馬建玲

(甘肅省張掖市寺大隆林場，甘肅 張掖 734000)

1 張掖市退耕還林工程概況

張掖市地處西北內陸干旱地區(qū),騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣,全市總土地面積419.24萬hm2，荒漠化土地面積66.2萬hm2，占全市總土地面積的15.0%。年降水量104～495mm，年蒸發(fā)量1 638～2 345mm。通過實施退耕還林工程，大部分淺山區(qū)的坡耕地、川灌區(qū)沙化耕地和鹽堿地等變?yōu)榱值兀关S富的動植物資源得到了有效保護，改善了生物種群的棲息環(huán)境，增強了生態(tài)環(huán)境的自然恢復能力。

自退耕還林工程實施以來，全市完成退耕還林總面積6.4萬hm2(退耕地造林3.5萬hm2，荒山造林2.4萬hm2，封山育林0.5萬hm2)。工程涉及全市六縣(區(qū))60個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4.6萬農戶，受益人口18.91萬人，8年補助期內總投資達72 278.1萬元，全市農業(yè)人口年人均補助834元，退耕戶年人均補助達250～2 250元。

按照市委、市政府 “退耕還林要退出一片產業(yè)化生產基地，以民樂、山丹兩縣為主發(fā)展沙棘產業(yè)，甘州、臨澤、高臺、肅南四縣(區(qū))為主發(fā)展草畜產業(yè)和紅棗、釀酒葡萄為主的林果產業(yè)”的目標，目前，全市已栽植沙棘林3.3萬hm2，以紫花苜蓿為主的草產業(yè)基地0.38萬hm2，定植棗、杏為主的特色果品產業(yè)生產基地0.33萬hm2。

2 主要存在問題

2．1 認識不足、還林規(guī)劃不當

全市退耕地大多為土地荒漠化嚴重、水資源匱乏、灌溉不足、氣候環(huán)境惡化區(qū)域，退耕后自然恢復能力較慢，而盲目地規(guī)劃設計還林，經濟林、生態(tài)林比例不合理，致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境負擔加重；部分區(qū)域以應付完成任務，只圖數(shù)量不講質量，在苗木品種、種植區(qū)域選擇上不切實際，還林成為對生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

2．2 資金投入不足，還林效益不明顯

一 是在還林苗木的優(yōu)選上、后續(xù)的補植、補栽及肥水管理上、病蟲鼠害防治上資金投入明顯不足，死苗、缺苗現(xiàn)象嚴重，部分區(qū)域出現(xiàn)“返荒”跡象；二是管護設施及管理措施上投入不足，退耕地遭動物踐踏、啃食及破壞現(xiàn)象嚴重，部分生態(tài)林成為“有人栽，無人管”的一次性工程。

2．3 政策扶持不足，管理制度及措施滯后

退耕還林是一項改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程，本應由政府組織實施，現(xiàn)在運行中逐步轉換由部門組織實施,而部門在組織協(xié)調和調動群眾上又存在一定困難，各部門以各自立場為出發(fā)點，配合不夠默契，使得一些實施措施很難落實；同時一些管護設施、管護人員及制度建設上得不到政府及政策的有效支持，重建輕管現(xiàn)象突出。

2．4 后續(xù)產業(yè)發(fā)展勁頭不足

一些地方注重退耕還林的生態(tài)效益，沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系,將退耕還林補助作為農民得實惠、保生計的重要措施。忽視了農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題；退耕還林工程實施以來，按照設計規(guī)劃在各縣區(qū)形成了以沙棘、紅棗、苜蓿、葡萄等特色林果產業(yè)基地，在一定程度上調動了農民及經營承包人的積極性，但全市退耕地大多為水資源匱乏、耕作條件差的區(qū)域，在配套的退耕補助結束后，耕作條件差的劣性也逐步凸顯，部分還林的林果產業(yè)化生產基地也因缺少政策、資金及市場扶持，經濟效益低下，挫傷了農民及經營承包人的積極性。

3 可持續(xù)發(fā)展對策

3．1 強化思想認識，落實管理責任

各級政府應把退耕還林作為一項改善生態(tài)環(huán)境，促進民生發(fā)展的長期性工程來抓，以解決“三農”問題的高度來認識鞏固退耕還林成果的重要性、緊迫性和艱巨性。從政策上扶持，在資金上傾斜，逐步建立和完善退耕還林工程的長效性保障措施和管理制度，切實做到政府牽頭各部門協(xié)調配合，逐級落實管理責任。

3．2 合理設計規(guī)劃，維護生態(tài)安全

要正確認識退耕地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，遵循自然規(guī)律，因地制宜，合理規(guī)劃經濟林、生態(tài)林比例，合理規(guī)劃自然恢復與人工栽植；要結合實際情況，有重點地開展生態(tài)恢復治理和經濟林間作模式，盲目擴大不光增加了財政壓力與實施難度，也成為生態(tài)環(huán)境自我修復的負擔。

3．3 加大資金投入，激活還林保障

應設立退耕還林發(fā)展專項資金，一是解決后續(xù)的補栽補植、肥水管理、病蟲鼠害防治上的投入不足；二是解決管護設施及管理措施上的投入不足，減少動物踐踏、啃食及破壞現(xiàn)象；三是落實由專人負責還林地管護，使退耕還林工程從造林、培育到管理等各個環(huán)節(jié)措施上實現(xiàn)充足的資金保障；四是對退耕地中的生態(tài)林地及低產值經濟林，按照不同情況適當延長補助年限，真正體現(xiàn)退耕還林惠農的目的。

3．4 完善法律保護，鞏固還林成效

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當代，功在千秋。要結合《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》和《退耕還林條例》等文件精神，完善退耕還林保障措施。及時懲處破壞退耕還林設施、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，強化管護措施及維護承包經營戶的合法權益。

3．5 健全配套政策，推進后續(xù)產業(yè)發(fā)展

一是加大對林果產業(yè)基地的惠農政策扶持力度和經濟支持，以政府支撐、部門技術指導，切實調動農民及經營承包人將林果產業(yè)基地做強做大的積極性；二是對基地產品的入市和深加工做好扶持和引導，為其注入活力；三是促進原有林果產業(yè)基地的聯(lián)營和帶動作用，開啟綠色通道，以集約化經營、合作社模式，推進退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

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