劉慧　樊磊　張?jiān)疥?yáng)　劉歡　黃哲

摘要：《黃河包頭段水污染防治“十二五”規(guī)劃》是開展包頭市“十二五”時(shí)期的水環(huán)境保護(hù)工作的根本。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)開展“十二五”規(guī)劃評(píng)估工作的相關(guān)要求，采用定量、定性相結(jié)合的方法，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)完成情況、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況，對(duì)未完成的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了原因分析，并提出了下一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的主要對(duì)策建議，為“十三五”時(shí)期流域水環(huán)境保護(hù)工作提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃評(píng)估：“十二五”時(shí)期：水污染防治：黃河包頭段

中圖分類號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—672X（2016）06—0024—05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.006

“十二五”時(shí)期是包頭市實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展，適應(yīng)更高質(zhì)量的小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，按照《省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制要求》（試行），市環(huán)保局組織編制了《黃河包頭段水污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），為指導(dǎo)包頭市“十二五”時(shí)期的水環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”以來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，基于流域水污染在時(shí)空上的復(fù)雜性，黃河包頭段水環(huán)境問(wèn)題也日益突出，與人民群眾日益提高的需求相比，還有較大差距。為客觀評(píng)價(jià)《規(guī)劃》實(shí)施情況，分析實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作的總體進(jìn)展與成效，特此開展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估研究，為“十三五”時(shí)期水環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。

1規(guī)劃目標(biāo)完成情況

《規(guī)劃》數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為2010年，期限為2011-2015年，其目標(biāo)為以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主線，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施污水“零排放”工程行動(dòng)計(jì)劃，到“十二五”末，黃河包頭段地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，人民群眾飲水安全得到保障；城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，水體消除黑臭現(xiàn)象；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制；流域生態(tài)環(huán)境有所改善，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增加。

《規(guī)劃》共確定環(huán)境質(zhì)量、總量控制、支撐項(xiàng)目三大類、11項(xiàng)指標(biāo)，采用2015年現(xiàn)狀值同基準(zhǔn)年數(shù)值和規(guī)劃目標(biāo)值對(duì)比，以評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況。

由表1可知，11項(xiàng)指標(biāo)中有6項(xiàng)已完成，4項(xiàng)未完成，1項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)率為54.5%，總量控制指標(biāo)實(shí)施情況良好。

2規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，《規(guī)劃》共實(shí)施黃河包頭段水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，包括工業(yè)污染防治項(xiàng)目2個(gè)、城市污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)、區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1個(gè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。

截至目前，16個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目完成和在建的15個(gè)、未建1個(gè)，實(shí)施率達(dá)到93.8%，其中2個(gè)工業(yè)污染防治項(xiàng)目全部完成，8個(gè)城市污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目完成5個(gè)、前期和在建3個(gè)，1個(gè)區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目已完成，5個(gè)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目完成2個(gè)、前期和在建2個(gè)、未建1個(gè)。

3規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況

“十二五”期間，包頭市以保障飲用水安全為目標(biāo)，制定并實(shí)施了“污水‘零排放工程行動(dòng)計(jì)劃（2011年-2013年）”，進(jìn)一步加強(qiáng)了水源地的建設(shè)與保護(hù)，積極推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和升級(jí)改造，不斷提升城市生活污水收集中處理率和污水再生利用率，有效落實(shí)流域水污染防治規(guī)劃，全面改善了我市水環(huán)境質(zhì)量。

3.1加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保群眾飲水安全

積極開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)確立及建設(shè)工作，對(duì)全市已經(jīng)批復(fù)的水源地保護(hù)區(qū)提出了標(biāo)識(shí)設(shè)置、違建拆除、污染控制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理、完善監(jiān)測(cè)制度和建立日常監(jiān)管制度等六個(gè)方面的要求，完成了磴口、畫匠營(yíng)子、昭君墳飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑的拆除，推進(jìn)各旗縣區(qū)政府實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)違章建筑及違法企業(yè)的清理整頓，補(bǔ)充完善了相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了水源地管理。

3.2加快污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升污水處理水平

推進(jìn)城區(qū)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)施了包頭市中心城區(qū)污水管網(wǎng)新建改造工程、昆河、四道沙河、二道沙河、東河污水收集干管工程，切實(shí)有效的發(fā)揮了新南郊、萬(wàn)水泉等污水處理廠的處理能力；完成了南郊、北郊、東河?xùn)|等城市污水處理廠的提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，外五區(qū)政府所在地中心城鎮(zhèn)均建成了污水處理設(shè)施，包頭市各旗縣區(qū)均納入了污水處理廠設(shè)施的服務(wù)范圍，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到了86.5%。

3.3加大工業(yè)廢水治理力度，促進(jìn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)包鋼稀土、包鋼和發(fā)、璽駿等稀土企業(yè)下達(dá)了皂化工藝改造通知，進(jìn)一步解決氨氮排放問(wèn)題；完成了一機(jī)、北重、希望鋁業(yè)等工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施建設(shè)；包鋼三體系污水深度處理工程（包括現(xiàn)有總排廢水的深度處理、三體系自身的污水處理和三體系焦?fàn)t的廢水處理等三部分）已正式運(yùn)行；內(nèi)蒙古鹿王羊絨有限公司（南、北廠）搬遷改造工程已于“十一五”期間完成。各項(xiàng)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目實(shí)施后，在大幅度削減廢水排放量的同時(shí)，更有效地保障了環(huán)境安全。

3.4推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極拓寬中水回用途徑

“十二五”期間，包頭市為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)居民生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，提升了公共生活節(jié)水水平，城市供水管網(wǎng)漏失率下降到12.8%，節(jié)水器具普及率城鎮(zhèn)達(dá)到82%，市區(qū)達(dá)到88%。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水計(jì)劃，推廣渠道襯砌、噴灌或滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，降低畝均灌溉用水量，灌溉水利用系數(shù)提高到0.57。加大了對(duì)現(xiàn)有老工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，引進(jìn)和推廣節(jié)水型新工藝、新技術(shù)，淘汰用水粗放、效率和效益低下的舊工藝和老設(shè)備，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到88.9%，包鋁、希望鋁業(yè)已達(dá)到達(dá)到國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)的平均先進(jìn)水平。

3.5全面實(shí)施城區(qū)水系綜合整治，逐漸消除城區(qū)黑臭水體

推進(jìn)河道綜合整治及濕地修復(fù)工作?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施河道清淤、疏浚和蓄水美化工程，打造景觀廊道，逐步開展了東河、西河、二道沙河、四道沙河、昆都侖河環(huán)境綜合整治等工作，完成了大面積的征地拆遷和兩岸綠化等工作，推進(jìn)河道整治工程不斷延伸，黃河包頭段水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

4未達(dá)標(biāo)原因分析

4.1工業(yè)企業(yè)治理設(shè)施落后

包頭市工業(yè)發(fā)展較早，雖經(jīng)多年發(fā)展，但部分企業(yè)工藝水平仍然相對(duì)落后，清潔生產(chǎn)水平較低。廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)要求。此外，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不完全配套、企業(yè)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定以及工業(yè)生產(chǎn)排放高濃度含鹽廢水、有機(jī)廢水等，治理工藝復(fù)雜、處理難度大，也是造成工業(yè)廢水不能100%達(dá)標(biāo)排放的原因。此外，企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)，難以保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，使污染物排放量存在增加的可能。

4.2污水處理廠負(fù)荷普遍不足

目前，全市已建成投運(yùn)11家城鎮(zhèn)污水處理廠中，運(yùn)行負(fù)荷超過(guò)60%的有4家，分別是新南郊污水處理廠、北郊水質(zhì)凈化廠、東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、加通污水處理廠，其余7家均未達(dá)到減排核算最低60%的運(yùn)行負(fù)荷。建成的污水收集管網(wǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市污水收集的要求，僅發(fā)揮了已建成投運(yùn)的污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力的60%，不利于污水“分區(qū)、分類”治理。

4.3污水再生利用率有待提高

一方面，盡管包頭市近年來(lái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下了很大的功夫，但污水收集、回用管網(wǎng)的配套建設(shè)仍相對(duì)滯后，工程進(jìn)展緩慢，不能將污水及時(shí)、全部納入城市污水處理系統(tǒng)；另一方面，雖然全市污水處理廠配套再生水處理能力能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)際卻未發(fā)揮再生水處理能力的全部效應(yīng)?，F(xiàn)有再生水回用管網(wǎng)僅能供給個(gè)別電力企業(yè)和覆蓋局部城市綠地用水，規(guī)劃建設(shè)再生水回用管網(wǎng)工程仍然不能滿足再生水集中回用的需求。目前，僅有建設(shè)路、萬(wàn)青路、黃河路、富強(qiáng)路等兩側(cè)部分綠地采用再生水作為綠化用水，工業(yè)企業(yè)僅有三電廠、東華熱電和華電包頭發(fā)電廠已使用再生水作為工業(yè)冷卻用水，再生水回用途徑亟待進(jìn)一步拓寬。

4.4規(guī)劃工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

“十二五”以來(lái)，《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)措施逐步扎實(shí)推進(jìn)，但仍有一些污染防治工程未能順利開展。原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相沖突，管線規(guī)劃不盡合理。如四道沙河污水收集干管工程在管線施工期間與城市供熱管線相沖突后一直未開工，使工程進(jìn)度受到影響；二是農(nóng)村灌溉方式不合理，灌溉設(shè)施設(shè)施不完備。如截水澆地的方式導(dǎo)致尾閭工程偶有污水下泄，不能穩(wěn)定運(yùn)行；三是拆遷問(wèn)題。工程項(xiàng)目涉及到拆遷問(wèn)題時(shí)受到阻礙，項(xiàng)目主管單位必須修改方案，使得工程停滯或延緩；四是資金缺位。個(gè)別工程項(xiàng)目由于資金不能及時(shí)到位而處于停工狀態(tài)。

5意見與建議

5.1持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作

按照劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)、保護(hù)區(qū)污染源清理整治以及保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)工作，確保群眾飲水安全；繼續(xù)推進(jìn)水源置換封停工業(yè)用地下水源井工作，實(shí)現(xiàn)水源的優(yōu)化配置，提高居民生活飲用水質(zhì)量；以地下水資源可持續(xù)利用及水質(zhì)保障為目標(biāo)，開展包頭市地下水補(bǔ)給及修復(fù)研究，逐步恢復(fù)地下水水位，保障地下水源地水質(zhì)安全、預(yù)防地下水污染；提高飲用水源應(yīng)急能力建設(shè)，制定《飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立飲用水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源名錄及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度及其體制機(jī)構(gòu)。

5.2強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染控制

以生態(tài)工業(yè)思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在企業(yè)層面上大力推行清潔生產(chǎn)，全面普及清潔生產(chǎn)知識(shí)，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)從污染源頭進(jìn)行減量，淘汰舊工藝舊設(shè)備，配套建設(shè)企業(yè)污水處理回用系統(tǒng)，變末端治理為對(duì)全工藝過(guò)程進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)污水全達(dá)標(biāo)排放或“少排放、零排放”。對(duì)排污企業(yè)，必須嚴(yán)格按國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境管理制度及相關(guān)環(huán)境法規(guī)的要求實(shí)施審批與管理，貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)污染減緩對(duì)策及治理工程。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等手段，保障黃河飲用水水源地水質(zhì)安全。

5.3繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量控制工作

高度重視污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作，加快污水收集、排放及再生水回用管網(wǎng)的建設(shè)，充分提高現(xiàn)有污水處理廠的污水收集率、中水回用率等；加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)及升級(jí)改造，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠處理能力不足的進(jìn)行擴(kuò)建改造，處理水平不足的標(biāo)改造，再生水能力不足的實(shí)施深度處理與再生水利用工程，確保污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、回用水出水水質(zhì)滿足利用用途；基于昆都侖水庫(kù)和南海子湖總磷、總氮存在超標(biāo)的現(xiàn)象，將總磷、總氮納入總量控制或質(zhì)量控制范圍，遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化情況；全面推進(jìn)重污染企業(yè)廢水深度處理與回用工程，提高中小排污企業(yè)廢水集中處置率，重點(diǎn)關(guān)注大型企業(yè)高鹽、高氨氮廢水處理與處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染負(fù)荷顯著削減；積極推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治，建立示范工程。

5.4重點(diǎn)統(tǒng)籌開展水資源優(yōu)化配置及河道整治工程

為優(yōu)化配置水資源，在黃河包頭段及各泄洪渠道實(shí)施蓄水工程、雨洪資源利用工程、提引水工程等，以滿足水資源供給需求、地下水資源人工補(bǔ)給與地下水修復(fù)需求及其河道生態(tài)需求；將再生水資源作為景觀用水主要來(lái)源，在包頭地區(qū)主要河流城區(qū)段以及重要河湖濕地建設(shè)生態(tài)景觀用水調(diào)度工程，拓寬再生水回用途徑，支撐河道生態(tài)修復(fù)；在點(diǎn)源排放為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)包頭市主要河道及濕地?cái)M進(jìn)行硬質(zhì)化河道改造工程，河道污染凈化工程、河道濕地修復(fù)工程和其他濕地恢復(fù)工程等工程，確保包頭市河道入黃水質(zhì)達(dá)到入黃標(biāo)準(zhǔn)，消除劣Ⅴ類及黑臭現(xiàn)象。