楊明媚

（福建省農業(yè)科學院，福建福州350003）

黨的十八大明確指出：“反對腐敗，建設廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！彪S著國家經濟發(fā)展和財力增加，中央不斷增加對科學研究的投入，科研項目資金量越來越大，科研開發(fā)、項目成果轉化活動越來越多，科研單位內部資金使用情況、科研經費使用情況以及內部管理制度都發(fā)生了巨大變化，對科研管理提出了更高的要求。筆者認為，近年來，科研腐敗案件頻發(fā)，原因之一是經濟責任審計不到位［1］。

根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，經濟責任審計內容主要包括貫徹執(zhí)行有關方針政策及決策部署情況、重大經濟決策情況、重大投資項目的建設和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況，違反有關法律法規(guī)和財經紀律情況等。結合具體實施情況，科研單位經濟責任審計重點關注單位各項重大經濟決策以及科研經費管控情況，看領導干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主決策程序，因經濟決策失誤造成重大損失浪費以及套用和挪用科研經費等情況。

1 反腐高壓態(tài)勢下經濟責任審計的作用

1.1 經濟責任審計是預防腐敗的有效手段

經濟責任審計在反腐倡廉建設中發(fā)揮重要作用，推行離任向任中轉變的經濟責任審計，能夠發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性和傾向性的問題，預防問題嚴重化，健全監(jiān)督制約機制，同時也有利于被審計單位發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平。因此，充分發(fā)揮經濟責任審計的“免疫系統(tǒng)”功能，加強審計監(jiān)督，才能有效預防貪污腐敗案件的發(fā)生［1］。

1.2 經濟責任審計是查處腐敗行為的利劍

經濟責任審計除了有效預防腐敗，更為重要的是通過審計揭露存在貪污受賄等腐敗行為。任期經濟責任審計立足于財政財務收支審計，又查明領導干部經濟責任，既對事又對人，審計范圍涉及領導整個任期，因此能夠發(fā)現(xiàn)年度財務收支審計或者專項審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，比如重復建設投資、購置儀器設備，長期占用公款，科研經費使用效率和產生的效益低下等問題。經濟責任審計以考察領導干部是否“遵紀”和“履責”為核心，全面評價領導干部工作業(yè)績?yōu)槟康模虼艘詫徲嫿Y果作為考核任用干部的依據(jù)，嚴懲違紀人員，起到遏制腐敗蔓延的作用，保障科學事業(yè)的健康發(fā)展［2，3］。

2 當前經濟責任審計的滯后表現(xiàn)

隨著國家科技體制改革的深入，尤其在推動科技成果開發(fā)、實現(xiàn)成果商品化和產業(yè)化過程中，科研單位與社會、企業(yè)之間的關系越來越緊密，出現(xiàn)了內部控制不規(guī)范、浪費和套取科研經費等現(xiàn)象。原有的經濟責任審計明顯滯后科研事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 審計機構獨立性差，審計力量薄弱，難以實施有效監(jiān)督

目前多數(shù)科研單位未設置獨立的審計處，而是與監(jiān)察部門合署辦公，一套人員，兩個牌子，審計人員既要承擔審計工作，還要承擔監(jiān)察的日常工作，導致審計人員無法專研審計業(yè)務，難以提高業(yè)務水平，嚴重影響審計工作質量，加大了審計風險。

2.2 經濟責任審計評價制度存在缺陷

現(xiàn)有的經濟責任審計缺乏完善科學的評價指標體系，審計人員對審計責任的落實情況難以把握，只能依靠專業(yè)經驗進行定性評價，甚至采用被審計對象任期工作總結的自我評價作為參考。因此，如何采用科學的定量和定性相結合的評價體系對領導干部任期履行職責全方位進行評價仍需探索。

2.3 審計未能發(fā)揮應有的作用，審計結果運用不充分

現(xiàn)有的離任經濟責任審計采用“先離后審”的方式，組織部門已出具調任或離任通知書后才委托審計部門開展經濟責任審計，這樣做的后果是弱化了審計監(jiān)督查處作用，無法有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。經濟責任審計的一個重要作用是監(jiān)督檢查領導干部在任期內的履職情況，并進行評價，審計結果作為干部考核任用的依據(jù)。而先離后審的現(xiàn)實環(huán)境下，經濟責任審計成了一種“走過場”，當出具審計報告時，審計對象已離任，直接導致審計結果與干部考核任用脫鉤，缺乏管理規(guī)范性［4］。

3 科研單位經濟責任審計的改進與完善舉措

針對科研單位經濟責任審計存在的問題，結合當前中國反腐倡廉建設的要求，加快經濟責任審計改革創(chuàng)新對加強黨風廉政建設具有重要意義。

3.1 加快實現(xiàn)內審機構獨立化步伐，建設高素質審計人才隊伍

3.1.1 設立獨立的審計機構，保持審計相對的獨立性 從農業(yè)科研單位實際來看，內部審計部門應獨立于其他職能部門，審計人員要與被審計對象無經濟利益關系。只有這樣，才能保證審計工作的獨立性和權威性，審計部門能更好地行使審計監(jiān)督權，保證審計結果真實、客觀、公正，才能有效發(fā)揮審計的作用。

3.1.2 建設高素質內部審計人才隊伍 首先要完善內部審計人員的專業(yè)構成，目前內審人員大多為財務型人員，缺乏經營性、管理型和技術性人才；其次要加強對審計人員的培訓，不僅是財務方面的培訓，也要加強招投標、建設施工與成本核算、工程造價、工程簽證變更等工程建設各環(huán)節(jié)的培訓，不斷提高內部審計人員的素質和能力。

3.2 建立完善的經濟責任審計評價指標體系

目前僅以財務收支審計情況作為評價客體是不完整的，應當以領導干部在任期內目標責任制完成及推動本單位事業(yè)發(fā)展情況，制度的建立、健全和執(zhí)行的情況，財務收支真實、合法和效益情況，以及對之前審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等分類別構建經濟責任評價指標，對各類別設置比重、系數(shù)，從而將領導干部履職盡責評價進行定量，采用定量和定性相結合方式進行評價，以此出具審計結果［5，6］。

3.3 加強任中審計，提高審計結果運用的時效性，完善審計結果運用的形式

在領導干部任期屆滿或調離崗位前，進行經濟責任審計，讓上級領導摸清被審計單位的家底，認定原任領導的工作業(yè)績和責任，并為組織部門考核、評價、任用領導干部提供依據(jù)。同時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，有利于被審計單位發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，規(guī)范管理，也有利于提高領導干部履職的能力和水平。

［1］ 姬軍紅.新形勢下農業(yè)科研單位廉政建設工作的現(xiàn)狀與對策研究［J］.農業(yè)科研經濟管理，2014（1）：43-45.

［2］ 郭海燕，丁含，張世敏，等.反腐高壓態(tài)勢下高校經濟責任審計創(chuàng)新研究［J］.河北經貿大學學報（綜合版）2015，15（4）：57-60.

［3］ 李霞.淺議經濟責任審計的作用和內容［J］.會計之友，2007（2）：42-43.

［4］ 徐匯超，鄧金衛(wèi).我國高校經濟責任審計的問題與完善建議［J］.風險與內控，2016（19）：99-102.

［5］ 祝君，王麗萍.健全高校經濟責任審計評價體系的思考.綿陽師范學院學報［J］．2016，35（7）：51-55.

［6］ 譚雅妃，齊荻.淺議反腐倡廉形勢下高校經濟責任審計的改進［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（5）：208-209.