiáng)烈的政治參與意識和法律意識也讓社會監(jiān)督十分有效。來自內(nèi)部的監(jiān)督主要由內(nèi)部監(jiān)察部門承擔(dān)，監(jiān)察部門是基金會持續(xù)良好運(yùn)作的重要職能機(jī)構(gòu)，一般來說，董事會的部分職能就是監(jiān)督基金會的運(yùn)作情況，但有些基金會也會成立獨(dú)立的監(jiān)察部門，專門加強(qiáng)對基金會的資金募集和使用、項(xiàng)目入選和實(shí)施以及考評的監(jiān)督。

(二)文化藝術(shù)基金會經(jīng)費(fèi)募集和使用

跟其他類型的基金會相比，文化藝術(shù)類基金會的生存與發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的依賴性更強(qiáng)。美國文化藝術(shù)基金會的經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣且比較分散，包括有的可以從聯(lián)邦、州和地方政府那里獲得一定數(shù)量的撥款。政府主要負(fù)責(zé)為文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體特別是那些高雅藝術(shù)(傳統(tǒng)戲曲、歌劇、舞臺劇、交響樂)或者具有本國文化特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供資金支持和幫助，比如：以國家藝術(shù)基金會為代表的聯(lián)邦政府主導(dǎo)的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，其資助范圍主要有3類：為在文化藝術(shù)上表現(xiàn)杰出或者有獨(dú)特才能的人、為非營利文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，以及為州和地方文化藝術(shù)團(tuán)體提供資金支持[9]。當(dāng)然，文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的主要收入并不完全依賴于政府撥款，更多的是來源于社會捐贈和基金會支持。美國國家藝術(shù)基金會的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明(如圖3所示)，非盈利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入來源中政府投入只占相當(dāng)小的一部分，主要還是依賴于門票收入、社會捐贈包括私人和企業(yè)捐贈、相關(guān)基金會支持等。文化藝術(shù)基金會每年最重要的任務(wù)就是舉辦各種活動尋找捐贈來源，保證資金充沛。然而，文化藝術(shù)類基金會資金募集的情況會受到很多外部因素的影響，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化藝術(shù)市場狀況、政策變化等[10]。

文化藝術(shù)基金會的另一項(xiàng)重要工作就是如何使用資金，包括資金分配、贊助哪些項(xiàng)目、支持哪種文化藝術(shù)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和傾向。以國家文化藝術(shù)基金會為代表的公立文化藝術(shù)基金會大都偏向于支持傳統(tǒng)的“高雅藝術(shù)”(即“Fine Arts”)以及具有民族和國家特色的文化藝術(shù)門類，對于個人的資助也集中在創(chuàng)意寫作和翻譯方面。根據(jù)美國基金會中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告，文化藝術(shù)類基金會在資助領(lǐng)域的偏好如圖4所示，其中博物館相關(guān)活動和表演藝術(shù)成為資助比重最大的兩個領(lǐng)域，因?yàn)椴┪镳^是文化和歷史的展示場所，發(fā)揮著保存優(yōu)秀文化藝術(shù)以及文化藝術(shù)教育普及功能，而表演藝術(shù)也是我們通常所說的高雅藝術(shù)，最容易被直觀感受。當(dāng)然，諸如跨領(lǐng)域藝術(shù)、媒體、視覺藝術(shù)、歷史活動、人文領(lǐng)域等也都受到不同程度的資助。

數(shù)據(jù)來源：美國國家藝術(shù)基金會報(bào)告

數(shù)據(jù)來源：美國基金會中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告

(三)美國文化藝術(shù)基金會的配套法律及政策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一般產(chǎn)業(yè)相比更容易受到政策和法律的影響，文化藝術(shù)基金會的發(fā)展亦是如此。在美國，各種配套的稅收政策、對外政策和版權(quán)法等都為文化藝術(shù)基金會的發(fā)展提供了“開源”“節(jié)流”的有效保障。

美國國內(nèi)稅收法(Internal Revenue Code)第501條列出了26種享受聯(lián)邦所得稅 (federal Income tax)減免的非營利組織，具體的稅收減免條件則在該法律第503—505條中有明確規(guī)定，許多州參考聯(lián)邦政府對享受稅收減免的非營利組織的定義，制定了各州的法律。這些非營利組織涉及宗教、教育、慈善、科學(xué)、文學(xué)等，其中涉及公共慈善(Public Charity)和私人基金會(Private Foundation)的屬于免稅組織。當(dāng)然，美國文化藝術(shù)基金會也能從中受益。

同時，美國國內(nèi)稅收法第170條還規(guī)定，向第501條中涉及的非營利組織提供慈善捐贈(charitable contribution)的捐贈者，大多數(shù)可以享受對應(yīng)金額的聯(lián)邦所得稅減免優(yōu)惠。當(dāng)然，501條款規(guī)定的稅收減免必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審查；對私人部門特別是個人捐贈來說，容許其在個人年度應(yīng)納稅所得額中扣除，但最高不超過應(yīng)納稅所得額的50%。如表1所示：美國政府逐步放寬免稅限額，從2001年的67.5萬美元到2013年的500多萬美元，幾乎每年都在增長；最高稅率根據(jù)情況也有所波動，但基本穩(wěn)定在40%～50%。這條法規(guī)極大地刺激了美國私人和社會向慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈的熱情，為文化藝術(shù)基金會募集經(jīng)費(fèi)起到了重要的開源作用[11]。

表1 美國501稅法減免的歷年標(biāo)準(zhǔn)

遺產(chǎn)稅也是美國鼓勵富人向社會進(jìn)行捐贈和回饋的一個有效手段，對富人的遺產(chǎn)進(jìn)行征稅實(shí)際上是一種調(diào)節(jié)貧富差距和減少社會矛盾的行為，但遺產(chǎn)稅對于文化藝術(shù)領(lǐng)域卻有著不同的意義。早在19世紀(jì)，美國就已經(jīng)嘗試過征收遺產(chǎn)稅，但當(dāng)時主要是為了緩解戰(zhàn)爭所產(chǎn)生巨額開銷的壓力。1916年以后，美國政府正式實(shí)行遺產(chǎn)稅，但對于捐贈文化藝術(shù)基金會的人則予以稅收上的優(yōu)惠，客觀上鼓勵富人更多地投資文化藝術(shù)領(lǐng)域，既可以彰顯身份和地位，又可以合理地避稅。因此，美國的富人們大多樂于對文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，這也就是美國文化藝術(shù)基金會總是能募集到足夠的資金并保持良性發(fā)展的原因。

除了稅收政策作為杠桿調(diào)節(jié)外，美國還制訂了一些其他間接政策來支持和鼓勵文化藝術(shù)發(fā)展。早在1790年美國就通過了第一個版權(quán)法，版權(quán)在美國受到嚴(yán)格的保護(hù)，因此我們通常也稱美國的文化產(chǎn)業(yè)為版權(quán)業(yè)。版權(quán)法的實(shí)施為保護(hù)文化藝術(shù)工作者的正當(dāng)權(quán)益、打擊盜版，促進(jìn)美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。此外，美國奉行的外交政策也推動了美國的文化產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張，自“冷戰(zhàn)”以來，文化藝術(shù)外交被奉為一種軟實(shí)力，美國通過一系列法律法規(guī)確立了自身文化外交的方針，加上美國在制定全球性貿(mào)易條約上的強(qiáng)勢話語權(quán)，美國的文化藝術(shù)產(chǎn)品得以順利進(jìn)入世界各國的市場，文化藝術(shù)產(chǎn)品在海外暢銷也為美國賺取了豐厚的回報(bào)[12]。

四、美國文化藝術(shù)基金會的發(fā)展對中國的啟示

美國文化藝術(shù)基金會在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用的同時，也為維護(hù)美國人民的文化權(quán)益、促進(jìn)文化藝術(shù)的多樣性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。反觀我國，雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但文化藝術(shù)基金會的發(fā)展仍然處于剛剛起步的狀態(tài)。我國的基金會可以分為公募和非公募兩種基本形態(tài)，根據(jù)基金會中心網(wǎng)( http://www.foundationcenter.org.cn/ )統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年2月13日，我國共有基金會4 849家，其中公募基金會1 550家、非公墓基金會3 299家。但分布較為不均，文化藝術(shù)類基金會主要集中在東部、東南部沿海省份，內(nèi)陸省份數(shù)量較少。跟美國相比，我國的文化藝術(shù)基金會的發(fā)展不僅在體量上而且在質(zhì)量上還有很大差距，美國的基金會發(fā)展過程和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和參考。

首先，政府應(yīng)當(dāng)制定與文化藝術(shù)基金會相關(guān)的法律法規(guī)和政策，包括稅收政策、就業(yè)政策等，簡化相關(guān)的行政審批手續(xù)，為文化藝術(shù)基金會的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。既要對文化藝術(shù)類基金會的營業(yè)稅等實(shí)行減免，又要對捐贈文化藝術(shù)基金會的公司或個人實(shí)行稅收優(yōu)惠，還要鼓勵大學(xué)生和優(yōu)秀人才進(jìn)入文化藝術(shù)行業(yè)。由于文化藝術(shù)產(chǎn)品往往是無形的，因此對文化藝術(shù)產(chǎn)品和文化企業(yè)進(jìn)行估值比較困難，在投融資方面文化企業(yè)也會比一般企業(yè)更加不利，政府應(yīng)當(dāng)制定合適的金融政策鼓勵小微文化藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行投融資。

其次，文化藝術(shù)產(chǎn)品特有的意識形態(tài)屬性決定了政府對于文化藝術(shù)的發(fā)展要加以引導(dǎo)。一方面，政府要積極鼓勵那些為人民服務(wù)、滿足人民大眾審美情趣的文藝產(chǎn)品；另一方面，對于那些符合市場需求、能夠創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值的文化產(chǎn)品，政府也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造適度寬松的環(huán)境，利用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國在2013年12月30日成立了由政府主導(dǎo)、以財(cái)政撥款為主要資金來源的國家藝術(shù)基金會，設(shè)立專項(xiàng)公益性基金鼓勵和支持我國文化藝術(shù)的發(fā)展。既要在遴選資助項(xiàng)目時充分考慮文化產(chǎn)品的特殊性和復(fù)雜性，還要通過多種渠道、多種方式支持多樣文化藝術(shù)發(fā)展，鼓勵民間和社會資本投入到文化藝術(shù)基金會的建設(shè)中來。

最后，文化藝術(shù)基金會自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改進(jìn)管理和運(yùn)營模式。隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，人們的休閑娛樂方式越來越多元化，文化和藝術(shù)面臨著越來越多來自不同方面的競爭。因此，傳統(tǒng)的文化藝術(shù)類基金會面臨著發(fā)展的困境。Arnold在文章中提到，面對這些變化，美國文化藝術(shù)基金會越來越多地認(rèn)識到，直接營銷可以幫助其觸及到更多的受眾、募集到更多的資金以及與他們的受眾培養(yǎng)長期的合作關(guān)系[11]。文化藝術(shù)基金會應(yīng)當(dāng)更多地改變自身發(fā)展思路，采用多樣的現(xiàn)代營銷策略，吸引更多投資人的目光和社會的關(guān)注，并且與社會保持長期的密切聯(lián)系。只有這樣，才能讓自身有著不斷的社會支持從而生生不息。在文化藝術(shù)類基金會的管理模式和組織架構(gòu)方面，也要更多地學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理理念。我國的文化藝術(shù)基金會應(yīng)當(dāng)更多地加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國基金會的透明度平均指數(shù)為49.70，處于一個較低的水平?；饡耐该髦笖?shù)低，對于進(jìn)一步募集資金和維持長期發(fā)展有著不利的影響。因此，我國的文化藝術(shù)類基金會應(yīng)當(dāng)大力提高基金會運(yùn)營和管理的透明度，既要建立內(nèi)部的考評和監(jiān)管體系，又要利用好政府和社會的監(jiān)督，努力讓其更清澈、更透明[12]。

[1] 世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究課題組.世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)[J].調(diào)研世界,2014(10):3-6.

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

The Running Mode and System Support of the American Culture and Arts Foundation

FU Peng-fei

(School of Humanities, Tongji University, Shanghai 200092, China)

As the most successful and influential country in terms of cultural economy and industry, America has the unique cultural system. The culture and arts foundation is the key to the system. This paper focuses on the history of the American culture and arts foundation and how it working to help the development of cultural industries and cultural welfare. The other part of this paper is delving into its admin model and relevant laws in order to inspire our own business.

America; art and culture foundation; admin model

2016-08-16 作者簡介：付鵬飛，碩士研究生， 研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理、文化藝術(shù)基金會管理。

付鵬飛.美國文化藝術(shù)基金會的運(yùn)行模式和制度支撐[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2017(3):61-68.

format：FU Peng-fei.The Running Mode and System Support of the American Culture and Arts Foundation[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):61-68.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.010

C931

A

1674-8425(2017)03-0061-08