彭柳林,付江凡,余艷鋒,張庭益

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013；3.南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境和應(yīng)對(duì)策略
——兼論稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策能否取消

彭柳林1,2,付江凡1,余艷鋒1,張庭益3

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013；3.南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的梳理，從正反兩方面對(duì)取消糧食最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行了分析，提出了我國(guó)針對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)實(shí)施漸進(jìn)式改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，探索建立“價(jià)補(bǔ)分離”制度，并輔以“外科手術(shù)”式措施，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)困境；最低收購(gòu)價(jià)政策；對(duì)策

0 前言

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從世情、國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。伴隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食需求量呈剛性增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食供給總體偏緊。據(jù)FAO預(yù)測(cè)，到2022年我國(guó)大米總?cè)笨谶_(dá)250億kg，糧食增長(zhǎng)的速度要趕上消費(fèi)增加的速度壓力很大。

作為糧食宏觀調(diào)控的重要手段之一，價(jià)格支持政策受到長(zhǎng)期關(guān)注。有效的價(jià)格下限抬高價(jià)格，交易量會(huì)少于無(wú)管制時(shí)的均衡數(shù)量。但是，如果價(jià)格下限得到愿意積累存貨的“最后賣家”的支持，供給量會(huì)大于無(wú)管制時(shí)的均衡數(shù)量[1]。丁偉[2]、肖國(guó)安[3]、賀偉[4]、程國(guó)強(qiáng)[5]等對(duì)我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)制度在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、確保糧食安全方面的積極作用給予了肯定，袁輝斌等[6]利用回歸模型對(duì)最低收購(gòu)價(jià)與農(nóng)民收入之間的相關(guān)性進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格可以有效地增加農(nóng)民收入。王士海等[7]利用雙差分模型和面板數(shù)據(jù)模型對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)的托市效應(yīng)進(jìn)行了研究，得出糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性有著較為明顯的作用。星焱等[8]利用動(dòng)態(tài)面板模型對(duì)2004～2011年我國(guó)糧食增產(chǎn)的影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為種糧收益和預(yù)期種糧收益在糧食增產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮了顯著作用。然而在這人為支持的高價(jià)下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量幾乎每年都超過(guò)消費(fèi)者愿意購(gòu)買的數(shù)量，庫(kù)存成本大大增加，且這一政策與20世紀(jì)80年代以來(lái)學(xué)者們倡導(dǎo)的應(yīng)避免直接市場(chǎng)干預(yù)措施相背[9]。賀偉[4]指出價(jià)格支持干擾扭曲了市場(chǎng)，引起糧食市場(chǎng)政策化傾向，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場(chǎng)壟斷未被打破等問(wèn)題。張智先[10]認(rèn)為通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入，短期而言有效，但長(zhǎng)期來(lái)看可能推動(dòng)其他消費(fèi)品價(jià)格的上漲，引起物價(jià)連鎖反應(yīng)，并降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。程國(guó)強(qiáng)[5]提出，目前依賴價(jià)格支持的種糧利益保護(hù)機(jī)制正面臨較大挑戰(zhàn)，價(jià)格支持到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。

近年來(lái)，我國(guó)連年提高最低糧食收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)水平，使糧食市場(chǎng)形成了糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期，扭曲了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，帶來(lái)了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題。新形勢(shì)下，保障我國(guó)糧食安全必須把握以下2點(diǎn)：一是糧食安全的根基是“能力安全”，要把保障糧食安全的著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、對(duì)國(guó)際資源的掌控力和必要的儲(chǔ)備能力上來(lái)，在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，更加主動(dòng)的利用2種資源、2個(gè)市場(chǎng)；二是糧食安全的核心是“口糧安全”，重點(diǎn)是保谷物基本自給，確?？诩Z絕對(duì)安全。

1 當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 糧食價(jià)格處于逆向運(yùn)行糾結(jié)期

近年來(lái)，受糧食高庫(kù)存、供給增長(zhǎng)、需求疲軟等因素的影響，國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格深度下跌。如2015年全球糧價(jià)同比跌幅擴(kuò)大至17.1%，為1990年以來(lái)的第二大跌幅。目前，我國(guó)糧食價(jià)格正處于逆向運(yùn)行、4個(gè)倒掛糾結(jié)期，即國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格倒掛、市場(chǎng)價(jià)和保護(hù)價(jià)倒掛、稻和米價(jià)格倒掛。

從圖1可以看出：2013年6月以后，國(guó)內(nèi)外稻米價(jià)差發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)際稻米價(jià)格大幅下降，而國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格呈穩(wěn)中略升走勢(shì)。2014年4月，國(guó)內(nèi)外稻米價(jià)差達(dá)到最大，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格比國(guó)際稻米價(jià)格高35.3%，隨后價(jià)差呈震蕩收窄態(tài)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格較大幅度高于國(guó)際稻米價(jià)格是不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.2 糧食生產(chǎn)陷入“兩板擠壓、雙燈限行”困境

20世紀(jì)90年代，為扶持糧食生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了一系列“黃箱”扶持政策。當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)峻的新常態(tài)，可以用“兩板擠壓、雙燈限行”來(lái)概括。“兩板擠壓”指的是糧食成本的“地板”不斷抬升，糧食價(jià)格的“天花板”已被頂破，糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小?！半p燈限行”指的是耕地、水資源和勞動(dòng)力資源亮起“紅燈”，糧食補(bǔ)貼政策亮起“黃燈”，日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%)，屢遭WTO成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)和貿(mào)易制裁。

圖1 2013～2016年國(guó)內(nèi)外稻米價(jià)格對(duì)比

1.3 糧食產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”困境

2012年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格大幅下跌，而糧食最低收購(gòu)價(jià)卻逐年提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷被擠占，庫(kù)存創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題日益突出。2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量6.21億t，庫(kù)存量超過(guò)5億t，創(chuàng)歷史高位。糧食進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)配額、邊貿(mào)和走私方式進(jìn)口超過(guò)1.2億t。糧食出現(xiàn)“三量齊增”的困境，主因在于：一是結(jié)構(gòu)性需求，我國(guó)高質(zhì)量的糧食和部分糧食品種缺乏；二是國(guó)外的糧食價(jià)格低，我國(guó)糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.4 倉(cāng)容壓力不斷增加，局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問(wèn)題

我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)政策收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存偏高和市場(chǎng)出清困難。近幾年，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低迷，收儲(chǔ)數(shù)量越來(lái)越多，舊糧輪換不暢，庫(kù)存大量積壓，倉(cāng)容不足導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問(wèn)題。如據(jù)國(guó)家糧食局糧食收購(gòu)情況簡(jiǎn)報(bào)整理估算，2013年水稻主產(chǎn)區(qū)托市收購(gòu)量占收購(gòu)高峰期托市地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量的42%。農(nóng)民害怕倉(cāng)容緊張政府不收購(gòu)，湖南、江西等地出現(xiàn)了10多年沒(méi)有的徹夜排隊(duì)賣糧現(xiàn)象，東北部分地區(qū)倉(cāng)容已滿導(dǎo)致收儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。另?yè)?jù)2016年1月《糧油市場(chǎng)報(bào)》提供的資料，2015年中儲(chǔ)糧全年累計(jì)收購(gòu)政策性糧食1.75億t，而累計(jì)拍賣政策性糧食僅有1850萬(wàn)t。這種進(jìn)庫(kù)多而出庫(kù)少的現(xiàn)象已持續(xù)了多年，糧食長(zhǎng)期儲(chǔ)存導(dǎo)致品質(zhì)下降，造成新的巨大損失。

1.5 糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益分配失衡，影響糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性

糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的劃分源于2001年糧食流通體制改革，全國(guó)被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。糧食主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)，不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)。隨著土地、勞動(dòng)力、農(nóng)資等價(jià)格的不斷上漲，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后。13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)政支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。如果“糧食生產(chǎn)與利益分配”倒掛長(zhǎng)期得不到改善，勢(shì)必會(huì)影響糧食主產(chǎn)區(qū)“政府抓糧”與“農(nóng)民種糧”的積極性，進(jìn)而影響到國(guó)家糧食安全[11]。

2 我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行效果分析——

以水稻為例

2.1 最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行時(shí)間和范圍

最低收購(gòu)價(jià)格政策也稱為支持價(jià)格政策，政策事先對(duì)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)政策支持價(jià)格，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于政策支持價(jià)格時(shí)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)按照政策支持價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。2004年以來(lái)，我國(guó)首先對(duì)稻谷實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)制度。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的分布和發(fā)展，政策執(zhí)行范圍進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。2008年早秈稻實(shí)施范圍在江西、湖南、湖北和安徽4省基礎(chǔ)上增加了廣西;中晚稻在吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南和四川7省基礎(chǔ)上增加了遼寧、江蘇、河南和廣西。

2.2 最低收購(gòu)價(jià)政策三階段特征

2004～2007年最低收購(gòu)價(jià)保持穩(wěn)定；2008年開始，國(guó)際糧價(jià)上漲，加上國(guó)內(nèi)種植成本快速上升，種糧收益明顯減少，為了保護(hù)農(nóng)民種糧收益，2008～2014國(guó)家先后7次提高了稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，累計(jì)增幅達(dá)97%，最低收購(gòu)價(jià)政策由托市功能演變成了保護(hù)種糧收益[12]。糧食產(chǎn)業(yè)受“三量齊增”、“4個(gè)倒掛”等因素影響，國(guó)家公布2016年早稻最低收購(gòu)價(jià)格降為133元/50 kg，比2015年下降2元/50 kg，中晚稻最低收購(gòu)價(jià)格與2015年持平(圖2)。

圖2 2004～2016年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格趨勢(shì)

2.3 最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

實(shí)踐證明，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策具有托市效應(yīng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”、農(nóng)民增收“十二連快”以及提高農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了重要的支撐作用。

但是，由于最低收購(gòu)價(jià)政策將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扭曲，這一政策帶來(lái)了越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題。一是長(zhǎng)期以來(lái)，最低收購(gòu)價(jià)只能維持或是提高，扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格；二是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)“旱澇保收”，進(jìn)一步改革的動(dòng)力減弱；三是國(guó)內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口壓力明顯增加，在倉(cāng)容壓力不斷增加下，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問(wèn)題；四是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

3 應(yīng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索取

消最低收購(gòu)價(jià)政策

如何解決我國(guó)因?qū)嵤┘Z食最低收購(gòu)價(jià)政策而帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題？學(xué)界形成兩派對(duì)立觀點(diǎn)：一方面，眾多學(xué)者提出要廢除我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策；另一方面，不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)實(shí)施多年的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的一些弊端并非完全不能克服，不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

3.1 取消糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的利弊分析

3.1.1 有利于消除市場(chǎng)扭曲效應(yīng)，減輕國(guó)家財(cái)政過(guò)重負(fù)擔(dān) 受連續(xù)啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策影響，我國(guó)糧食價(jià)格正處于逆向運(yùn)行、4個(gè)倒掛糾結(jié)期，政策性收儲(chǔ)糧食多且?guī)齑嫠竭^(guò)高，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)家托市收購(gòu)大幅減少了糧食市場(chǎng)流通量，使糧食市場(chǎng)價(jià)格基本由托市調(diào)控政策決定，顛覆了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的流通格局，形成糧食市場(chǎng)政策化趨向，不僅不利于推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，而且對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年中央公共預(yù)算支出用于糧油物資儲(chǔ)備的支出達(dá)到1160.9億元，同比增長(zhǎng)28.3%，而同年中央一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)8.6%，糧油物資儲(chǔ)備支出增長(zhǎng)速度高出一般公共預(yù)算收入近20個(gè)百分點(diǎn)[13]。不可否認(rèn)，廢除最低收購(gòu)價(jià)政策，能夠消除市場(chǎng)扭曲效應(yīng)，解決政策收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存過(guò)高和財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

3.1.2 不利于市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全暫難保證 自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量變化大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：一是1978～1998年，糧食產(chǎn)量在周期性波動(dòng)中逐步提高，1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)5120億kg；二是1998～2003年，糧食播種面積出現(xiàn)較大幅度減少，糧食連年減產(chǎn)，2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量降至4306.5億kg；2004年開始，我國(guó)為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，開始實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。2004～2015年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但直到2008年，糧食產(chǎn)量才基本恢復(fù)到1998年的產(chǎn)量水平[5]。

分析可知：一是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策在特殊時(shí)期，引導(dǎo)了糧價(jià)平穩(wěn)上漲，對(duì)農(nóng)民種糧積極性起到提振作用；二是糧食產(chǎn)能恢復(fù)并非一蹴而就，需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整和積累。如20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)糧食連年豐收,對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松,結(jié)果導(dǎo)致1998～2003年大幅減產(chǎn)15.9%,直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。事實(shí)上，糧食不是簡(jiǎn)單的商品，一旦出問(wèn)題會(huì)帶來(lái)社會(huì)性恐慌。為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，在沒(méi)有更好的解決對(duì)策之前，糧食的最低收購(gòu)價(jià)政策暫時(shí)不能輕易取消。

3.1.3 不利于我國(guó)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，但越往后扶貧工作越是難啃的“硬骨頭”，貧困程度深，脫貧難度大?！笆濉泵鞔_提出要確保貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，扶貧任務(wù)十分艱巨。關(guān)于農(nóng)村致貧原因，2015年江西財(cái)經(jīng)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研組對(duì)江西貧困戶進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示：貧困人群主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增收渠道單一、收入微薄是致貧的關(guān)鍵因素。因此，出于精準(zhǔn)扶貧和2020年全面脫貧并全面建成小康社會(huì)考慮，當(dāng)前也不容輕易取消最低收購(gòu)價(jià)政策。

3.1.4 目標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)尚未成熟 2014年，根據(jù)中央一號(hào)文件“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革”精神，我國(guó)啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。以新疆棉花為例，目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施一年多來(lái)，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了積極影響。但是，目標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)尚未成熟，在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)差距大，補(bǔ)貼資金足額到位難；二是補(bǔ)貼程序復(fù)雜，政策落實(shí)成本較高；三是實(shí)際收入低于政策預(yù)期，棉農(nóng)心里落差較大；四是入庫(kù)公檢收費(fèi)，銷售成本上升；五是補(bǔ)貼發(fā)放節(jié)奏慢，棉農(nóng)生產(chǎn)借還貸難；六是“黃箱補(bǔ)貼”制約，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力較大[14]。

3.2 應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策建議

3.2.1 完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，探索建立糧食“價(jià)補(bǔ)分離”制度 2016年中央一號(hào)文件明確提出“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策”。根據(jù)我國(guó)20世紀(jì)80年代和90年代的糧食流通體制改革教訓(xùn)，如果直接廢除最低收購(gòu)價(jià)政策，稻谷生產(chǎn)與市場(chǎng)必然會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)，這與確?？诩Z絕對(duì)安全要求不相容。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)加快完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。

十八屆三中全會(huì)明確提出“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”。為此，應(yīng)推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，探索建立農(nóng)產(chǎn)品“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”制度。一方面，逐步分離價(jià)格調(diào)控政策的“保收入”功能，正常情況下價(jià)格由市場(chǎng)形成，必要時(shí)政府通過(guò)“托底收儲(chǔ)”進(jìn)行干預(yù)，防止出現(xiàn)賣難問(wèn)題；另一方面，加大補(bǔ)貼力度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民收益穩(wěn)定；當(dāng)價(jià)格上漲過(guò)快時(shí)，增加對(duì)低收入的補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不受影響。

3.2.2 制定補(bǔ)貼政策，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地” 長(zhǎng)期以來(lái)，耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大,地力嚴(yán)重透支,水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重等問(wèn)題已制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段,我國(guó)糧食庫(kù)存增加較多,倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī),重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)實(shí)行耕地輪作休耕,對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的補(bǔ)助。這既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，同時(shí)有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

3.2.3 扶持水稻生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)后配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”、“藏糧于民” 我國(guó)水稻種植成本長(zhǎng)期呈上升態(tài)勢(shì)，其中勞動(dòng)力成本剛性上漲是主因。在“兩板擠壓、雙燈限行”困境下，要提高種糧效益和積極性，只能從種植成本上下功夫。一是大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，據(jù)調(diào)查水稻種植機(jī)械化要比人工節(jié)本增效近30%；二是提升大田物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用水平，智能化將帶來(lái)節(jié)本增效15%～30%；三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展多種形式的水稻適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平；四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高新技術(shù)。

通過(guò)對(duì)種糧大縣糧食產(chǎn)銷存的調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏烘干和倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)后配套設(shè)施。如2015年江西中晚稻收割期間遭遇持續(xù)低溫陰雨惡劣天氣，稻谷收割難，晾曬烘干更不易。因此，應(yīng)加大糧食產(chǎn)后配套設(shè)施扶持力度。一方面在國(guó)有糧企倉(cāng)庫(kù)配備烘干設(shè)備；另一方面，提高糧食烘干社會(huì)化服務(wù)水平，支持加工企業(yè)、土地托管公司等主體提供烘干服務(wù)；再則應(yīng)加快新型經(jīng)營(yíng)主體倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。大幅增加烘干設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼額度，以專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民擇機(jī)售糧，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

3.2.4 壓糧食進(jìn)口的同時(shí)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)晚秈米價(jià)格比泰國(guó)和越南大米到岸后價(jià)格分別高出35%和20%，巨額利潤(rùn)吸引非法大米持續(xù)入境。2015年我國(guó)糧食進(jìn)口1.24億t，其中走私600多萬(wàn)t。這些未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私大米大量涌入，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，沖擊我國(guó)糧食市場(chǎng)，不僅會(huì)使市場(chǎng)失衡、補(bǔ)貼政策效果下降，而且給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。建議適當(dāng)壓進(jìn)口，包括邊貿(mào)、走私和配額。

同時(shí)，隨著人們生活水平的提升，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向高端延伸，一些優(yōu)質(zhì)品種如紅星絲苗、米香粘等日益受到消費(fèi)者青睞，其收購(gòu)價(jià)較常規(guī)品種高30%左右。據(jù)調(diào)查，近20年來(lái)我國(guó)粳米的人均年消費(fèi)量已從17.5 kg增加到30 kg以上，秈米的消費(fèi)比例則由85%下降到70%。建議對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，推進(jìn)加快糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，如“壓秈擴(kuò)粳”和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植比例；另一方面延長(zhǎng)水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)水稻深加工，引領(lǐng)大米消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，將與水稻產(chǎn)業(yè)相關(guān)的觀賞休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色餐飲產(chǎn)業(yè)等集合成系統(tǒng)，融入“健康”理念，加強(qiáng)稻米品牌建設(shè)，提升附加值，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)支農(nóng)“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變 一方面要落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策改革，實(shí)施“三補(bǔ)合一”改革，將目前“黃箱”政策中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與“綠箱”政策的種糧直補(bǔ)，合并為“耕地生產(chǎn)能力保護(hù)補(bǔ)貼”，全部轉(zhuǎn)為“綠箱”政策；另一方面將糧食直接補(bǔ)貼和價(jià)格支持轉(zhuǎn)向?qū)Ω纳粕a(chǎn)條件、擴(kuò)大營(yíng)銷和提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)整加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)貼和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)貼。再則政策手段從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通、加工領(lǐng)域延伸，運(yùn)用投資、貼息、債券等工具構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)機(jī)制，提高糧食宏觀調(diào)控水平。

此外，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)政府參與成立擔(dān)保公司，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)發(fā)展模式，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Predicament and Strategy of Food Industrial Development in China: Concurrent Discussion on Whether to Cancel Policy of Rice Minimum Purchase Price

PENG Liu-lin1,2, FU Jiang-fan1, YU Yan-feng1, ZHANG Ting-yi3

(1. Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China; 2. Industrial Economy Research Institute, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 300013, China; 3. College of Economic Management, Nanchang Aviation University, Nanchang 330063, China)

Through the carding of the developmental predicaments of current food industry in China, we analyze whether the policy of rice minimum purchase price should be cancelled from the pro and con, and put forward the following strategies for the smooth, healthy and sustainable development of food industry in China: implementing a progressive reform of rice minimum purchase price policy, giving full play to the decisive role of the market price, exploring the construction of “separation of price and compensation” system, and supplementarily adopting “surgical” measures.

Predicament of food industry; Minimum purchase price policy; Countermeasure

2016-10-28

江西省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系階段性成果(JXARS-02)；江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“江西農(nóng)村人口老齡化對(duì)糧食安全的影響研究” (16SH05)；2016～2017年農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目階段成果；中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目(2015ZCYJ1-08)；江 西省科協(xié)課題“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)江西糧食生產(chǎn)的影響研究”。

彭柳林(1984—)，男，江西吉安人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F307.11

A

1001-8581(2017)03-0139-05