丁媚英++薛竹梅

在環(huán)境監(jiān)管過程中，環(huán)保工作人員是執(zhí)法者。而在企業(yè)新、改、擴建項目建設過程中，環(huán)保工作人員化身為“環(huán)保醫(yī)生”，主動為企業(yè)的環(huán)保問題進行“問診把脈”，是佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局幫助企業(yè)解決實際困難的手段之一。

環(huán)保執(zhí)法要嚴，更要服務企業(yè)。今年以來，佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局率先在廣東推出“環(huán)保醫(yī)生”，提前介入，對企業(yè)在環(huán)保方面進行提醒和指導，從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。

事先服務，支持實體經濟發(fā)展

過去的環(huán)保工作會給人一種“強調事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴處罰。“這樣做固然沒有錯，但卻不是環(huán)保工作的最終目的?！?三水區(qū)環(huán)境保護局局長伍聰穎表示，隨著經濟社會的發(fā)展，三水招商引資的重點已越來越傾向高技術、低污染的產業(yè)，與此同時環(huán)境保護的要求越來越高、污染治理標準也越來越嚴，但目前環(huán)保技術人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內企業(yè)發(fā)展的需求。

在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術、人才和平臺優(yōu)勢，在廣東省內率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務骨干組成檢查小組，不定期地對區(qū)內的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產中去，從而為區(qū)域的社會經濟發(fā)展多作貢獻?！蔽槁敺f說。

當前，三水正大力推動實體經濟發(fā)展，在今年2月15日召開的促進實體經濟發(fā)展大會，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關于支持實體經濟發(fā)展的“二十條”意見?！皩嵤h(huán)保醫(yī)生問診，正是我們積極支持實體經濟，推動三水綠色發(fā)展的重要舉措?！蔽槁敺f表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經濟發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實與三水大力發(fā)展實體經濟的目標是完全一致的。

目前，三水區(qū)環(huán)境保護局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實施細則進行完善，將結合今年的各項環(huán)保重點工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務惠及區(qū)內更多企業(yè)和項目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。

現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”

偌大的車間內，生產設備已經安裝完畢，環(huán)保治理設施正在進行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進忙出，對企業(yè)進行著全面的檢查。

“有機廢氣集氣罩設置的位置偏高，如果按照這樣的設置，這個新建車間投入生產后有機廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內的有機廢氣濃度超標，在影響工作人員身體健康的同時，更可能導致企業(yè)因廢氣超標而受到環(huán)保處罰?！苯涍^一番仔細地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負責人提出建議，在后續(xù)的設備安裝中，要降低有機廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機廢氣產生的機器位置，從而提升廢氣收集的效果。

除了廢氣治理設施的設置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團有限公司ISO辦經理羅慶敏表示，公司將認真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設備的調整，并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持?！?/p>

這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實況。

在強執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務”的做法，一經開展便深受企業(yè)的真誠歡迎。“環(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術上及時給企業(yè)進行指導，確實讓企業(yè)少花時間少走彎路?！狈鹕绞许樋撇视“b有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經理李柏煉表示：“圈內的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生服務都表示羨慕、稱好?！?/p>

順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產過程中產生的主要污染物是揮發(fā)性有機物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產過程中產生的VOCs進行收集，并進行處理從而實現(xiàn)達標排放。

“但事實上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產設備置于密閉空間進行生產。”黃品超說。

對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏煉表示全然接受。事實上，廢氣收集率達到90%以上即符合環(huán)保要求。“但公司的目標是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對生產工藝的要求更為嚴格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生的專業(yè)意見后，我們主動提標，就是沒有任何廢氣排放的設備，也將進行封閉式生產。”李柏煉指向廠房另一側尚未安裝的多功能復合機說?！碍h(huán)保要求只會越來越嚴，公司按照更高的要求做好相關治理，為的是公司的長遠發(fā)展。公司如果因為環(huán)保驗收不通過影響投產進度或投產后需要停產整改，損失更大，得不償失?！?/p>

為企業(yè)服務并不等于跟企業(yè)拉關系

“環(huán)保醫(yī)生”的服務是否能惠及轄區(qū)內的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個人，服務要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實是有心無力。

目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務對象以大型、優(yōu)質企業(yè)為主。“這是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮?！蔽槁敺f表示，一方面，對于優(yōu)質企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免惡化成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產能落后、污染嚴重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會根據(jù)相關法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為予以堅決處罰乃至關停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實現(xiàn)更為高效的運作。

那么，這種對于存在問題的“提醒”而非處罰，會不會等同于給企業(yè)的違規(guī)行為“開綠燈”？

“為企業(yè)服務并不等于跟企業(yè)拉關系?！比碍h(huán)保醫(yī)生”制度啟動以來，伍聰穎多次強調，在檢查過程中，“環(huán)保醫(yī)生”只有在發(fā)現(xiàn)的問題還未超出相關法律法規(guī)標準的前提下，才能對企業(yè)采取提醒整改的做法，一旦所發(fā)現(xiàn)的問題已明顯違法違規(guī)，則必須依法對企業(yè)實施處罰。

作為“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組的一員，趙小彬表示，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為絕不會予以回避，將嚴格遵循法律法規(guī)和廉政準則，同時把握好“優(yōu)化服務”和“依法行政”兩個重點，切實樹立“親”“清”政商關系，“這既是對企業(yè)負責，也是對環(huán)保部門自身負責的表現(xiàn)?！?