王海兄

（青海省祁連縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 810499）

祁連縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

王海兄

（青海省祁連縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 810499）

實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫是祁連縣規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)重要任務(wù)，從屠宰行業(yè)管理情況、定點(diǎn)屠宰管理情況、畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展中存在的問題及今后采取的保障措施方面闡述。實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫是保障肉食品衛(wèi)生質(zhì)量安全，有效防止動(dòng)物源性疫病發(fā)生，維護(hù)公共衛(wèi)生和人體健康的必要手段，也是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國務(wù)院《屠宰管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)人民政府的職責(zé)。祁連縣存欄各類牲畜117.5萬頭只，其中綿山羊100.21萬只，占85.28%；牛16.48萬頭，占14.02%。

1 屠宰行業(yè)發(fā)展情況

為了加強(qiáng)全縣屠宰行業(yè)管理工作，1996年縣政府成立了牲畜定點(diǎn)屠宰管理辦公室和屠宰市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在商業(yè)、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、公安等部門的大力協(xié)助下，制定了《祁連縣城區(qū)上市生豬及牛羊定點(diǎn)定點(diǎn)屠宰管理辦法》。同時(shí)，在主要集鎮(zhèn)也開展了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營”專項(xiàng)整治行動(dòng)，雖然取得了一定成效，但此工作沒有得到長期維持。

1.1 落實(shí)管理制度 建立健全了動(dòng)物入場和動(dòng)物產(chǎn)品出場登記制度、檢疫申報(bào)制度、消毒制度、無害化處理制度、疫情報(bào)告制度，上墻公示，確保落實(shí)。入場待宰動(dòng)物必須附有動(dòng)物檢疫合格證明，按照規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識(shí)。嚴(yán)厲查處定點(diǎn)屠宰場收購、屠宰未附有動(dòng)物檢疫合格證明和佩戴畜禽標(biāo)識(shí)動(dòng)物的行為。切實(shí)做好入場動(dòng)物的監(jiān)督查驗(yàn)、臨床健康檢查，經(jīng)宰前檢疫合格取得《動(dòng)物準(zhǔn)宰通知單》后，方可屠宰。嚴(yán)厲查處屠宰未經(jīng)宰前檢疫合格、染疫或疑似染疫動(dòng)物的行為。嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢疫和檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品出場銷售的行為。監(jiān)督屠宰場做好病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理工作。經(jīng)檢疫檢驗(yàn)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品必須100%進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)厲查處不按照規(guī)定處理染疫動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為。

1.2 規(guī)范屠宰檢疫行為 （1）設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)：所有定點(diǎn)屠宰場應(yīng)設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，接受定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫申報(bào)。報(bào)檢點(diǎn)在醒目位置公示工作制度、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫流程、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)點(diǎn)管轄區(qū)域、檢疫人員、報(bào)檢電話、監(jiān)督投訴電話等信息。派駐與屠宰量相適應(yīng)的檢疫人員，明確屠宰檢疫工作責(zé)任。（2）規(guī)范檢疫出證行為：動(dòng)物檢疫人員對屠宰檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，嚴(yán)格按照規(guī)定出具電子動(dòng)物檢疫合格證明。（3）規(guī)范建立屠宰檢疫工作臺(tái)賬：做好屠宰檢疫的檢疫申報(bào)受理、入場動(dòng)物監(jiān)督查驗(yàn)、宰前檢疫、宰后檢疫、檢疫處理等工作記錄。

1.3 開展動(dòng)物防疫條件審查 指導(dǎo)定點(diǎn)屠宰場開展動(dòng)物防疫條件情況自查，組織專業(yè)執(zhí)法人員對定點(diǎn)屠宰場的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行審查。對審查中發(fā)現(xiàn)仍使用舊版《動(dòng)物防疫合格證》和不符合條件取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的，應(yīng)提請發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷、更正處理。對不符合動(dòng)物防疫條件，未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的，責(zé)令年內(nèi)限期整改。對不整改或整改后仍然達(dá)不到防疫合格條件的，建議商務(wù)部門予以取締。

1.4 加大宣傳力度 以宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取印發(fā)宣傳品、簽訂責(zé)任書、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，向定點(diǎn)屠宰場和屠宰動(dòng)物販運(yùn)者廣泛宣傳，提高管理相對人對有關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的認(rèn)知和理解程度，增強(qiáng)其動(dòng)物防疫和產(chǎn)品安全責(zé)任意識(shí)。

2 定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理情況

（1）長期以來，在政府統(tǒng)和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，在2015年8月規(guī)范了本縣清真牛羊定點(diǎn)屠宰場，屠宰場管理工作取得了明顯成效，牛羊私屠濫宰現(xiàn)象得到了有效遏制，定點(diǎn)屠宰量穩(wěn)中有升，為確保群眾吃上“放心肉”，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，本縣生豬和禽類定點(diǎn)屠宰管理工作還是初步的，按照國務(wù)院、省政府的要求還有很大差距，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作還存在一些問題。生豬、禽類定點(diǎn)屠宰管理工作尚不完善，特別是近年來豬鏈球菌病、禽流感等疫情頻繁發(fā)生，更顯出加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作的緊迫性和重要性。（2）本縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作是1997年開始的，省《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范生豬等畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作的通知》對該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》施行后，本縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作得以迅速展開，全縣生豬定點(diǎn)屠宰場共有2家，建筑面積150m2(2個(gè)屠宰場分別為50m2和100m2)，年屠宰生豬0.086萬頭。2012年有工商、經(jīng)貿(mào)等部門牽頭，對生豬定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行了清理整頓，其中一個(gè)屠宰點(diǎn)無害化處理?xiàng)l件達(dá)不到要求、衛(wèi)生條件差的原因，予以停產(chǎn)限期整改處理。目前2個(gè)生豬屠宰點(diǎn)與國家定點(diǎn)屠宰場基礎(chǔ)要求存在較大差距，布局不符合城鎮(zhèn)衛(wèi)生要求。（3）通過對全縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理的跟蹤查看和抽樣分析，目前，全縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理主要存在：一是目前生豬屠宰場存在無害化處理設(shè)施不健全，沒有污水處理系統(tǒng)；二是全縣生豬定點(diǎn)屠宰仍沿用傳統(tǒng)手工操作，與國家提倡的屠宰加工機(jī)械化的目標(biāo)有很大差距；三是生豬、禽類屠宰還沒有納入定點(diǎn)屠宰范疇，規(guī)范禽屠宰管理的工作任務(wù)，還非常艱巨。所以，全縣生豬、禽定點(diǎn)屠宰管理工作還有很大空間有待拓展，建議政府及商務(wù)、工商、畜牧等部門應(yīng)認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府及上級(jí)主管部門的要求，分析定點(diǎn)屠宰管理工作中存在的問題，多方籌資加大定點(diǎn)屠宰場建設(shè)投入，完善無害化處理設(shè)施，采取得力措施不斷加強(qiáng)和完善畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作，私屠濫宰行為得到徹底根治，將畜禽定點(diǎn)屠宰場納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為禽屠宰環(huán)節(jié)的規(guī)范管理創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)全縣畜禽屠宰行業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 屠宰行業(yè)中存在的主要問題

本縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作盡管取得了一定成效，但仍然存在著一些亟待解決和不容忽視的問題，這些問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

3.1 屠宰場布局不夠合理 由于在生豬屠宰場建設(shè)沒有納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，主要由私人自行投資建設(shè)，屠宰場布局不合理，與國務(wù)院“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，有利流通，方便群眾，便于檢疫和管理”的原則有很大差距。

3.2 屠宰場設(shè)施不夠完善 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定了定點(diǎn)屠宰場應(yīng)具備七個(gè)方面的條件，本縣屠宰場均不同程度存在設(shè)施不完善問題，主要是待宰間、屠宰間、急宰間沒有分離，無害化處理設(shè)施缺乏，動(dòng)物防疫條件達(dá)不到《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，沒有冷鏈配送設(shè)備，仍維持原始手工宰殺方式。

3.3 管理人員嚴(yán)重不足 畜禽定點(diǎn)屠宰管理是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作。一年365天，必須天天抓。由于場(點(diǎn))多，工作量大，需投入的人力、財(cái)力相應(yīng)較多，管理成本大。本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)站實(shí)行“三個(gè)牌子、一套人馬”管理，從事市場檢疫監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。

4 今后管理措施及建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極組織開展定點(diǎn)屠宰申報(bào)和資格認(rèn)定，協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門，加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的建設(shè)指導(dǎo)和管理，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰工作有序開展。早日將生豬屠宰場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工。

4.2 加強(qiáng)屠宰監(jiān)管 加大屠宰執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和加工制售病害肉等違法行為，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)畜禽屠宰場，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事牲畜屠宰經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決取締私屠濫宰的非法屠宰點(diǎn)，加強(qiáng)對肉品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保上市肉品來自定點(diǎn)屠宰場，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

4.3 實(shí)施政策引導(dǎo) 農(nóng)牧主管部門積極研究制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)、扶持定點(diǎn)屠宰場向機(jī)械化集中屠宰、連鎖化物流配送方向發(fā)展。鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售，逐步帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，發(fā)展牲畜養(yǎng)殖、屠宰加工、市場銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合一體化經(jīng)營。

S851.32

B

1007-1733(2017)03-0062-02

2016-11-16）