五年規(guī)劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃》的編制和發(fā)布實施，是以北京城市環(huán)境建設及城市管理領域未來五年發(fā)展需求為核心，在系統(tǒng)總結“十二五”時期城市環(huán)境建設和城市管理工作的基礎上，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，進一步完善城市管理治理體系，是全面提升城市管理行業(yè)運行保障水平和綜合協(xié)調管理水平的行動指南，明確標示了城市管理部門工作的重點所在，但各地區(qū)各部門如何才能結合實際認真貫徹執(zhí)行好《規(guī)劃》呢？請聽專家們的精彩解析……

《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃》解讀 吳亞梅

為落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實中央、北京市政府關于建設“國際一流和諧宜居之都”、提高城市建設品質的最新要求，適應“十三五”時期首都經濟社會發(fā)展新形勢，提高首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理水平，首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室在認真總結“十二五”首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設經驗的基礎上，編制完成《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃（2016年-2020年）》。

在規(guī)劃編制過程中，編制部門多次與北京市國民經濟發(fā)展規(guī)劃、北京市總體規(guī)劃以及相關市級專項規(guī)劃進行對接，強調多規(guī)合一；廣泛征求各領域專家、相關委辦局、各區(qū)政府的意見不斷對規(guī)劃內容進行修改完善。

規(guī)劃主要分以下五個部分：

一、“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設回顧

“十二五”時期，成立了由中央有關單位、駐京部隊、市屬相關部門以及各區(qū)政府組成的首都城市環(huán)境建設委員會及其辦公室，加強對環(huán)境建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導。開展美化市容環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、完善設施環(huán)境和規(guī)范秩序環(huán)境的四個環(huán)境建設工作，重點搞好四大區(qū)域，即市民生活區(qū)域、進京第一印象區(qū)域、重點區(qū)域和薄弱區(qū)域環(huán)境。圓滿完成了APEC和紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年等重大活動的環(huán)境保障任務，城市管理的體制機制進一步健全，環(huán)境建設重點項目全面完成，城鄉(xiāng)環(huán)境建設水平有了顯著提升。

二、“十三五”時期首都環(huán)境建設形勢

“十三五”時期，首都環(huán)境建設進入了京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、“四大環(huán)境”協(xié)調發(fā)展、標本兼治、源頭治理、全面提升環(huán)境精細化管理水平的新階段?！笆濉睍r期北京市的城鄉(xiāng)環(huán)境建設雖然取得長足進步，但與建設“國際一流和諧宜居之都”目標還有很大差距，與人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待還有距離，與首都經濟社會發(fā)展的新形勢、新格局還不完全適應。

主要問題表現在：

一是“大城市病”加重環(huán)境負荷?！笆濉睍r期北京市在保持較高經濟增速的同時，也面臨人口、資源、環(huán)境等方面的突出問題，人口過快增長，城市功能過度聚集，城市“攤大餅”式發(fā)展，空氣污染、交通擁堵、用水短缺等。特別是空氣污染，成為影響宜居的重要因素。這些問題相互作用，造成城市環(huán)境負荷加重、環(huán)境自我修復能力退化、城市管理難度加大，加劇了環(huán)境資源供給與社會經濟發(fā)展的矛盾。

二是影響城鄉(xiāng)環(huán)境水平提高的制約因素仍然存在。全市有數百片環(huán)境薄弱地區(qū)，有些地區(qū)環(huán)境趨向惡化。城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境問題依然突出，一些地區(qū)人口比例倒掛現象嚴重，環(huán)境問題長期積累，存在安全隱患。隨著城區(qū)范圍的擴展，城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境問題也隨之蔓延。城鄉(xiāng)存量違法建設依然存在，整治難度加大。一些影響城市環(huán)境秩序的頑癥沒有得到根治，損害群眾利益和首都聲譽。

三是城市管理仍然是城市運行中的短板。在城市管理方面，建管并重的體制尚未完全確立，管理仍然是城市運行中的短板，精細化管理在一些區(qū)域沒有得到落實。環(huán)境建設及管理的職能相對分散，統(tǒng)籌協(xié)調作用有待加強。在社會層面，公眾的環(huán)境建設意識比較薄弱，參與維護城市環(huán)境的主體意識不足，人民城市人民管的局面尚未完全形成。

三、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對北京工作的重要指示、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，落實首都城市戰(zhàn)略定位，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進環(huán)境建設，提升城市管理水平，打造和諧宜居的城市環(huán)境，實現首都環(huán)境建設與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

堅持以人為本；堅持服務大局；堅持協(xié)調發(fā)展；堅持綠色發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新；堅持依法治市。

（三）規(guī)劃目標

“十三五”時期，首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設立足京津冀協(xié)同發(fā)展，結合非首都功能疏解，全面提升首都城鄉(xiāng)環(huán)境水平，向“國際一流和諧宜居之都”邁進，滿足人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待、新需求。

四、北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設主要任務

（一）大力推進四個環(huán)境建設

今年北京市委市政府批準，“首都城市環(huán)境建設委員會”更名為“首都城市環(huán)境建設管理委員會”，工作職責、機構設置和工作機制進行調整完善。賦予首都城市環(huán)境建設管理委新的職能：研究審議首都城市環(huán)境建設、城市管理的規(guī)劃、計劃、總體方案和重大政策措施；統(tǒng)籌協(xié)調首都城市環(huán)境建設、城市管理方面的重大事項，統(tǒng)籌銜接相關規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法流程；統(tǒng)籌協(xié)調本市與中央單位、駐京部隊的環(huán)境建設和城市管理工作；建立完善環(huán)境建設和城市管理的監(jiān)督、考核制度體系和共治共管、共建共享的協(xié)調協(xié)同機制；督促、檢查、考核首都城市環(huán)境建設、城市管理工作落實情況，協(xié)調解決遇到的重大問題。

依據《“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境建設維度和市委市政府賦予首都城市環(huán)境建設管理委新的職責，我們將在“十三五”時期充分發(fā)揮首都環(huán)境建設管理辦的統(tǒng)籌協(xié)調平臺作用，強化環(huán)境建設和城市管理的合力，結合首都歷史文化、人文景觀和生態(tài)特點，繼續(xù)大力推進“四個環(huán)境”建設，即市容環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境建設、設施環(huán)境建設、秩序環(huán)境建設。

一是營造干凈整潔的市容環(huán)境，包括景觀環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、照明體系、城市架空線、地下通道、過街天橋、鐵路涵洞等；

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，包括大氣環(huán)境、水系環(huán)境、綠地系統(tǒng)、城市公園等；

三是構建適應城市發(fā)展要求的設施環(huán)境，包括生活垃圾處理設施、公共廁所、城市道路公共服務設施、排水設施、交通設施、無障礙設施、應急避難設施等；

四是有效管控城市秩序環(huán)境。建立聯合執(zhí)法工作機制，發(fā)揮市、區(qū)兩級聯動執(zhí)法協(xié)調組織的作用，集中整治與日常管理結合，有效管控城市環(huán)境秩序，逐步解決違法經營、“黑車”、亂停車、非法一日游等環(huán)境秩序難點問題。

（二）重點開展“三個區(qū)域”、“三項工程”、“五條線帶”環(huán)境建設

配合“十三五”時期國家和北京市重大活動、事件與項目，環(huán)境建設重點項目圍繞“三個區(qū)域”、“三項工程”、“五條線帶”開展。

1.“三個區(qū)域”：首都功能核心區(qū)、北京城市副中心和環(huán)境建設薄弱區(qū)域

首都功能核心區(qū)

環(huán)境建設圍繞強化首都政務活動、文化交流和國際交往等核心職能，提供有力保障。積極推動非首都功能疏解，加強城市管理，為中央政務活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進舊城整體保護，傳承古都風貌，延續(xù)歷史文脈。推進平房院落修繕改造和環(huán)境整治，改善基礎設施條件，加大棚戶區(qū)改造力度。

城市副中心

高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理北京城市副中心，圍繞行政辦公區(qū)、運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)組團式發(fā)展，依托河流水系和綠化廊道，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。加強與大興、亦莊、順義及廊坊市北三縣地區(qū)在環(huán)境建設方面的統(tǒng)籌、分工和聯動，協(xié)同推進大型基礎設施建設，統(tǒng)籌帶動周邊小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)發(fā)展，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

環(huán)境建設薄弱地區(qū)

城鄉(xiāng)結合部：推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)改造建設，以城帶鄉(xiāng)，探索城市集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部建設統(tǒng)籌聯動機制，拆除違法建設，改造出租大院，疏解外來人口，將騰退土地用于擴大綠色空間，改善生態(tài)環(huán)境。

郊區(qū)農村：加快示范小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)展功能性特色小城鎮(zhèn)，完善農村地區(qū)市政基礎設施，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務均等化，提高農村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平。保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，保護鄉(xiāng)村自然景觀，留住青山綠水。

2.“三項工程”：環(huán)境建設民生工程、重大活動及重點項目環(huán)境建設工程、重要會議及重大節(jié)日環(huán)境保障工程

環(huán)境建設民生工程

繼續(xù)開展區(qū)域環(huán)境綜合提升，每年每區(qū)至少劃定兩片區(qū)域或板塊，通過整體設計和統(tǒng)籌建設，帶動市民生活區(qū)域環(huán)境建設、環(huán)境管理和社會建設的整體提升。

對老舊小區(qū)、居民社區(qū)、背街小巷、校園周邊等實施環(huán)境惠民工程，切實提升市民身邊的環(huán)境品質。

重大活動及重點項目環(huán)境建設工程

2019中國北京世界園藝博覽會：以園區(qū)內建設為核心，尊重自然山水、體現園藝特色，加強園區(qū)內外景觀環(huán)境的協(xié)調、統(tǒng)一。結合辦會需求，對連接園區(qū)的城市道路與交通設施進行統(tǒng)一景觀設計與建設。

北京2022冬季奧林匹克運動會：重點提升國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、首都體育館、國家速滑館等冬奧會比賽場館周邊環(huán)境建設，加強延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及奧運村周邊的環(huán)境整治工作。做好與張家口市奧運工作的對接，做好京張高速鐵路兩側100米范圍的環(huán)境整治工作，提高興延、G6、張承等高速公路沿線的環(huán)境水平。

北京新機場：與新機場建設同步，開展周邊配套基礎設施和景觀環(huán)境建設，完成新機場交通廊道沿線環(huán)境整治與建設，改善新機場周邊整體環(huán)境。

2016世界月季洲際大會、2020世界休閑大會、環(huán)球影城等：結合主題園區(qū)、會議會展中心以及配套服務設施的建設，進行周邊環(huán)境整治和提升工作。對大會拓展區(qū)、主要輻射區(qū)道路和主要景觀節(jié)點進行整體環(huán)境氛圍營造。

重要會議及重大節(jié)日環(huán)境保障工程

為首都重要活動及重大節(jié)日提供良好的環(huán)境保障，做好2017年中國共產黨第十九次全國代表大會、中國人民解放軍建軍90周年、新中國成立70周年等重大活動、重大節(jié)日、重要時期的環(huán)境保障。

對主要活動場所、輻射區(qū)及沿線，開展環(huán)境綜合整治和提升，主要活動場所及周邊進行環(huán)境景觀布置，營造活動和節(jié)日氛圍。同時，有效調配執(zhí)法力量，開展環(huán)境秩序管控。

3.“五條線帶”：長安街及中軸路沿線、城市環(huán)路及重點大街沿線、高快速路及國道沿線、鐵路及軌道交通沿線、河湖水域沿線

長安街及中軸路沿線

結合長安街及延長線上重點功能區(qū)的建設，開展環(huán)境綜合整治與景觀提升，充分展現神州第一街形象。

開展傳統(tǒng)中軸線的風貌整治，加強鐘鼓樓、玉河、景山、天橋等重點地區(qū)環(huán)境整治，做好歷史文脈的傳承與發(fā)展，為中軸線申遺做好準備。

城市環(huán)路及重點大街沿線

開展二、三、四、五環(huán)路兩側50米范圍內的環(huán)境綜合整治及景觀提升，實現道路干凈整潔，交通順暢，戶外廣告、牌匾標識、景觀照明和諧美觀。

在重點大街實施架空線入地，清洗粉飾建筑物外立面，合理設置公共服務設施，規(guī)范道路照明，加強街面環(huán)境秩序管控。

高速路、快速路及國道沿線

重點推進京滬高速路沿線兩側30米范圍內的環(huán)境整治，提高京津高速、京臺高速、京港澳高速、京昆高速、京哈高速、京秦高速沿線兩側的環(huán)境水平。保持路面清潔、交通護欄護網完好、規(guī)范交通標識、拆除違法戶外廣告、加強道路兩側綠化美化、修整破損建筑、清洗粉刷沿線建筑物外立面。

鐵路及軌道交通沿線

開展市域范圍內鐵路沿線兩側環(huán)境整治，重點整治京哈、京津城際、京滬高鐵、京廣等鐵路沿線兩側的環(huán)境，整修破損建筑、粉飾建筑物外立面、拆除違法建設、清理廢棄物、綠化美化、建設綠色景觀帶和景觀節(jié)點。

開展軌道交通3、6、7、8、14、15、16、S1線和機場線等新建軌道交通線各站點、出入口周邊、沿線兩側的環(huán)境整治。已建成軌道交通沿線環(huán)境建設納入長效管理。

河湖水域沿線

控制與引導濱水空間的環(huán)境建設，加強水系及周邊的環(huán)境綜合治理，控制和減少排污量。在完善河道防汛體系的基礎上，建設宜人濱水綠廊。

五、保障措施

（一）加強組織領導

發(fā)揮首都城市環(huán)境建設管理委在環(huán)境建設管理中的統(tǒng)籌作用，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境，確定環(huán)境建設工作重點，安排環(huán)境建設重點項目，整合各方力量，穩(wěn)步推進工作。圍繞規(guī)劃目標制定年度計劃。堅持考評制度，強化考核機制，確保工作落實。

（二）完善政策法規(guī)

加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。根據城市管理和環(huán)境建設的需要，不斷完善政策法規(guī)，使環(huán)境建設有法可依。要把破解城市管理中的難點問題，作為制定政策法規(guī)的優(yōu)先考慮，逐步解決城市管理中的一些頑癥，補齊城市運行中的短板，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環(huán)境。

（三）創(chuàng)新管理模式

深化城市管理體制機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進城市管理領域大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現管理執(zhí)法機構綜合設置。實現綜合治理，力量下沉，推進綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心。落實精細化管理，消除管理中的“盲區(qū)”。

（四）保障資金投入

完善首都環(huán)境建設的資金投入機制，整合資源，落實首都環(huán)境建設管理的資金保障，將城鄉(xiāng)環(huán)境設施建設與維護等資金納入財政預算，形成財政投入不斷增加，社會資金積極介入的環(huán)境建設長效機制。

（五）強化科技支撐

按照建設智慧城市要求，充分運用信息技術，創(chuàng)新城市管理方式，通過數字化、網絡化、可視化和智能化的處理，快速、完整、便捷地提供各種信息服務，覆蓋規(guī)劃設計、施工建設、監(jiān)督管理、運行維護的全過程，構建高效、便捷、以人為本的數字化環(huán)境建設管理平臺。按照“三網對接”要求，發(fā)揮網格化城市管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，整合各方信息資源，為社會部門和公眾提供更加完善、公開、精準的信息數據服務，提升城市運行管理水平。

（六）引導群眾參與

發(fā)揮公眾參與環(huán)境建設的主體作用，不斷完善首都環(huán)境建設管理的群眾參與機制，營造“人人愛護環(huán)境、人人參與環(huán)境建設、人人共享環(huán)境建設成果”的氛圍。吸納群眾參與城市環(huán)境立法和環(huán)境決策，鼓勵群眾對環(huán)境建設管理工作開展監(jiān)督，提出意見和建議。