張秀華

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確提出了本次改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，對(duì)分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度及完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等問(wèn)題予以細(xì)化。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等一系列法規(guī)規(guī)章密集出臺(tái)，被稱(chēng)為國(guó)企改革“1+N”模式。

改革方案一經(jīng)推出，便迅速成為社會(huì)焦點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)，這個(gè)曾經(jīng)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)特殊時(shí)期的特殊群體，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新態(tài)勢(shì)，又將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，自身存在哪些短板和體制機(jī)制障礙，改革的關(guān)鍵點(diǎn)又在哪，內(nèi)部活力如何激發(fā)，都成為本次改革始終無(wú)法回避的話(huà)題。

筆者以在國(guó)有企業(yè)黨政一線(xiàn)工作20余年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的改革，其實(shí)早已步入深水區(qū)。深水區(qū)的特點(diǎn)之一便是穩(wěn)定。這種穩(wěn)定的形成既因其特殊的歷史背景，也有其特定的政治考量，在某一階段，的確為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也因?yàn)殚L(zhǎng)久穩(wěn)定，使得國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新上面臨不足，在人才管理上趨于僵化，在利潤(rùn)分配上與現(xiàn)代公司治理脫節(jié)，國(guó)有企業(yè)在剛剛步入老齡門(mén)檻時(shí)便已顯老態(tài)，相比于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體靈活的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)手段有些力不從心，這一現(xiàn)象尤其值得深思。而可以確定的是，要打破這種穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，唯有創(chuàng)新這一條路可走。在中央發(fā)布的一系列重要文件中，也透漏著這樣一層含義，那就是，創(chuàng)新，是本次改革題中之意和必行之路。而如何把握創(chuàng)新，或應(yīng)充分考慮到以下幾點(diǎn)：

一是要正確理解中央關(guān)于國(guó)企改革的戰(zhàn)略方針。國(guó)企深層次的體制問(wèn)題最終要靠企業(yè)制度解決。本次改革，中央提出要從管企業(yè)向管資產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，在此之前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主要依據(jù)1987年出臺(tái)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。當(dāng)時(shí)，這部法律的主要任務(wù)是敦促企業(yè)完成國(guó)家的指令型計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府在企業(yè)之外管企業(yè)的人和事，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但卻因政企不分，所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，在前幾輪改革中一直在放和收之間往復(fù)，始終無(wú)法走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。與此不同的是，1993年國(guó)家出臺(tái)的《公司法》基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度而設(shè)立，承認(rèn)公司的獨(dú)立地位、獨(dú)立資本和獨(dú)立管理，是在排除私有化的情況下創(chuàng)新企業(yè)制度。十八屆三中全會(huì)，中央再次強(qiáng)調(diào)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，就是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們要正確理解中央關(guān)于國(guó)企改革的戰(zhàn)略方針，本次改革的目的是在于減小行政對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，而不是促使行政在參與管理的基礎(chǔ)上再管控資本，不然，只會(huì)使得干預(yù)面程度加深，背離初衷。

二是要客觀分析、正確面對(duì)制約當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的管理問(wèn)題。有研究表明，制約國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，始終離不開(kāi)效率、創(chuàng)新力、資源利用率和腐敗等與管理相關(guān)的方面，盡管近幾年這些問(wèn)題一直被重視并有所緩解。企業(yè)管理的問(wèn)題，歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，只有“解放人”才能解放生產(chǎn)力。具體而言，首先是引進(jìn)人，在國(guó)資委開(kāi)展的十項(xiàng)改革中，提出了要市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人員、差異化分配制度，目的是讓想在企業(yè)做事，并且想在企業(yè)做成事的人進(jìn)到企業(yè)中，依靠他們先進(jìn)的、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的方向發(fā)展，取得收益。

關(guān)于“使用人”，本次改革的一個(gè)詞叫“員工持股”也被重新提及，目的是創(chuàng)新企業(yè)對(duì)核心技術(shù)人員和高層管理者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升其對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。其實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2008年139號(hào)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資的意見(jiàn)》就已明確提出對(duì)符合條件的員工可獲得企業(yè)利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，只是長(zhǎng)期以來(lái)，都沒(méi)有公開(kāi)明確一個(gè)現(xiàn)實(shí)而尖銳的問(wèn)題，那就是國(guó)企實(shí)行利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，是不是在分國(guó)有資產(chǎn)，是否涉及國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)員工創(chuàng)造的利潤(rùn)應(yīng)該歸屬于員工，與投資人無(wú)關(guān)，而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為從資本角度出發(fā)，理應(yīng)誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，企業(yè)的利潤(rùn)都?xì)w屬于出資人。筆者以為，結(jié)合中央出臺(tái)“員工持股”方案的出發(fā)點(diǎn)，更為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菍⑵髽I(yè)盈虧狀況作為利潤(rùn)分配的標(biāo)準(zhǔn)，即允許并鼓勵(lì)虧損利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是夕陽(yáng)產(chǎn)能或產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，相比于傳統(tǒng)轉(zhuǎn)崗、裁員等做法，以企業(yè)利潤(rùn)作為激勵(lì)則更為積極穩(wěn)妥，也更容易激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。

此外，因本次國(guó)企改革中很多問(wèn)題都是首次出現(xiàn)，解決方案都是首次提出，并沒(méi)有更多經(jīng)驗(yàn)可供參考，出現(xiàn)錯(cuò)誤在所難免，所以，改革也應(yīng)當(dāng)建立健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)大膽試錯(cuò)，敢于試錯(cuò)，在試錯(cuò)中摸索尋求到正確道路。同時(shí)應(yīng)以更嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)管筑實(shí)腐敗防護(hù)盾，在“不敢腐”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“不能腐”。

改革的初衷是為了保發(fā)展，進(jìn)而是為了求發(fā)展，國(guó)企改革已經(jīng)到了迫在眉睫的地步，“1+N”方案的出臺(tái)，讓我們看到了國(guó)企自身修復(fù)的希望，雖然已到達(dá)深水區(qū)，但只要堅(jiān)定抱定創(chuàng)新信念，踐行創(chuàng)新實(shí)踐，就一定可以煥發(fā)出新的生機(jī)，取得更大成就。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司第十采油廠(chǎng)有線(xiàn)臺(tái)）

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