周 偉 李美霞 呂二文 （山東省金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局 272200）

金鄉(xiāng)縣畜禽糞污綜合治理工作開展現(xiàn)狀

周 偉 李美霞 呂二文 （山東省金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局 272200）

面對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，金鄉(xiāng)縣依靠發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)來(lái)破解日益嚴(yán)峻的環(huán)保要求，對(duì)減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和借鑒意義。

畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和效益的大幅度提高，但也因?yàn)榧s化生產(chǎn)水平的提高，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大壓力，并影響到動(dòng)物性食品的安全，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實(shí)施，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高要求，規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)入到用地環(huán)保雙重制約、日益趨緊的時(shí)期。金鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也同樣面臨著嚴(yán)峻的環(huán)保壓力。

1 金鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

全縣有蛋雞、肉雞、生豬、肉羊、奶牛、肉牛等各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶1200余家。2015年末全縣主要畜禽：生豬存欄22.59萬(wàn)頭,年出欄肉豬46.77萬(wàn)頭；家禽存欄601.68萬(wàn)只，出欄718.61萬(wàn)只；肉羊存欄40.48萬(wàn)只，出欄44萬(wàn)只。畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著畜禽出欄量逐年增加、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量增多，畜禽糞污治理給廣大農(nóng)村帶來(lái)的環(huán)境壓力不斷加大，污染負(fù)荷不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年畜禽糞便排泄量約117.43萬(wàn)噸(其中豬糞約24.02萬(wàn)噸、蛋雞糞約18.16萬(wàn)噸)，利用量約73.98萬(wàn)噸，利用率為63%；全年養(yǎng)殖場(chǎng)污水產(chǎn)生量約198.16萬(wàn)噸，年利用污水87.21萬(wàn)噸，利用率約44%。糞便、污水、畜禽廢棄物等在不斷影響著群眾生產(chǎn)生活，這些問題的產(chǎn)生既有養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)參差不齊，也有糞污處理設(shè)施投入不足的原因。畜禽糞污治理滯后制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

2 治理畜禽污染采取的有效措施

針對(duì)日益嚴(yán)重的畜禽污染問題，金鄉(xiāng)縣積極采取措施，治理畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。通過推動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)布局，建設(shè)糞污治理設(shè)施，鼓勵(lì)利用糞便生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用。

2.1 科學(xué)劃分養(yǎng)殖區(qū)域 2013年12月，金鄉(xiāng)縣政府制定了《金鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》，并于2015年12月進(jìn)行修訂。按照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)全縣水環(huán)境容量、耕地消納畜禽糞污能力等實(shí)際情況，結(jié)合城市總體規(guī)劃，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)域科學(xué)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)?？h政府對(duì)三個(gè)區(qū)域的劃分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)作出調(diào)整。自2013年起，金鄉(xiāng)縣新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)必須按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照投資規(guī)模和養(yǎng)殖品種、數(shù)量、排泄污染物數(shù)量，分別提報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響報(bào)告書。否則發(fā)改部門不予立項(xiàng)，工商部門不予注冊(cè)，國(guó)土部門不批準(zhǔn)用地規(guī)劃，畜牧獸醫(yī)部門不予辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。2015年某公司計(jì)劃在金鄉(xiāng)投資建設(shè)萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，經(jīng)過4輪協(xié)商，由于污染治理措施存在不足，被金鄉(xiāng)縣重大項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組否決。

2.2 推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 金鄉(xiāng)縣大力實(shí)施星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建工程，制定了《畜禽養(yǎng)殖星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》，與爭(zhēng)創(chuàng)省、市標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)養(yǎng)殖裝備，改變養(yǎng)殖方式，提升科技水平。近年來(lái)，共創(chuàng)建成功2家國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、10家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和 57家市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。金鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)已經(jīng)由家庭分散和小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。同時(shí)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)“退村進(jìn)區(qū)”工程(退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)；進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入市場(chǎng))，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托馬廟循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推動(dòng)示范區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，提升示范區(qū)形象。目前，山東峪口蛋種雞、百事特鵪鶉、安泰種羊、誠(chéng)和生豬、嘉誠(chéng)肉牛、恒龍肉羊等9家養(yǎng)殖企業(yè)入駐循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北京峪口禽業(yè)投資的50萬(wàn)套蛋種雞養(yǎng)殖基地示范園區(qū)，通過了國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)驗(yàn)收，成為國(guó)內(nèi)最大、設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范的蛋種雞生產(chǎn)企業(yè)。百事特鵪鶉養(yǎng)殖基地存欄200多萬(wàn)只，集孵化、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工出口于一體，為國(guó)內(nèi)最大標(biāo)準(zhǔn)化鵪鶉養(yǎng)殖加工企業(yè)；濟(jì)寧市安泰羊場(chǎng)存欄小尾寒羊種羊2000余只，雜交育肥綿羊6000余只。金鄉(xiāng)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普遍建設(shè)了沼氣池、沉淀池、雨污分流設(shè)施、儲(chǔ)糞棚等，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理配套設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到90%以上；畜禽糞便綜合利用率達(dá)到 80%以上。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)畜牧業(yè) （1）對(duì)豬場(chǎng)糞污處理設(shè)施進(jìn)行改造：采用“三改兩分再利用”措施，即改水沖清糞為干式清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，糞污無(wú)害化處理后綜合利用。按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞便產(chǎn)生量，建設(shè)相應(yīng)處理能力的堆漚發(fā)酵和儲(chǔ)糞設(shè)施，采取有效的防漏、防滲、防雨等處理措施，防止污染地下水，防止雨水進(jìn)入和溢出堆貯池，造成二次污染，經(jīng)過堆漚發(fā)酵的糞污還田。近年來(lái)，全縣連續(xù)實(shí)施了濟(jì)寧市糞污治理設(shè)施改建項(xiàng)目(88萬(wàn)元)、山東省農(nóng)技推廣建設(shè)項(xiàng)目(30萬(wàn)元)、山東省生豬產(chǎn)業(yè)健康項(xiàng)目(350萬(wàn)元)，通過上級(jí)資金扶持帶動(dòng)開展了養(yǎng)豬場(chǎng)糞污治理設(shè)施改建工作，新建了病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施、糞便儲(chǔ)存設(shè)施、雨污分流系統(tǒng)、污水沉淀池、沼氣池、沼液貯存池，鋪設(shè)農(nóng)田沼液輸送管道等。新爭(zhēng)取900萬(wàn)元山東畜牧業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目，資金也主要用在養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)投入社會(huì)資金2000余萬(wàn)元，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化，推進(jìn)清潔健康養(yǎng)殖作出積極貢獻(xiàn)。（2）利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥：金鄉(xiāng)縣種植業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)作物比重大，隨著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民不再只注重施用化肥追求產(chǎn)量，因?yàn)橛袡C(jī)肥能更好改良土壤，提高產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益，需求量非常可觀。金鄉(xiāng)縣先后在化雨、卜集、馬廟等畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中鎮(zhèn)街，引導(dǎo)扶持建起了有機(jī)肥廠，主要生產(chǎn)原料就是畜禽糞便和食用菌菌棒，生產(chǎn)的有機(jī)肥質(zhì)優(yōu)價(jià)廉深受農(nóng)民歡迎，同時(shí)解決了糞便堆積、污水亂排造成的環(huán)境污染問題。目前全縣利用此項(xiàng)技術(shù)建成有機(jī)肥廠三家：金鄉(xiāng)縣昊源生物有機(jī)肥有限公司、金鄉(xiāng)縣金綠迪有機(jī)肥廠、金鄉(xiāng)縣鵬翔生物有機(jī)肥有限公司。金鄉(xiāng)縣昊源生物有機(jī)肥有限公司由卜集鎮(zhèn)東旭養(yǎng)豬合作社投資建設(shè)而成。2013年，東旭養(yǎng)豬合作社6名股東在金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局的積極鼓勵(lì)下，多方考察，認(rèn)識(shí)到畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥前景光明，先期投入180萬(wàn)自主創(chuàng)業(yè)，建起了畜禽糞污發(fā)酵車間，上馬烘干造粒設(shè)備，當(dāng)年建成當(dāng)年投產(chǎn)，生產(chǎn)的有機(jī)肥在當(dāng)?shù)卮笏夥N植試用后效果明顯。通過項(xiàng)目資金扶持，該公司又新上500方沼氣生產(chǎn)設(shè)施，配套沼液貯存池、pvc農(nóng)田輸送管道；擴(kuò)大了有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模，每年可利用畜禽糞污12萬(wàn)噸、食用菌菌棒、棉花玉米等廢棄秸稈3.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)生物有機(jī)肥5萬(wàn)余噸。該公司與周邊50多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了糞污處理合同。養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)本場(chǎng)沉淀池建設(shè)，有機(jī)肥廠通過吸污車等設(shè)備免費(fèi)清理養(yǎng)殖場(chǎng)糞污，獲得養(yǎng)殖場(chǎng)免費(fèi)原料，這樣既降低了有機(jī)肥廠的生產(chǎn)成本，也減輕了養(yǎng)殖場(chǎng)的治污負(fù)擔(dān)，取得雙方共贏局面。該公司也被山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生豬創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、山東省畜牧協(xié)會(huì)生豬產(chǎn)銷分會(huì)授于“糞污綜合利用示范基地”稱號(hào)。（3）畜禽養(yǎng)殖污水處理與利用技術(shù)：畜禽污水經(jīng)過固液分離除渣后，進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，產(chǎn)生的沼氣用于取暖、照明、做飯或發(fā)電等，產(chǎn)生的沼液用于灌溉或農(nóng)作物肥料，實(shí)現(xiàn)資源化利用。金鄉(xiāng)縣王丕鎮(zhèn)永利養(yǎng)豬場(chǎng)，存欄能繁母豬1500頭，年出欄肥豬2.6萬(wàn)頭，設(shè)施先進(jìn)，管理規(guī)范。作為濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在養(yǎng)豬污染治理和種養(yǎng)結(jié)合模式示范方面發(fā)揮了較好的帶動(dòng)作用。2009年投資300萬(wàn)多元上馬建設(shè)了大型沼氣工程，獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金190萬(wàn)元。2016年又新上大型沼氣工程，總沼氣發(fā)生池容積達(dá)到4000m3。糞污經(jīng)固液分離后，豬糞通過由有機(jī)肥廠加工處理，污水進(jìn)入大型沼氣池生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電供應(yīng)本場(chǎng)使用。豬場(chǎng)專門投資建設(shè)了6000多m3的大型沼液貯存池，投資20萬(wàn)元為周邊1000多畝蔬菜大棚安裝了PVC管道，在每個(gè)蔬菜大棚安裝了控制閥門。通過自動(dòng)控制壓力泵，蔬菜種植戶打開閥門就可以隨時(shí)免費(fèi)利用沼液灌溉菜地，不需再施用任何農(nóng)藥和化肥，種植的大棚芹菜、蒜苗每畝年收入2萬(wàn)多元，形成了以沼氣生產(chǎn)為紐帶，規(guī)模豬場(chǎng)糞污治理、綠色蔬菜生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合、環(huán)保高效的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，豬場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物基本達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。（4）發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，污水零排放：自2007年以來(lái)，金鄉(xiāng)縣大力推廣了發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，利用粉碎后的秸稈、稻草和鋸屑作墊料，添加益生菌，運(yùn)用土壤微生物發(fā)酵原理，制成發(fā)酵床，在發(fā)酵床上養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等等，糞尿經(jīng)過墊料中的微生物發(fā)酵分解，半年或一年清一次圈舍，發(fā)酵床填料在連續(xù)使用2～3年后清理出來(lái)用于農(nóng)田，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，畜禽糞尿不外排，基本達(dá)到零排放。目前，羊山鎮(zhèn)秀水灣豬場(chǎng)、金鄉(xiāng)街道新廠豬場(chǎng)、卜集宋某豬場(chǎng)等部分規(guī)模養(yǎng)殖戶采用此技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了污水零排放。

3 下步畜禽糞污治理工作重點(diǎn)及建議

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染治理形勢(shì)緊迫，對(duì)管理部門來(lái)說，既是壓力又是動(dòng)力，需要認(rèn)真研究解決方案，不能采取一關(guān)了之的“一刀切”簡(jiǎn)單粗暴的思維模式，這將會(huì)損害整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，也對(duì)農(nóng)民增收致富產(chǎn)生不利影響。

3.1 創(chuàng)新畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制 采取養(yǎng)治分離PPP模式等市場(chǎng)化手段，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。政府部門引導(dǎo)并全程參與，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)公司投資興建糞污處理廠和病死畜禽無(wú)害化處理廠。政府在投資規(guī)模和廠址選擇上把關(guān)，設(shè)定準(zhǔn)入條件，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。經(jīng)驗(yàn)證明PPP模式比較適用于這一公益性較強(qiáng)的廢棄物處理環(huán)節(jié)。同時(shí)，政府財(cái)政部門按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)公司運(yùn)營(yíng)給與資金補(bǔ)貼。

3.2 建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立完善部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)制度,形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的畜牧業(yè)綠色發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提高政府各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，形成生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展方式，建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以廢棄物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

S851.2+4

C

1007-1733(2017)01-0046-03

2016–09–13）