沈立

制定排放標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、排污權(quán)有償使用——廣東VOCs治理有妙招。

從強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法到引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造；從制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)行排污權(quán)交易——無(wú)論是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)行為，在VOCs治理這個(gè)題目上，廣東各地可謂奇謀盡出。

深圳：定標(biāo)立制，強(qiáng)化執(zhí)法

近年來(lái)，深圳市主要污染物為臭氧的天數(shù)逐漸超過(guò)PM2.5，成為當(dāng)?shù)厥滓廴疚?。作為臭氧產(chǎn)生的前驅(qū)物質(zhì)，VOCs污染的控制成為深圳空氣治理的重要議題。為此，深圳著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，“成熟一個(gè)行業(yè)，治理一個(gè)行業(yè)”，拉開(kāi)了全面治理VOCs的序幕。

然而，VOCs作為污染物被人們所熟知的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，全國(guó)各地現(xiàn)行的VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)大多不甚完善，往往存在“使用綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的局限性較大”“綜合排放標(biāo)準(zhǔn)并未包括部分重點(diǎn)行業(yè)的特征污染物”“排放限值無(wú)法滿足治理技術(shù)要求”等問(wèn)題。

“有鑒于此，為了應(yīng)對(duì)排放限值遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的現(xiàn)實(shí)難題，深圳著手編制適合本地的排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各個(gè)VOCs重點(diǎn)行業(yè)先后出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)文件?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

2015年1月，深圳印發(fā)《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》，規(guī)定了建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑的技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法和判定規(guī)則；對(duì)于在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售和使用的用于建筑裝飾裝修的涂料與膠黏劑，包括外墻涂料、木器涂料、防腐涂料、防水涂料、地坪涂料、膩?zhàn)雍透黝?lèi)膠粘劑等的VOCs排放做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的要求。

2015年，深圳發(fā)布了《汽車(chē)維修行業(yè)噴漆涂料及排放廢氣中揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》特區(qū)技術(shù)規(guī)范，并于2016年8月1日起正式實(shí)施，填補(bǔ)了深圳市汽車(chē)維修行業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的空白，含噴涂工序的汽車(chē)維修企業(yè)只有使用水性（或其他低揮發(fā)性涂料）涂料及配備有效的有機(jī)廢氣處理設(shè)施方可達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求。

2016年印發(fā)、今年1月1日起正式實(shí)施的《家具成品及原輔材料中有害物質(zhì)限量》則規(guī)定，自2017年5月1日起，深圳地區(qū)內(nèi)全面禁止溶劑型涂料和溶劑型膠粘劑在家具行業(yè)使用。

“有了限值，對(duì)VOCs企業(yè)的日常監(jiān)管特別是VOCs治理設(shè)施運(yùn)行方面的管理就有了依據(jù)?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“對(duì)擅自閑置治污設(shè)施企業(yè)、未及時(shí)更換活性炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

事實(shí)上，為督促VOCs企業(yè)嚴(yán)格按照新的限制依法排放，深圳市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展多次執(zhí)法檢查行動(dòng)，分時(shí)間分階段分重點(diǎn)分行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

2016年6月，在深圳市及各區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的大氣環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，重點(diǎn)檢查了全市自行車(chē)制造、汽車(chē)制造及汽車(chē)維修等企業(yè)水性漆改造和廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況。兩次行動(dòng)共檢查企業(yè)265家，其中自行車(chē)制造企業(yè)27家、汽車(chē)維修企業(yè)233家、汽車(chē)制造企業(yè)5家。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改129家，立案查處兩家。

8月，深圳市人居環(huán)境委聯(lián)合市住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處銷(xiāo)售和裝修裝飾施工中使用不符合《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》的裝修涂料及膠粘劑產(chǎn)品的違法行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的部分小型賣(mài)場(chǎng)、銷(xiāo)售店面違法銷(xiāo)售不合格涂料等產(chǎn)品行為均現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令立即下架，情節(jié)嚴(yán)重的，立案查處；對(duì)于涉嫌違法的施工行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其停止違法施工，已施工部分拆除整改。

東莞：去蕪存菁，引導(dǎo)升級(jí)

“以臭氧為首要污染物的天數(shù)占約四成，臭氧因子已經(jīng)成為影響東莞空氣質(zhì)量持續(xù)改善的最大障礙。”——在2016年召開(kāi)的VOCs整治動(dòng)員大會(huì)上，東莞正式將VOCs治理作為大氣防控重點(diǎn)，全方位開(kāi)展VOCs污染整治工作。

2016年5月，東莞市出臺(tái)《東莞市家具制造及制鞋行業(yè)VOCs污染整治工作實(shí)施方案》，旨在對(duì)全市梳理出來(lái)的家具制造及制鞋行業(yè)VOCs排放企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處理，提升企業(yè)治污水平。

“然而，東莞市涉VOCs排放企業(yè)呈總量大，種類(lèi)多，分布散的特點(diǎn)，對(duì)涉VOCs企業(yè)進(jìn)行全面整治并非易事?！睎|莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

對(duì)此，東莞市環(huán)保局提出“提升一批、整治一批、淘汰一批”的工作原則，對(duì)VOCs排放企業(yè)采用分級(jí)處理辦法，采取了“一企一策”的辦法，督促企業(yè)制定控制 VOCs排放措施和工作計(jì)劃。

東莞通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸底排查，建立起家具及制鞋行業(yè)VOCs排放企業(yè)整治名錄。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，東莞全市共有1502家企業(yè)納入整治名單，按行業(yè)類(lèi)別分，其中家具企業(yè)1106家，制鞋企業(yè)388家，其它企業(yè)8家。

“我們對(duì)排查出來(lái)的企業(yè)進(jìn)行梳理分類(lèi)，初步把1502家企業(yè)劃分出三類(lèi)，分別為淘汰類(lèi)企業(yè)264家，整治類(lèi)企業(yè)415家，提升類(lèi)企業(yè)823家?！?/p>

對(duì)于提升類(lèi)企業(yè)，東莞市環(huán)保局按照省環(huán)境保護(hù)廳制定的重點(diǎn)行業(yè)排放VOCs清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，指導(dǎo)企業(yè)如何對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行更新改造。“比如大型的家具制造項(xiàng)目，就推薦其噴涂廢氣漆霧處理后，采用干式過(guò)渡+高效除溶霧，或采用濕式水簾和多級(jí)過(guò)濾+除濕聯(lián)合裝置?！?/p>

此外，根據(jù)企業(yè)自身的不同情況，也可選擇性采用清潔生產(chǎn)先進(jìn)的、最佳可行的技術(shù)，包括采用低 VOCs或無(wú)VOCs環(huán)保型原輔材料；吸附濃縮+催化燃燒、熱力焚燒等銷(xiāo)毀技術(shù)；或其它如紫外光催化氧化+活性表吸附、低溫等離子+活性炭吸附等的組合技術(shù)。

據(jù)介紹，為了給予升級(jí)改造的VOCs企業(yè)更多引導(dǎo)，東莞組織編制了《家具制造及制鞋行業(yè)VOCs治理技術(shù)指南》，同時(shí)在研究總結(jié)目前VOCs整治技術(shù)及治理效果的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，針對(duì)不同企業(yè)VOCs排放的特點(diǎn)，提出各種技術(shù)的最佳實(shí)施對(duì)象和范圍，并在市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上公布，使企業(yè)可通過(guò)學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

“環(huán)保局目前正著力建立行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家技術(shù)幫扶機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)家技術(shù)組，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)環(huán)保技術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)整改，并計(jì)劃召開(kāi)VOCs治理技術(shù)交流會(huì)，通過(guò)介紹先進(jìn)的VOCs防控技術(shù)，為企業(yè)開(kāi)展VOCs治理提供有效的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升全市VOCs污染防治水平。”東莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

順德：排污權(quán)限，交易使用

“順德家具、鞋業(yè)企業(yè)眾多，VOCs使用量大，是當(dāng)?shù)刂匾拇髿馕廴疚飦?lái)源?！睘榇?，順德于2016年在全省試點(diǎn)工作的總體框架下，開(kāi)始試水啟動(dòng)VOCs排污權(quán)交易。

“7家企業(yè)，以平均9085.7元/噸/年的成交價(jià)格，買(mǎi)走了出讓的全部排污指標(biāo)，總成交額為22.4658萬(wàn)元，該費(fèi)用日后將用于順德區(qū)環(huán)境污染防治和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)?！表樀聟^(qū)環(huán)運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)。去年6月，在順德排污權(quán)交易試點(diǎn)首批排污權(quán)交易會(huì)上，8家木質(zhì)家具制造企業(yè)作為順德試水排污權(quán)交易的首批企業(yè)，為取得所需的排污總量指標(biāo)進(jìn)行了競(jìng)價(jià)。

原來(lái)，自2016年1月起，順德區(qū)正式作為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在VOCs排放大戶：家具、制鞋兩大行業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用。

為了順利推動(dòng)試點(diǎn)工作，早在2015年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)就開(kāi)始對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的現(xiàn)有排污單位開(kāi)展排放量摸底調(diào)查，核定分配初始排污權(quán)，確定政府儲(chǔ)備方案，著手建立排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。

而分配初始排污權(quán)時(shí)，預(yù)留的排污指標(biāo)和通過(guò)回收、回購(gòu)等手段獲得的排污指標(biāo)，則被納入政府儲(chǔ)備量。例如無(wú)排污權(quán)或無(wú)償取得排污權(quán)的單位，因關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出本區(qū)等產(chǎn)生的空余排污指標(biāo)則被收回并納入政府儲(chǔ)備；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位，在購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)后五年內(nèi)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)的，排污指標(biāo)均由政府予以回收。而因此產(chǎn)生的政府排污權(quán)儲(chǔ)備量則可以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

“此后，有新增揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）排放的企業(yè)均須通過(guò)有償方式取得排污指標(biāo)，由順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局組織，在省排污權(quán)交易統(tǒng)一平臺(tái)——廣東省環(huán)境權(quán)益交易所進(jìn)行，以電子競(jìng)價(jià)的方式出讓VOCs排污指標(biāo)?！表樀聟^(qū)環(huán)運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：交易以電子競(jìng)價(jià)的方式出讓VOCs排污指標(biāo)共5噸/年，使用期為5年。根據(jù)電子競(jìng)拍的交易規(guī)則，此次交易底價(jià)為8000元/噸/年，價(jià)高者得。

據(jù)介紹，如今在順德，新增VOCs排放量小于0.2噸/年的受讓申請(qǐng)單位，按排污權(quán)有償使用初始價(jià)格和5年有效期，可直接向順德區(qū)環(huán)運(yùn)局購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)；新增排放量不小于0.2噸/年的受讓申請(qǐng)單位，則需根據(jù)《順德區(qū)排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》相關(guān)要求完成受讓程序，按排污權(quán)成交價(jià)格通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)取得新增排污指標(biāo)。

“以VOCs作為污染物因子開(kāi)展排污權(quán)試點(diǎn)，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)也是走在前面的?！笔…h(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人指出，順德區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，促成了廣東首批VOCs排放權(quán)交易成交，為VOCs治理帶來(lái)了可供參考的解決方式和經(jīng)驗(yàn)。