竇學偉，周 琳

（1.中國勞動關(guān)系學院 勞動關(guān)系系，北京 100048；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

“工會深化改革一周年”學術(shù)研討會議綜述*

竇學偉1，周 琳2

（1.中國勞動關(guān)系學院 勞動關(guān)系系，北京 100048；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

2016年12月10日，“工會深化改革一周年”學術(shù)研討會在中國勞動關(guān)系學院舉行。來自中華全國總工會、北京市總工會、上海市工會管理職業(yè)學院、深圳市總工會、天津開發(fā)區(qū)總工會、大連市金普新區(qū)總工會、深圳富士康科技集團和廣東南海本田汽車零部件有限公司的工會干部，來自中國人民大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、工人日報社和工人出版社的專家學者，與中國勞動關(guān)系學院的師生共70余人參加了這次研討會。

中國勞動關(guān)系學院校長劉向兵致辭并全天參與了討論。他指出，這次工會深化改革研討會恰逢其時。自2015年11月《全國總工會改革試點方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過以來，以“促三性、去四化”為核心的工會改革在全總和地方層面穩(wěn)步開展。全總成立社會聯(lián)絡部和網(wǎng)絡工作部、上海市推動群團改革和深圳市源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)等試點工作備受社會關(guān)注。本次研討會特意邀請全總和地方工會干部來介紹他們的經(jīng)驗。除此之外，這次研討會還邀請了影響中國勞動關(guān)系進程的標志性企業(yè)——深圳富士康和廣州南海本田的企業(yè)工會主席分享他們的工會工作經(jīng)驗。在當前國際形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨巨大的挑戰(zhàn)，工會工作也面臨更加復雜的局面。研討會希望通過不同層級工會改革經(jīng)驗的分享，通過與會嘉賓和專家學者的共同討論，為工會改革出謀劃策，為工會以改革促發(fā)展和以改革促維權(quán)建言獻策。最后，劉校長預祝本次研討會取得圓滿成功。

全總：新形勢、新機構(gòu)與職能調(diào)整

全總社會聯(lián)絡部部長楊漢平的發(fā)言題目是《做好工會聯(lián)系引導社會組織工作，更好服務職工服務工會服務社會》。他提到，根據(jù)《全國總工會改革試點方案》的要求，全總于2016年7月新組建成立了社會聯(lián)絡部，專門負責全總聯(lián)系引導勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的工作。勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織是指其工作內(nèi)容與職工勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會組織，是工會社會組織工作的主要對象。近年來，勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織發(fā)展很快，并呈逐年增長趨勢。工會社會組織工作的職責定位是聯(lián)系引導這些組織，主要任務包括政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務三個方面。2016年9月，社會聯(lián)絡部組織召開了首次工會社會組織工作推進會，研究制定了《中華全國總工會關(guān)于推進工會聯(lián)系引導勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》，為接下來的改革工作提供政策指導。社會聯(lián)絡部將探索與共青團、婦聯(lián)等群團基層組織合作建立社會組織及其服務平臺，培育孵化工會直接領(lǐng)導的職工服務類社會組織和志愿者，購買社會組織專業(yè)化服務，加強在社會組織建立工會等方面展開工作。目前，社會聯(lián)絡部已在北京、遼寧、上海、廣東、重慶、四川、陜西7個試點省市開展試點工作。

全總網(wǎng)絡工作部副部長彭恒軍的報告題目是《網(wǎng)絡技術(shù)變革與工會組織創(chuàng)新》。他介紹了全總落實網(wǎng)絡工會建設的重要改革任務。工會開展網(wǎng)絡工作絕非拓展了工會工作的一個方面，而是在機構(gòu)設置、運行機制和工作形態(tài)等方面的根本變化。截至2016年8月底，職工網(wǎng)民已達2.77億。從整個網(wǎng)絡時代來講，職工在網(wǎng)下也在網(wǎng)上，脫離互聯(lián)網(wǎng)也就脫離了職工群眾。網(wǎng)上工會不僅是網(wǎng)絡時代工會的工作形態(tài)，也是打通最后一公里的一種技術(shù)實現(xiàn)方案。彭部長提到了工會網(wǎng)絡工作的五種理念和體會，即互聯(lián)直通，通過組織扁平化，開展點對點精準服務；信息互通，打通信息“孤島”；互動，互聯(lián)網(wǎng)為工會服務職工群眾提供平臺，開辟民主參與和民主監(jiān)督的空間；智慧柔性，通過移動網(wǎng)絡直接聯(lián)系職工群眾，為職工群眾提供貼心溫暖；實名、動態(tài)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，這是一切服務和普惠的基礎。在大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代，掌握了數(shù)據(jù)庫就掌握了有利工具，就有了點對點服務職工的精確力量和基礎。接下來，網(wǎng)絡工作的重要任務落在提升網(wǎng)絡服務和普惠的力度上。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長馮喜良教授認為，當前工會改革的先進性不僅局限于工會自身，也應通過聯(lián)系引導社會組織來體現(xiàn)。隨著改革新環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，工會需要從組織體系、制度、方法和路徑等方面，做到事事創(chuàng)新、時時創(chuàng)新、人人創(chuàng)新，從深化改革的大局視角出發(fā)，不斷加強工會對時代的應變能力。

地方工會：去四化、強三性與資源下移

作為上海工會改革方案的起草者，上海工會管理職業(yè)學院黨委書記王厚富分享了“上海工會改革的主要做法與認識體會”。他提到，上海市總工會于2015年11月24日正式啟動工會改革工作。在過去的一年，上海市工會改革試點工作以去“四化”、強“三性”、促“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風）為根本導向，堅持把聚焦主業(yè)主責、夯實基層基礎與完善機制功能三者有機統(tǒng)一，上海的工會改革取得積極進展并初顯成效，其措施主要有六個方面：第一，實施機關(guān)機構(gòu)和干部隊伍改革，推動工會機關(guān)重心下移、增強活力、提高效率；第二，健全完善工會組織體系，推動基層工會轉(zhuǎn)起來、活起來，如創(chuàng)新工會組建方式（體制外單體入會和網(wǎng)上入會）、積極探索非公企業(yè)工會改革試點、推動財力資源向基層工會傾斜、加強職業(yè)化社會化工會工作者隊伍建設等；第三，聚焦主業(yè)主責，構(gòu)建工會法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”的工會維權(quán)工作體系，如探索建立“應援盡援”和“零門檻”援助服務制度，以及強化工會勞動法律監(jiān)督工作等；第四，適應網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，大力加強網(wǎng)上工會工作；第五，深化職工素質(zhì)工程和服務職工工作，切實增強工會組織的吸引力；第六，改革工會系統(tǒng)內(nèi)部管理，提升工會組織公信力。最后，他強調(diào)，“工會改革只有進行時，沒有完成時”。接下來，上海市總工會將總結(jié)經(jīng)驗，查找短板和薄弱環(huán)節(jié)，進一步在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”上持續(xù)用力，繼續(xù)深化打通工會組織聯(lián)系服務職工的“最后一公里”工作。

深圳市總工會法律和經(jīng)費審查工作部部長李瑩介紹了深圳市“源頭治理勞資糾紛改革試驗區(qū)”的經(jīng)驗。她提出，“堅強有力的基層組織和工作力量是工會源頭治理勞資糾紛之本”。面對職工隊伍結(jié)構(gòu)性變化、勞資矛盾頻發(fā)、基層工會基礎薄弱、力量不足、企業(yè)工會缺乏活力及非法勞工維權(quán)組織蠢蠢欲動等情況，深圳市總工會于2014年9月開始了源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)的建設工作，主要經(jīng)驗和做法是“一個中心 六個支點”?！耙粋€中心”就是試驗區(qū)的一切工作，都是以深耕基層，最大限度凝聚和團結(jié)工人為中心來展開，在工會組織體制、管理模式、運行機制和活動方式上改革創(chuàng)新，不斷加強基層工會組織和工作力量，著力破解工會基層基礎薄弱問題，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！傲鶄€支點”分別是工作重心下沉，成立社區(qū)工聯(lián)會和職工之家；有效覆蓋的基層組織網(wǎng)絡，以社區(qū)工聯(lián)會為樞紐，以大企業(yè)工會為骨干支撐，以工會小組和工會積極分子隊伍為基礎；群眾化的工作方法，職工服務活動遵循“四不，兩有利”原則，即“不調(diào)查不了解工人需求就不搞活動、不搞工人不喜歡不需要的活動、不搞形式主義的活動、不為搞活動而搞活動，一切活動都要貫徹有利于基層工會組織建設、有利于團結(jié)和組織工人的原則”；通過“搞工人喜歡參加的活動，發(fā)現(xiàn)有號召力的人，給一個自主管理平臺，持續(xù)不斷的工會意識和組織能力培訓”，培養(yǎng)和建立一支頗具規(guī)模的工會積極分子隊伍，在職工中廣泛“播種”，影響和帶領(lǐng)更多職工參與工會建設；通過社會化招聘、契約化管理、“三同”教育等方式培養(yǎng)有職工情懷的職業(yè)化工會工作者，通過集中投放到兩個試驗點發(fā)揮合力；勞資風險排查與應急處置機制，通過職工法律意識教育傳播理性和規(guī)則,利用基層工會組織網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)勞資隱患，依靠多部門聯(lián)動與企業(yè)協(xié)商化解糾紛。最后，她指出，能否最大限度地團結(jié)和凝聚職工，是檢驗工會能否保持政治性的根本標準；堅強有力的基層工會工作力量，是展示工會先進性的根本前提；工會是做人心的工作，旗幟鮮明地突出維權(quán)主業(yè)，是體現(xiàn)工會群眾性的根本保障。

全總研究室副主任王嬌萍認為，上海和深圳是工會改革的前沿陣地，其經(jīng)驗從實踐角度對我們很有啟發(fā)。研討會所討論的工會改革回到了“常識”層面，關(guān)于“什么是工會”以及“什么是工會改革”的常識。去“四化”促“三性”是上海和深圳改革的本質(zhì)，他們把職工群眾的認可度、獲得感放在首位，強調(diào)并突出維權(quán)的主責、主業(yè)地位。另外，兩個地方工會都在強調(diào)資源向基層傾斜，著力解決基層工會的力量薄弱問題：上海通過基層需求調(diào)查，解決基層有人、有財、有力辦事的問題，而深圳則落實了自下而上的推動力量，從整個組織架構(gòu)上以工聯(lián)會為樞紐，真正把工聯(lián)會坐實，使得工會領(lǐng)導和工作體系下移不是一句空話。無論是上?！皽p上補下”的調(diào)整，還是深圳生動的群眾化工作方法，都使得工會的工作作風有很大的改變。方法論和工具性上不斷與時俱進的同時，不可忘記最基本的理論常識，即真正把力量落到工人當中。

企業(yè)工會：推服務、促協(xié)商與工會建設

深圳富士康科技集團工會常務副主席楊嵩元以“富士康轉(zhuǎn)型背景下工會工作創(chuàng)新與思考”作了報告。他提出，富士康工會成立于2007年，至今已建立29個園區(qū)工會，形成了集團工會、園區(qū)/事業(yè)群工會、事業(yè)處工會、工會小組“四級管理五級層面”的工會組織體系。9年來，富士康工會堅持以職工為中心，以維權(quán)為主線，以服務為重點，不斷加強工會組織規(guī)范化建設，推進工會“扁平化”管理，建立健全維權(quán)保障機制和職工技能提升機制，把對職工的人文關(guān)懷全面引入工會的各項工作之中，建立了具有富士康特色的企業(yè)工會工作模式。2014年，富士康工會提出“一軸兩翼多平臺”的頂層設計，著力打造“家文化”，建立多樣性服務，實現(xiàn)人性化服務。富士康工會開展了豐富多彩的服務活動，如協(xié)調(diào)開行富士康職工春節(jié)返鄉(xiāng)專列、促建196個職工興趣社團、組織文體活動、“5+2+1”生活保障機制、促進“三微一端”便捷式服務、建設人才培育大平臺、組織相親及集體婚禮和加強職工心理關(guān)懷等。順應工會發(fā)展大趨勢，富士康工會在資源配置方面不斷創(chuàng)新，將陣地前移，通過“減上補下”，擴大“145”（10%統(tǒng)籌規(guī)劃、40%公共服務、50%基層服務）下沉式服務，各園區(qū)工會結(jié)合企業(yè)實際，打造“會、站、家”一體化服務格局，把工會辦公地點分散到基層產(chǎn)線，建立員工關(guān)愛中心和基層服務站點和活動場所。

廣東南海本田汽車零部件有限公司工會主席王宏博以“工資集體協(xié)商與穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系”為主題進行經(jīng)驗分享。自2010年停工事件后，南海本田工會進行了重組，運行體制進一步完善。在工會直選方面，南海本田工會通過與工人的及時了解溝通和結(jié)合行政力量的方式，引導職工理性選舉，以完善工會的組織基礎。同時，推行莊嚴的入會儀式，利用宣誓等環(huán)節(jié)強化職工的入會概念。工會建立黨群事務室，將工會與黨群事業(yè)相結(jié)合，進行企業(yè)整體架構(gòu)的調(diào)整。對于工資集體協(xié)商，目前南海本田已形成一年三次的協(xié)商，分別以福利、獎金和工資為主題，通過流程標準化、與職工及時全面溝通、每階段工作自評反省等方式，合理推進工資集體協(xié)商。同時，企業(yè)工會也帶領(lǐng)職工步步為營，去踐行每一個協(xié)商結(jié)果和目標。最后，他提出，企業(yè)工會能把現(xiàn)階段工會的四項職能（維護、教育、參與和建設）真正落實，能夠?qū)⒐ぷ骱凸竟ぷ飨嗳诤希瑢磥淼陌l(fā)展更有意義。

中國人民大學勞動人事學院院長助理李麗林副教授認為，富士康和南海本田案例的出現(xiàn)，源自20世紀80年代開始的全球化的潮流和發(fā)達國家的去工業(yè)化背景。工業(yè)4.0時代的來臨和機器的自動化轉(zhuǎn)型，對中國特色勞動關(guān)系制度的影響值得探討。稍后，兩位企業(yè)工會主席分別就機器換人、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集體協(xié)商、勞動時間、工會主席專兼職的身份沖突等問題回答了與會嘉賓和學者的提問。

余論與總結(jié)

在三個層級工會改革經(jīng)驗報告之后，中國勞動關(guān)系學院的潘泰萍、郭宇強、余敏和竇學偉分別就“大連市金普新區(qū)總工會職工維權(quán)服務體系研究”的初步成果做了簡短匯報。天津市開發(fā)區(qū)總工會主席田俊強認為，本次會議對大連開發(fā)區(qū)的調(diào)研成果發(fā)布，有利于我們對工會認識的提升，包括工會“是什么、為什么和怎么做”三個方面。在工會改革一周年之際，學術(shù)界、政界和工會界都應該進行成果分享和經(jīng)驗總結(jié)。大連市總工會秘書長羅軍勝認為，工會深化改革一周年，有很多問題需要去探索答案。他提出，遼寧省的工會改革方案提出“五個優(yōu)化”，主要集中于工會工作機制和工作內(nèi)容的改革。一是通過普惠服務、精準服務優(yōu)化服務對象；二是以維權(quán)為核心，優(yōu)化工作內(nèi)容；三是通過開展網(wǎng)絡化、購買社會化專業(yè)服務等優(yōu)化服務內(nèi)容；四是加強工會干部的組織能力、引導職工能力、維權(quán)服務能力，優(yōu)化工會整體的工作能力；五是以職工滿意為標準，優(yōu)化工會工作的考評機制。結(jié)合大連市金普新區(qū)的改革調(diào)研成果來看，他們的工作理念非常清晰。金普新區(qū)總工會圍繞著外資企業(yè)聯(lián)合會推動工資集體協(xié)商工作，從開始時的零散偶發(fā)，到后來組織力度越來越強，再到如今的制度化，是一個小心探索逐步完善的過程。外企聯(lián)的作用得以發(fā)揮主要是“大企業(yè)帶小企業(yè)”、“專職帶兼職”的形式，基于此，呼吁進行工會主席的專職隊伍建設，實現(xiàn)基層工會工作的抓手。

研討會最后由中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系主任喬健副教授做總結(jié)報告。他探討了工會雙重角色與雙重代表的內(nèi)在張力對工會改革的影響，將中國歷次工會改革放置在當時特定的國際和國內(nèi)政經(jīng)環(huán)境下才能理解。本輪工會改革是在當下復雜的國際國內(nèi)政經(jīng)背景下進行的，它以加強“三性”，去除“四化”和脫離職工群眾的痼疾為主要目標，體現(xiàn)了一種清醒而又穩(wěn)健的改革思路。

本次研討會推介了全總、地方工會和企業(yè)工會三個層級的改革實踐經(jīng)驗，提出了諸多值得進一步探討的理論和實踐問題。經(jīng)過一天熱烈的討論后，本次研討會成功閉幕。

［責任編輯：升 華］

Summary of the Academic Seminar on the First Anniversary of the Deepening Reform of Trade Unions

DOU Xuewei1, ZHOU Lin2
(1. China Institute of Industrial Relations, Beijing 100048, China; 2. Capital University of Economics and Business, Beijing 100070, China)

D412.6

B

1673-2375（2017）02-0116-04

2017-01-01

竇學偉（1983—），男，山東博興人，博士，中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系講師，主要研究方向：勞工社會學；周琳（1992—），女，山東萊州人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院碩士研究生，主要研究方向：勞動關(guān)系。