張孝梅

（北京市工會干部學(xué)院，北京 100054）

北京市工會工作強化內(nèi)涵式發(fā)展道路的問題研究*

張孝梅

（北京市工會干部學(xué)院，北京 100054）

研究以工會內(nèi)涵式發(fā)展為視角，提出北京市工會應(yīng)側(cè)重加強自身建設(shè)，提升服務(wù)職工質(zhì)量。當(dāng)前北京工會工作面臨“服務(wù)大局，順應(yīng)國際潮流，回應(yīng)職工期待”等新要求，但工會在機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)方式、資源分配、干部選用等方面存在諸多掣肘工會發(fā)展的問題。研究提出，“十三五”期間北京工會工作要實現(xiàn)從“側(cè)重外延式向內(nèi)涵式、側(cè)重封閉式向開放式、側(cè)重行政指令向需求導(dǎo)向”的三重轉(zhuǎn)型。在闡述工會工作內(nèi)涵式發(fā)展內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了加強北京市工會內(nèi)涵式發(fā)展的改革路徑。

工會工作；內(nèi)涵式發(fā)展；改革路徑

一、工會的內(nèi)涵式發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素作為資源和動力的發(fā)展模式，在發(fā)展形態(tài)上追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。工會的內(nèi)涵式發(fā)展需要發(fā)展觀念和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)變，首先，在發(fā)展思路上，要跳出簡單追求工會組織覆蓋率和職工入會率的規(guī)模擴張式發(fā)展思路；其次，在發(fā)展方式上，要以問題為導(dǎo)向，了解職工訴求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時以職工為本，探索服務(wù)維權(quán)的方式方法，總結(jié)經(jīng)驗，切實提升服務(wù)職工的基本功，形成新的質(zhì)量發(fā)展觀，走強化內(nèi)涵式工會發(fā)展道路。

二、當(dāng)前北京市工會發(fā)展面臨的新問題

“十三五”時期，北京肩負著深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實首都城市功能定位，深入推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的歷史使命。這樣大的社會經(jīng)濟變革對北京市工會深化改革、加快發(fā)展提出了新的要求（見圖1）。

一是主動服務(wù)國家大局，要求工會全面深化改革。中央提出了“四個全面”、京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，北京作為科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，要進行前所未有的頂層設(shè)計和探索，工會需要發(fā)揮更加積極的作用。

二是準(zhǔn)確把脈城市功能定位，要求工會發(fā)揮服務(wù)作用。圍繞“四個中心”城市功能定位，服務(wù)北京產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，破解大城市病以及因此所帶來的一系列企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、職工權(quán)益維護等難題，是北京市工會改革與發(fā)展過程中面臨的新課題。

三是自覺順應(yīng)國際工會發(fā)展潮流，要求工會強化內(nèi)涵式建設(shè)。工會作為建設(shè)和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)職工體面勞動的重要保障，已成為世界各國共識。北京市工會要順應(yīng)潮流，加強自身建設(shè)，提升服務(wù)維權(quán)的實力水平，塑造北京市工會形象與品牌。

四是積極回應(yīng)職工對工會的期待，要求實現(xiàn)工會工作現(xiàn)代化目標(biāo)。隨著北京經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，職工群眾的需求呈現(xiàn)分層、多樣的特點，個性化高質(zhì)量需求日益凸顯。北京市工會要針對職工群眾關(guān)心的熱點難點問題，加強調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，提升供給能力，推動實現(xiàn)工會工作現(xiàn)代化目標(biāo)。

圖1 北京市工會工作面臨的主要任務(wù)

當(dāng)前北京市工會工作存在以下問題：一是工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不夠合理，存在交叉重疊臃腫現(xiàn)象，同時組成人員代表性不高，專業(yè)性不強；二是工會服務(wù)和活動方式存在行政指令色彩，在職工層面的影響力和信任度不高；三是資源分配不夠合理，存在頭重腳輕現(xiàn)象，向基層傾斜力度不夠；四是對工會干部選用缺乏標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束，導(dǎo)致一些工會干部能力不足和工作作風(fēng)虛浮空并存，難以勝任“娘家人”角色。

三、北京市工會發(fā)展理念的三重轉(zhuǎn)型

“十三五”時期，北京市工會工作現(xiàn)代化目標(biāo)將以“普惠、公平、高效”為基本特征，以新思維、新理念來推動北京市工會內(nèi)涵式發(fā)展將成為北京市工會發(fā)展的新常態(tài)。為此，北京市工會在發(fā)展理念上必須強化三重轉(zhuǎn)型（見圖2）。

一是進一步推動從側(cè)重外延式擴張向側(cè)重內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型。以往北京市工會側(cè)重提高建會率，吸納職工入會，擴大覆蓋面，但在一定程度上忽視了自身建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展方面存在短板。北京市工會必須強調(diào)內(nèi)外兼修，在提高建會和入會率的基礎(chǔ)上，深化體制機制改革，推進工會制度現(xiàn)代化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行動，構(gòu)建起現(xiàn)代工會服務(wù)體系，全面促進工會服務(wù)的民主化、信息化、科學(xué)化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化，提升服務(wù)大局和職工的綜合能力。

圖2 北京市工會發(fā)展理念的三重轉(zhuǎn)型

二是進一步推動從側(cè)重封閉式運轉(zhuǎn)向側(cè)重開放式運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)型。北京市工會應(yīng)摒棄自我循環(huán)，自我封閉的運轉(zhuǎn)模式，以內(nèi)涵更為豐富的開放觀加強與不同主體的交流合作。一是促進北京市工會系統(tǒng)與其它社會系統(tǒng)之間的開放交流；二是促進工會內(nèi)部各個系統(tǒng)、部門之間的相互開放；三是促進區(qū)域間工會、行業(yè)間工會，包括北京市不同區(qū)域、行業(yè)工會，以及京津冀三地、全國乃至全球工會組織的交流合作。

三是進一步推動從側(cè)重行政導(dǎo)向供給向側(cè)重需求導(dǎo)向供給的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變工會提供職工發(fā)展和權(quán)益保障服務(wù)的行政計劃方式，采用職工提需求，工會搭平臺，市場來參與的運作模式，為職工提供精準(zhǔn)多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、新時期北京市工會強化內(nèi)涵式發(fā)展的基本內(nèi)核

隨著北京市城市功能定位的落實，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，北京市工會工作面臨著前所未有的復(fù)雜多變環(huán)境。如何更好地圍繞中心，服務(wù)大局，北京市工會需要審時度勢，把握規(guī)律，加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展（見圖3）。

一是把握時代特點，轉(zhuǎn)變工會發(fā)展觀念。當(dāng)前，北京正處于經(jīng)濟體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等深刻變化的背景之下，社會利益群體更加多元化，工人階級隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和利益需求更加復(fù)雜，和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級調(diào)整，職工素質(zhì)需要不斷提升，同時職工權(quán)益受損情況也易發(fā)多發(fā)。如何把握經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的規(guī)律特點，以新思維、新方法來推動工會內(nèi)涵式發(fā)展，更主動地服務(wù)國家戰(zhàn)略，將成為北京市工會發(fā)展的“新常態(tài)”。

二是明確歷史使命，解決根本性問題。2015年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《全國總工會改革試點方案》，明確了工會綜合改革的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，賦予工會全新的時代特征。北京市工會要落實改革方案，體現(xiàn)首都特色，解決以下根本性問題：以先進性作為工會服務(wù)大局的立足點，在促進職工素質(zhì)提升方面下功夫；加強調(diào)查研究，推進“互聯(lián)網(wǎng)+工會”普惠式服務(wù)維權(quán)工作，增強職工群眾的獲得感；改革創(chuàng)新，重塑工會形象與品牌，增強服務(wù)職工和服務(wù)大局的能力與水平。

三是在傳承中創(chuàng)新，聚焦階段性目標(biāo)。隨著各項社會經(jīng)濟改革的深入推進，工會工作既要全面開展，又要重點突破。如何在傳承中創(chuàng)新，更好地解決轉(zhuǎn)型時期面臨的階段性目標(biāo)和難題，需要工會組織具有足夠的智慧和勇氣。而建立具有時代特色和首都特色的維權(quán)體系與職工服務(wù)體系，努力實現(xiàn)職工體面勞動、全面發(fā)展，將是北京工會要面對的階段性重點目標(biāo)之一。

四是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造智慧型工會。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念與技術(shù)的普及成熟，工會實現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時間全天候已具備客觀條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，將形成產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間新的工作關(guān)系，在從業(yè)者中間產(chǎn)生新的職工關(guān)系，在勞資雙方之間產(chǎn)生新的勞資關(guān)系，這三種關(guān)系，將成為工會工作新的視界和領(lǐng)域。

圖3 新時期北京市工會強化內(nèi)涵式發(fā)展的基本內(nèi)核

五、北京市工會強化內(nèi)涵式發(fā)展的改革路徑

黨的十八屆六中全會強調(diào)，“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。面對新的變化，要有新理念、新思路、新舉措，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，也為北京市工會做好各項工作提供了思想借鑒和理論指導(dǎo)。

1．加強工會內(nèi)涵式發(fā)展頂層設(shè)計，全面提升工會治理水平

工會作為群眾性的社會樞紐組織，過去的一些工作理念和工作方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢，這就要求我們重新思考和定位工會工作，通過頂層設(shè)計，進行“供給側(cè)”改革，進而實現(xiàn)“提質(zhì)增效”的工會內(nèi)涵式發(fā)展。

一是優(yōu)化工會組織機構(gòu)，強基固本。建立正金字塔型組織架構(gòu)，資源向基層傾斜，加強基層工會力量；增強工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員構(gòu)成的代表性，分層分類選拔職工代表進入工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從源頭上參與相關(guān)政策制度的決策制定；建立一支專業(yè)的工會干部隊伍，在選用育留上探索相應(yīng)的激勵約束機制。

二是加強基層工會內(nèi)涵建設(shè)，使工會組織有形有效。隨著社會經(jīng)濟的向前發(fā)展，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，就業(yè)和用工形式也發(fā)生了巨大改變。工會組織要創(chuàng)新與這些新型經(jīng)濟組織及職工的聯(lián)系和服務(wù)方式，覆蓋盲點和空白點。同時在一些已建會的單位，工會組織雖然“有形”，但并不完全“有效”，比如一些機關(guān)、事業(yè)單位的編外人員，國企的勞務(wù)派遣工、臨時工等還有很多不是工會會員，享受不到工會的服務(wù)，有些權(quán)益也無法得到保障。在新業(yè)態(tài)、新群體中，要因地制宜、靈活便捷地建立工會工作陣地。同時把各類編外人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、臨時工吸收到工會組織中來，聚焦這些職工群體的權(quán)益維護問題，職業(yè)發(fā)展問題，擴大提升服務(wù)和權(quán)益維護的廣度與深度。

三是打造一批北京市工會特色服務(wù)品牌，提升工會工作的認知度。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，秉持“普惠+特惠”的服務(wù)理念，打造和做強“職工之家”、“送溫暖”、“五一勞動獎”、“大國工匠”、“工人先鋒號”、“職工書屋”和“勞動墻”等一批品牌，提高全社會對工會品牌的認知度和關(guān)注度。

四是創(chuàng)新職工素質(zhì)提升思路，體現(xiàn)工會工作先進性。職工素質(zhì)提升是工會的重點工作之一，是工會工作先進性的重要體現(xiàn)。職工素質(zhì)提升是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會組織、職工等多方共同參與。工會作為樞紐型社會組織，應(yīng)摒棄原來封閉運轉(zhuǎn)的模式，搭建平臺，聚合各種社會資源，為職工素質(zhì)全面提升保駕護航。

2.開放思維，升級服務(wù)供給模式

隨著城市功能定位的落實和深化，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，隨之而來的是，職工隊伍、勞動關(guān)系更加復(fù)雜多變，對職工綜合素質(zhì)要求越來越高。工會組織要繼續(xù)發(fā)揮樞紐型組織的作用，加強與各類組織機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)合作，引領(lǐng)和示范和諧勞動關(guān)系的建立。同時工會工作要在服務(wù)和維護職工權(quán)益方面進行“供給側(cè)”改革，從傳統(tǒng)的自我循環(huán)相對封閉的方式向社會化開放式格局轉(zhuǎn)變。

工會的內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)在平臺化運轉(zhuǎn)、聚合社會資源等方面進行科學(xué)設(shè)計，大膽嘗試。通過實體化、普惠化、項目化、社會化服務(wù)，建立一個共享開放、惠及民生、維護權(quán)益的多功能社會樞紐型平臺。利用這個平臺不斷提升優(yōu)化各類服務(wù)職工載體的實際功能，完善暢通各類服務(wù)維護職工權(quán)益的機制和模式。增強工會社會化服務(wù)力量，吸納更多優(yōu)秀人員進入工會工作者隊伍。在購買服務(wù)為切入點基礎(chǔ)上，要聚合社會組織和社會資源，打通服務(wù)職工的最后通道，提供精準(zhǔn)服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟背景下，工會對職工服務(wù)的供給側(cè)改革，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

3.建立客觀的評估機制，推動工會與時俱進

北京市工會工作在圍繞中心，服務(wù)大局，維護和服務(wù)職工各項權(quán)益方面，做出了諸多探索，取得了矚目成績。但在運轉(zhuǎn)模式方面依然存在“封閉循環(huán)”現(xiàn)象，“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題也掣肘著北京市工會的進一步發(fā)展。運用社會化手段，建立北京市工會工作評估機制，對于提升優(yōu)化工會工作具有積極作用。在工會政治性、先進性、群眾性方面，在維護職工六項權(quán)益方面，在服務(wù)職工項目方面，引入或委托獨立評估機制，搭建多維度評估指標(biāo)體系，動態(tài)監(jiān)測北京市工會工作現(xiàn)狀，及時了解職工實際需求，科學(xué)評價北京市工會工作水平。目前工會現(xiàn)有的評估工作存在“自定標(biāo)準(zhǔn)自我考核的內(nèi)部循環(huán)”，其實質(zhì)是體系內(nèi)的評估。工會應(yīng)秉持開放共享觀念，建立工會服務(wù)職工滿意度評價制度，并與考核體系結(jié)合，通過多種方式聽取各方意見和建議，以職工群眾滿意、黨和政府認可、企業(yè)行政支持作為工會工作的標(biāo)準(zhǔn)。

4.運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，打造智慧工會

當(dāng)前職工訴求日趨多元化、個性化，工會應(yīng)充分擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，實施“互聯(lián)網(wǎng)+工會”戰(zhàn)略，以實現(xiàn)智慧工會的目標(biāo)。依托職工大數(shù)據(jù)，以服務(wù)普惠化、管理精細化為主要內(nèi)容，實現(xiàn)工會組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，向職工群眾提供新模式、新境界、新治理結(jié)構(gòu)下的服務(wù)和維權(quán)產(chǎn)品。

一是建立全市開放的工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。打通北京市各級工會組織區(qū)域間、行業(yè)間數(shù)據(jù)信息上轉(zhuǎn)通道，建立多維度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強工會三級服務(wù)體系：市職工服務(wù)中心、區(qū)縣職工服務(wù)中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站建設(shè)，建立北京市職工信息資源庫和北京市職工服務(wù)大數(shù)據(jù)中心。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，設(shè)計工會工作和職工權(quán)益發(fā)展方面的相關(guān)指標(biāo)，并進行評估、測量，形成動態(tài)的可跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

二是利用大數(shù)據(jù)提供個性化的精準(zhǔn)服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)手段分析職工行為特征和需求特點，提供智慧個性服務(wù)。為每一位職工建立個人檔案，做到一人一冊，同時，為每一類職工建立培訓(xùn)目標(biāo)，做到一類一策。

三是利用互聯(lián)網(wǎng)手段提高工會組織的覆蓋面。互聯(lián)網(wǎng)作為全新的信息傳播渠道，拓寬了工會工作空間，以其強大的開放性，打破了區(qū)域、行業(yè)之間的界限，拓寬了工會工作對象及其活動空間，為工會工作的社會化奠定了基礎(chǔ)。通過開辟網(wǎng)上申請入會渠道，改進會員發(fā)展和會籍管理工作，特別是開辟網(wǎng)上申請入會、推行會員實名制管理等方式，讓職工入會、獲取服務(wù)更便捷高效。

[1]任賢勝.關(guān)于建立工會工作社會評估機制的研究[J].工會理論研究.2003(1):23-25.

［責(zé)任編輯：曉 智］

Research on Strengthening the Connotation Development Path of Trade Union Work in Beijing

ZHANG Xiaomei
(Beijing Federation of Trade Unions Cadre College, Beijing 100054, China)

Based on the perspective of the connotation development of trade unions, this paper puts forward that trade unions in Beijing should focus on strengthening their own construction and improving the quality of service workers. Currently, the trade union work in Beijing faces "serving the overall situation, following the international trend, in response to the requirements of employee expectations”, and other new requirements, but there are many problems which impede the development of trade unions, such as institutional settings, service mode, resource allocation, selection of cadres, etc. The paper suggests that during the 13th Five Year Plan Beijing union work realize triple transformation——that is focusing on the extension to the connotation, focusing on the closed to the open, focusing on administrative directives to demand-oriented. On the basis of explaining the kernel of connotation development, this paper puts forward the reform path of strengthening the connotation development of trade unions in Beijing.

trade union work; connotation development; reform path

D412.6

A

1673-2375（2017）02-0096-05

2016-01-23

本文為首都職工素質(zhì)建設(shè)工程課題“京津冀協(xié)同發(fā)展對北京市工會工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)”（項目編號：PxM2016_138308_000002）的成果。

張孝梅（1974—），女，北京市工會干部學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)。