黃盼盼++沈建新

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的大前提下進(jìn)行。江蘇省泰州市由于其優(yōu)越的地理位置與自然環(huán)境，以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)現(xiàn)代化管理方法的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效明顯，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)分析泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，總結(jié)其環(huán)境問(wèn)題的成因，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)： F323.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）12-0540-04

收稿日期：2016-09-27

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研基金（編號(hào)：2015A611502）。

作者簡(jiǎn)介：黃盼盼（1992—），女，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：18252017508@163.com。

通信作者：沈建新，研究員，主要從事農(nóng)村金融研究。E-mail：sjxjaas@126.com。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的大前提下進(jìn)行。2015年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》更是將綠色低碳生活作為公民義務(wù)予以強(qiáng)調(diào)，作為一部行政法律，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定虛報(bào)污染情況的領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大環(huán)境違法事件的主要負(fù)責(zé)人必須引咎辭職。這些法律法規(guī)的實(shí)施，表明了國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，留住綠水青山，才能實(shí)現(xiàn)金山銀山。江蘇省泰州市地處江蘇省中部，西南部與江蘇省鎮(zhèn)江市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市4市相望，東臨南通市，西接揚(yáng)州市，北與鹽城市、淮安市毗鄰，是蘇中地區(qū)入江達(dá)海5條巷道的交匯處。泰州市生態(tài)環(huán)境良好，有國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市的美譽(yù)；雨熱同期的亞熱帶季風(fēng)氣候以及沖擊平原地貌使得泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有更高的要求。作為農(nóng)業(yè)大市，2016年上半年泰州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值147.45億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.98億元，占農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的50.8%。自2013年江蘇省被確定為全國(guó)拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作試點(diǎn)省份以來(lái)，泰州市順應(yīng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的潮流，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面取得了豐碩成果，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜、治理難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，泰州市對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重視程度不夠，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。2016年7月，筆者通過(guò)對(duì)泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，泰州市農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，大氣狀況、水體質(zhì)量不斷改善，但仍然存在大范圍的土壤污染問(wèn)題。本研究探討了泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在為改善泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1大范圍的土壤污染

土壤污染來(lái)源廣、治理難度大，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要組成部分。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，工業(yè)和生活廢水排放、污水灌溉以及農(nóng)用機(jī)械尾氣排放，都會(huì)造成土壤污染。污染物不僅會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)、功能、組織，抑制農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，還會(huì)通過(guò)食物鏈，遷移至動(dòng)物、人體內(nèi)，危害人類健康。趙瑾等對(duì)泰州市72份蔬菜中重金屬鉛、鎘含量進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)鉛平均含量為0.062 mg/kg，鎘平均含量為 0.017 mg/kg[1]，說(shuō)明雖然目前泰州市蔬菜中重金屬污染并不嚴(yán)重，但各類蔬菜中鉛、鎘都有檢出，說(shuō)明土壤污染廣泛存在，需加強(qiáng)土壤污染防治工作。

[BT2+*8]1.2不斷改善的大氣質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)顯示：中國(guó)農(nóng)村居民71%的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增收部分80%來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以原煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民燃燒秸稈的習(xí)慣等，均會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響（表1）。

與2013年相比，2014年泰州市工業(yè)生產(chǎn)中原煤消耗量大幅下降，熱力、電力、天然氣、液化石油氣等清潔能源消耗量在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例上升；同時(shí)，生物質(zhì)廢料比例也得到提升。隨著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，泰州市空氣質(zhì)量得到明顯改善（表2）。2014年，該市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比例依次為細(xì)顆粒物（PM2.5）29.6%，可吸入顆粒物（PM10）24.5%，臭氧 16.1%，二氧化氮13.5%，一氧化碳8.5%，二氧化硫7.8%，首要污染物為PM2.5。PM2.5和PM10年均濃度分別為60、101 μg/m3，較2013年分別下降11.8%、5.6%。2014年該市二氧化硫排放量5.08萬(wàn)t，比2013年同期下降3.32%；氮氧化物排放量4.74萬(wàn)t，比2013年同期下降12.03%。泰州市每年產(chǎn)生秸稈達(dá)350萬(wàn)t以上，但利用率只有60%左右，每年約100萬(wàn)t秸稈被就地焚燒或以其他方式處理，造成了一定程度的空氣污染?？傮w而言，泰州市空氣質(zhì)量較好，但是由于以原煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村秸稈處理方式粗放、工業(yè)廢氣、粉塵排放等原因，還是存在霧霾等大氣污染問(wèn)題。

1.3不斷改善的水體質(zhì)量

新通揚(yáng)運(yùn)河、引江河、南官河等河道構(gòu)成了泰州市便利的水利資源。近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了大量廢水，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了一定程度的危害。

由表3可知，2013年泰州市水環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。該市58個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，有55個(gè)斷面達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率94.8%；達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面有45個(gè)，占 77.6%；處于Ⅳ、Ⅴ類的水質(zhì)斷面有13個(gè)，占22.4%?？傮w而言，泰州市水體污染治理水平較高，且處于不斷上升的狀態(tài)。較之2013年，2014年泰州市水體質(zhì)量得到很大改善，這在一定程度上得益于泰州市工業(yè)污水排放量的減少和污水處理率的提高。

2泰州市環(huán)境治理問(wèn)題成因分析

2.1農(nóng)業(yè)面源污染

合理利用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收意義重大，但是對(duì)該類資源的濫用往往會(huì)導(dǎo)致土壤污染、土地肥力下降等問(wèn)題，進(jìn)而抑制農(nóng)作物生長(zhǎng)，危害人體健康。

從表4可以看出，泰州市單位面積耕地化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4年呈下降趨勢(shì)，但總量依舊很大。單位面積耕地農(nóng)膜與柴油的使用量4年來(lái)呈上升趨勢(shì)。一方面說(shuō)明泰州市致力于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少了農(nóng)藥的使用量，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了顯著成績(jī)；另一方面說(shuō)明，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及各類農(nóng)用機(jī)械設(shè)施的使用，柴油、農(nóng)膜使用量逐年增加。泰州市種植業(yè)農(nóng)膜回收率為80.3%，每年仍有大量農(nóng)膜殘留在土壤中，以聚乙烯或聚氯乙烯為主要成分的農(nóng)膜性質(zhì)穩(wěn)定、不易分解，殘留在土壤中會(huì)嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)。大量使用化肥會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)以及地表水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化。殺蟲(chóng)劑、除草劑等農(nóng)藥的不合理施用不但可能造成魚(yú)蝦等水生動(dòng)物死亡，而且也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，水體、土壤中的農(nóng)藥還會(huì)蒸發(fā)、揮發(fā)至空氣中，影響大氣質(zhì)量?；?、農(nóng)藥的超量使用也會(huì)影響水體質(zhì)量，甚至可能造成嚴(yán)重的水體污染。

2014年泰州市共養(yǎng)殖牛1.44萬(wàn)頭，生豬165.59萬(wàn)頭，羊15.82萬(wàn)只，家禽1 817.52萬(wàn)羽。將60羽家禽折算成1頭豬，1頭牛折算成5頭豬，1只羊折算為1頭豬，按標(biāo)豬廢水日排放強(qiáng)度1.2 m3/（百頭·d），化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度 17.9 g/（頭·d），氨氮排放量3.6 g/（頭·d）測(cè)算，2014年泰州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量達(dá)262.68萬(wàn)t，化學(xué)需氧量排放量[CM（25]達(dá)39.18[KG*3]t，氨氮排放量達(dá)7.88[KG*3]t。據(jù)調(diào)查，該市70%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污水處理系統(tǒng)，清理出的糞便若不及時(shí)科學(xué)處理，不僅惡臭熏天、有損市容，還會(huì)導(dǎo)致蚊蠅孳生、細(xì)菌繁殖、疫病傳播，危害人類健康。

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰州市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，2014年泰州市共生產(chǎn)水產(chǎn)品38.38萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 77.21億元，但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排出的大量污染物會(huì)造成水質(zhì)惡化，導(dǎo)致魚(yú)類生長(zhǎng)緩慢，甚至泛池、死亡，提高了流行病的發(fā)病概率。

2.2生活垃圾處理不到位帶來(lái)的污染

泰州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市，缺乏完善的垃圾回收處理系統(tǒng)，生活垃圾無(wú)害化處理水平遠(yuǎn)低于城市。我國(guó)農(nóng)村人均生活垃圾日排放量為0.86 kg，其中占比最大的是可回收再利用廢品類垃圾，有機(jī)物或可堆肥類垃圾和惰性類垃圾分別占38.5%、20.9%，垃圾中還有大量廢電池、藥品等，對(duì)環(huán)境的危害更加嚴(yán)重。2014年泰州市生活垃圾產(chǎn)生量為58.53萬(wàn)t，至少85%的城市垃圾被運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū)，其中76.9%的垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式處理，19.9%被焚燒，將城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至農(nóng)村，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成很大負(fù)擔(dān)。

2.3部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超標(biāo)排污帶來(lái)的污染

20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，泰州市農(nóng)村居民71%的收入來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增收部分80%來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，污染物處理能力差。2016年2月19日，執(zhí)法人員在對(duì)某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司1號(hào)爐正在生產(chǎn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)1號(hào)爐排氣煙道進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，二氧化硫均值956 mg/m3，超標(biāo)3.78倍，氮氧化物1 247 mg/m3，超標(biāo)5.24倍，泰興市環(huán)保局于2016年3月25日對(duì)該公司處以罰款20萬(wàn)元，并責(zé)令限制生產(chǎn)3個(gè)月。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然配有相關(guān)的“三廢”處理設(shè)施，但污染物處理設(shè)施卻未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年5月，環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)另一公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司苯甲酸鈉車間氣味較大，廢氣處理裝置不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，二甲基脲、二羥丙茶堿、氨茶堿、戊二酸酐綜合車間廢氣處理裝置與生產(chǎn)不匹配。2016年5月5日，泰興市環(huán)保局對(duì)該公司下達(dá)了停產(chǎn)整治通知書(shū)，責(zé)令該公司立即實(shí)施停產(chǎn)整治，盡快制定整治方案并予以落實(shí)。泰州市部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。2014年，該市工業(yè)廢水排放量 7 476萬(wàn)t，工業(yè)廢氣排放量1 744.30億m3，化學(xué)需氧排放量1.26萬(wàn)t，工業(yè)煙（粉）塵排放量2.22萬(wàn)t，工業(yè)重金屬排放量1.54 t。這些工業(yè)源污染會(huì)嚴(yán)重影響大氣、水體、土壤的質(zhì)量，威脅人體健康。

3對(duì)策

3.1加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境問(wèn)題就無(wú)法得到根治，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳和教育，就是要對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層干部的思想進(jìn)行改造，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的觀念。

環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠以及環(huán)保知識(shí)缺乏是農(nóng)民落后的生活方式產(chǎn)生的根源。2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》首次提出了公民應(yīng)當(dāng)選擇低碳節(jié)儉的生活方式，強(qiáng)調(diào)公民作為個(gè)體參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。隨著手機(jī)的普及、大眾傳媒的發(fā)展，農(nóng)民接收信息的渠道越來(lái)越多元化，宣傳部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，利用廣播、電視、微信、QQ等方式，向農(nóng)民宣傳其環(huán)境保護(hù)的法定義務(wù)以及土壤、水體、大氣污染對(duì)人體、生活環(huán)境造成的傷害，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與其自身利益息息相關(guān)。更要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)民接受配方施肥、化肥深施等科學(xué)種植理念[2]。

鼓勵(lì)、嘉獎(jiǎng)積極從事環(huán)保事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民間的互動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任教育，改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的落后觀念；向其宣傳科學(xué)合理的廢物再利用、循環(huán)生產(chǎn)的生產(chǎn)理念。確?；鶎痈刹苛私猱?dāng)?shù)丨h(huán)境污染產(chǎn)生的源泉、危害以及科學(xué)合理的防治措施，更要讓其清楚自身決策在整個(gè)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

3.2建立健全環(huán)保法律、法規(guī)體系

健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)以及環(huán)境規(guī)劃體系，是防治環(huán)境污染的根本措施之一，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法主要關(guān)注如何解決城市環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法較為薄弱。須制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提出明確的降排、減排指標(biāo)，對(duì)于超標(biāo)排污行為制定系統(tǒng)的處罰措施。處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定不可“一刀切”，因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)、規(guī)模不同，所以處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)建立在合理評(píng)估特定行業(yè)、企業(yè)的整改成本基礎(chǔ)之上。明確各部門的責(zé)任，減少職能交叉，使得基層干部對(duì)于自己在環(huán)境保護(hù)中的角色有清晰的認(rèn)識(shí)，及時(shí)有效地開(kāi)展工作。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)持續(xù)性的環(huán)境污染行為，要嚴(yán)格執(zhí)行“按日計(jì)罰”的制度，可設(shè)置“累進(jìn)制按日計(jì)罰”，即責(zé)令當(dāng)事人限期整改，整改期內(nèi)按日計(jì)罰，且日均罰款金額隨著整改時(shí)間的延長(zhǎng)適當(dāng)調(diào)增，以此來(lái)增加違法成本，督促當(dāng)事人積極治污[3-4]。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，并將評(píng)比結(jié)果進(jìn)行公示，促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，定期組織環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任教育以及職業(yè)道德教育。對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部默許和縱容個(gè)別企業(yè)的污染行為，并充當(dāng)其“保護(hù)傘”，造成重大環(huán)境違法事件的，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。適當(dāng)放寬環(huán)境公益訴訟的法律訴訟主體，符合規(guī)定的組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并優(yōu)先處理環(huán)境公益訴訟，減收、免收訴訟費(fèi)用。

3.3完善投融資機(jī)制，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各部門通力協(xié)作，發(fā)揮資金綜合效益。農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題涉及面廣，其中農(nóng)業(yè)面源污染的治理更是涉及環(huán)保、工業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，僅依靠農(nóng)業(yè)部門的力量是不夠的，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要建設(shè)、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等多個(gè)涉農(nóng)部門協(xié)作攻關(guān)，合力完成。各級(jí)政府需要立足本地，將個(gè)人、集體、國(guó)家結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將單項(xiàng)建設(shè)變成綜合建設(shè)，發(fā)揮資金的綜合效益。近2年來(lái)，泰州市爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金1.39億元，泰州市財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金1 763萬(wàn)元，各市（區(qū)）財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金4億元，用于環(huán)保基礎(chǔ)投入。自2013年江蘇省被確定為覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作試點(diǎn)省份以來(lái)，泰州市通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、秸稈有效利用、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、推進(jìn)“四位一體”農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制等工程，綜合利用各類資源及涉農(nóng)資金，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效明顯。各部門要偏重于將資金投放至可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目中去，對(duì)于有關(guān)單位投資興辦的農(nóng)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，要在稅收、信貸、技術(shù)支持、服務(wù)等方面給予支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

目前泰州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金主要來(lái)源于政府投入、機(jī)構(gòu)扶持、企業(yè)投資3個(gè)方面，其中企業(yè)投資是最有活力的，除了積極爭(zhēng)取國(guó)家投資、省財(cái)政補(bǔ)貼外，最重要的是出臺(tái)稅收、信貸等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民、社會(huì)資本、金融組織參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中去。對(duì)于積極治理農(nóng)村環(huán)境污染的企業(yè)，在立項(xiàng)、融資、稅收等方面給予扶持與優(yōu)惠，完善農(nóng)村金融體系，發(fā)展普惠金融，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)、興辦環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造有活力的融資環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目扶持政策，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的長(zhǎng)效機(jī)制、放大財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用、實(shí)現(xiàn)政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的必然要求，也與當(dāng)前財(cái)政資金“無(wú)償變有償、資金改基金”改革思路高度吻合。[JP+1]對(duì)于如何扶持發(fā)展中的環(huán)保企業(yè)，財(cái)政股權(quán)投資可以按照企業(yè)的意愿采取2種形式，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行參股和共同出資組建新的公司，按照財(cái)政資金“只參股、不控股”的原則，在扶持對(duì)象原有股權(quán)較為分散的情況下，國(guó)有股本不做第一大股東；在扶持對(duì)象原有股權(quán)相對(duì)集中的情況下，將國(guó)有股本占試點(diǎn)企業(yè)總股本的比例控制在較低水平。試點(diǎn)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，國(guó)有股權(quán)便可適時(shí)退出。對(duì)不愿意放棄股權(quán)的企業(yè)，可以實(shí)施財(cái)政產(chǎn)權(quán)投資，即通過(guò)合營(yíng)安排，以共同經(jīng)營(yíng)的方式，向該安排投入廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，參與方按約定比例，分享收益，共擔(dān)費(fèi)用。

3.4政績(jī)差別化考察體系

政府公共管理的多重性和復(fù)雜性決定其績(jī)效考核體系必須是一個(gè)既突出重點(diǎn)又全面開(kāi)放的系統(tǒng)，除設(shè)置重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外，還要注重設(shè)置關(guān)系人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。泰州市位于江蘇省中部，地處江淮之間，是歷史文化名城，也是新興的旅游城市，享有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。泰州市不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，“一刀切”的政績(jī)考察體系顯然是不科學(xué)的，對(duì)于身處生態(tài)紅線范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施政績(jī)差異化考察體系，可為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部指明工作方向，調(diào)動(dòng)其進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。市委、市政府應(yīng)當(dāng)成立差別化考核辦公室，由環(huán)保局、農(nóng)委等部門組成，年終按百分制方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與考核?？己藘?nèi)容可以包括綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)旅游、農(nóng)村人居環(huán)境改善、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效管理、生態(tài)文明創(chuàng)建等方面。

3.5加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與研究

長(zhǎng)期以來(lái)，高校、科研院所作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的技術(shù)支持部門，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理培養(yǎng)了大量人才，提供了多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研究既要依靠高校、科研院所，更要依靠企業(yè)，企業(yè)處于生產(chǎn)第一線，更加了解污染的形成機(jī)理以及治理要點(diǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及各類經(jīng)濟(jì)合作組織積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新活動(dòng)，使龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍，支持技術(shù)型人才以專業(yè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去。只有將技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新才能服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)下，泰州市高港區(qū)正在積極探索秸稈資源化新技術(shù)，試圖實(shí)現(xiàn)秸稈廢物利用，生產(chǎn)環(huán)保燃料和肥料。推廣生物治蟲(chóng)、性誘劑激素誘捕、黑光燈誘捕等高效、無(wú)毒、無(wú)污染治蟲(chóng)方式。繼續(xù)推廣軟體沼氣池、立體循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)。環(huán)境問(wèn)題是系統(tǒng)問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題，不可頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)考慮。

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作相比城市落后很多。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的龐雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利等相關(guān)部門通力合作，用系統(tǒng)論的理念來(lái)考慮、解決問(wèn)題。今后泰州市生態(tài)環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面：提高農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，明確其在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，使其更好地履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；建立健全環(huán)保法律、法規(guī)體系，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；完善投融資機(jī)制，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜商則商，實(shí)施官員政績(jī)差別化考察制度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與研究。只有多管齊下，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，才能全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

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