唐培玉　于澤民

摘要：公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從宏觀上可有效解決環(huán)境保護(hù)工作滯后的問題，本文結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)和公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響共性的特點(diǎn)，總結(jié)了公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公路；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；技術(shù)要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—672X（2016）06—0038—03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.009

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”公路交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的公路交通運(yùn)輸體系，全區(qū)公路交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五通、五強(qiáng)化、三降、三提升”，支撐和引領(lǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。公路建設(shè)目標(biāo)為：公路通車?yán)锍绦略?.5萬公里，全區(qū)公路通車總里程達(dá)到19萬公里，構(gòu)建“規(guī)模適當(dāng)、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢”的公路網(wǎng)絡(luò)。公路的發(fā)展帶動(dòng)了資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也對(duì)沿線區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可協(xié)調(diào)好自治區(qū)“十三五”公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確把握好環(huán)境戰(zhàn)略資源，統(tǒng)一規(guī)劃和高效配置基礎(chǔ)設(shè)施，從決策“源頭”控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。

1公路建設(shè)環(huán)境影響共性特點(diǎn)

公路是線性工程，分為主體工程（路線、路基路面、橋涵、隧道、交叉等）、交通工程和沿線設(shè)施、綠化工程與環(huán)保工程等。作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，公路具有線長點(diǎn)多、建設(shè)周期長等特征，由此也決定了其環(huán)境影響具有以下特點(diǎn)：

1.1涉及區(qū)域多、影響范圍廣

公路建設(shè)項(xiàng)目跨度通常為幾十公里至幾百公里，跨度非常大，涉及區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，會(huì)穿越草原、農(nóng)田、荒漠、林地、河流等多種地理區(qū)域，因此也將會(huì)面臨多樣的生態(tài)制約與環(huán)境問題。

1.2生態(tài)影響、景觀破壞為主

公路工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的最大擾動(dòng)是占地和土石方開挖，以及由此導(dǎo)致的植被破壞、土壤侵蝕、水文紊亂、生境切割等，可能致使野生生物生境及其繁殖、遷徙、覓食等行為受到影響，改變各類生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。此外，施工行為還會(huì)威脅自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地、人類居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。作為純?nèi)斯さ膸顦?gòu)筑物，公路一旦建成將生成一個(gè)新的景觀結(jié)構(gòu)元素——道路廊道，使區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)的空間格局發(fā)生重構(gòu)。公路建設(shè)與運(yùn)營也會(huì)產(chǎn)生諸如噪聲和大氣污染等，但從范圍、規(guī)模、程度來看，最主要的還是對(duì)生態(tài)與人文景觀環(huán)境的影響。

1.3施工期與營運(yùn)期環(huán)境影響特征鮮明

施工期生態(tài)破壞嚴(yán)重而突出，環(huán)境污染相對(duì)較輕。公路施工主要包括路基開挖填筑、橋梁隧道修建及臨時(shí)工程實(shí)施等，必然會(huì)占用土地、砍伐樹木、取土棄土、動(dòng)物阻隔、影響景觀。施工期環(huán)境污染多集中于特長隧道和特大橋等施工營地排放的生產(chǎn)、生活污廢水，施工機(jī)械的廢氣、噪聲振動(dòng)及生活垃圾等。由于生活設(shè)施的暫時(shí)性和相對(duì)簡陋，施工機(jī)械只做臨修等情況產(chǎn)生的污染程度較輕。運(yùn)營期環(huán)境污染突出且日益加劇，生態(tài)破壞處于恢復(fù)期且逐年好轉(zhuǎn)。

1.4臨時(shí)工程環(huán)境影響不容忽視

公路項(xiàng)目施工中必然有大量臨時(shí)工程，其類型及環(huán)境影響可歸納為：1）臨時(shí)便道、臨時(shí)便橋、臨時(shí)碼頭——占用土地、破壞植被，產(chǎn)生土石方量和污染水體；2）施工營地、施工場(chǎng)地——占用土地、破壞植被，排放各類污染物；3）砂石料場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)——占用土地、破壞植被、影響景觀；4）預(yù)制廠、拌合站、材料堆場(chǎng)——占用土地、破壞植被、空氣污染。

2公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)

2.1規(guī)劃概述與分析

規(guī)劃概述中需說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案及建設(shè)重點(diǎn)、綠色交通發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃目標(biāo)中需說明我區(qū)“十三五”公路交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)，包括：高速公路、普通國省干線公路、旅游公路、客貨運(yùn)輸樞紐。需說明“十三五”公路的主要指標(biāo)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路交通服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、智慧交通、綠色交通、安全應(yīng)急等。規(guī)劃方案及建設(shè)重點(diǎn)中需說明公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和公路客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，并列表詳細(xì)說明“十三五”公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括：高速公路建設(shè)項(xiàng)目、普通國道公路建設(shè)項(xiàng)目、普通省道公路建設(shè)項(xiàng)目、口岸公路建設(shè)項(xiàng)目、旅游公路建設(shè)項(xiàng)目、綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)項(xiàng)目、三級(jí)以上客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目等。

規(guī)劃分析中需對(duì)規(guī)劃特點(diǎn)和規(guī)劃線路特征進(jìn)行分析。對(duì)“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是“十二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見落實(shí)情況和選取的典型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性分析。最終對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行總結(jié)并給出影響減緩的建議。

2.2環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

在全面分析內(nèi)蒙古自治區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營所產(chǎn)生的環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)資源、環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要環(huán)境問題，一般利用矩陣法對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響因子、影響程度、影響范圍、時(shí)間跨度和影響性質(zhì)等進(jìn)行了識(shí)別，篩選出主要的環(huán)境影響元素，從而確定出內(nèi)蒙古自治區(qū)公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要環(huán)境目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

包括與國家公路網(wǎng)規(guī)劃、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃、自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性分析，說明與各規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2.4環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

2.4.1生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

包括主要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)影響分析、生態(tài)系統(tǒng)分析、區(qū)域生物多樣性分析、地質(zhì)環(huán)境影響分析、景觀影響分析、根據(jù)以上分析統(tǒng)計(jì)，按照新建路段、改擴(kuò)建和升級(jí)改造對(duì)內(nèi)蒙古公路“十三五”規(guī)劃各路線可能的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行匯總，說明可能影響的路線，涉及的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

2.4.2聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

主要從公路交通噪聲危害及來源、公路交通噪聲評(píng)價(jià)方法、選取典型路段進(jìn)行交通噪聲預(yù)測(cè)，采用情景分析法對(duì)規(guī)劃路段未來不同交通情景下的公路交通噪聲進(jìn)行估算，結(jié)合敏感點(diǎn)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)確定是否需要進(jìn)行聲屏障等輔助結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建造。

2.4.3環(huán)境空氣影響分析

對(duì)機(jī)動(dòng)車和交通活動(dòng)各環(huán)節(jié)可能造成的環(huán)境空氣影響進(jìn)行深入分析，為合理規(guī)劃區(qū)域路網(wǎng)、構(gòu)建環(huán)境友好型綠色交通體系提供重要的科學(xué)依據(jù)。主要分析公路交通活動(dòng)污染物排放趨勢(shì)，核算運(yùn)營期路網(wǎng)大氣污染物排放源強(qiáng)，計(jì)算典型路段大氣污染物擴(kuò)散濃度，最后估算出規(guī)劃路段新增大氣污染物的排放量。

2.4.4水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

從施工、運(yùn)營期，地表徑流過程，地表水的小區(qū)域分配，水污染物排放進(jìn)行水環(huán)境影響分析。利用地理信息系統(tǒng)的空間分析功能得出規(guī)劃路段對(duì)水源保護(hù)區(qū)可能影響的路線。對(duì)可能涉及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的項(xiàng)目提出合理優(yōu)化設(shè)計(jì)線位，在下階段項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注可能與飲用水源保護(hù)區(qū)存在環(huán)境敏感問題的路段，明確在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的高速公路項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)地表水水環(huán)境的影響。

2.4.5固體廢物影響分析

按照“十三32"期間續(xù)建和新建的高速公路里程數(shù)，核算收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的數(shù)量，從而得出“十三五”末全區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站每年產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量。分析生活垃圾對(duì)區(qū)域產(chǎn)生的影響。

2.5規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整的建議及環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)不同要求設(shè)置禁止穿越的“紅色”區(qū)域和限制穿越的“黃色”區(qū)域，以最大限度降低新建和改建公路可能帶來的環(huán)境影響。給出規(guī)劃實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的公路項(xiàng)目，提出規(guī)劃實(shí)施的建議。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治兩方面分別提出影響減緩措施。污染防治方面從聲環(huán)境、環(huán)境空氣、水環(huán)境、固體廢物等分別提出影響減緩措施。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急措施方面，提出事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立事故風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。建議內(nèi)蒙古交通廳和地方各級(jí)交通管理部門會(huì)同公安部門、消防部門、醫(yī)療部門、環(huán)保部門等設(shè)立危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)在事故發(fā)生后可以作出迅速反應(yīng)，能夠及時(shí)通報(bào)事故，在最短的時(shí)間內(nèi)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，果斷決策，成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織。

3結(jié)語

總之，公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，要為內(nèi)蒙古自治區(qū)公路交通運(yùn)輸環(huán)保工作提出科學(xué)建議，從戰(zhàn)略層面上為交通可持續(xù)發(fā)展把關(guān)，以達(dá)到早期預(yù)防和源頭控制的目的，同時(shí)為環(huán)保主管部門審批下一層次具體公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)決策依據(jù)，從環(huán)境保護(hù)角度為未來公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。