黃體元

(四川省隆昌縣農林局，四川 隆昌 642150)

四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的探索與實踐

黃體元

(四川省隆昌縣農林局，四川 隆昌 642150)

簡要說明了四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的特殊性，強調了四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的重要性和必要性，分析了四川丘陵地區(qū)高標準農田建設中存在的一些問題和困難，闡明了四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的思路、各類標準和原則，結合生產實際，提出了四川丘陵地區(qū)高標準農田建設中需要注意的幾個關鍵環(huán)節(jié)，對推進四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的路徑提出了具體建議意見。

丘陵地區(qū)；高標準農田；建設；探索與實踐

2007年中央一臺文件提出：按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。高標準農田做為現(xiàn)代農業(yè)的需要的重要物質條件，成為各地在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中的主要環(huán)節(jié)。十二五期間，四川省制定了建設66.67萬hm2高標準農田工程規(guī)劃綱要(2011～2015年)，隨后各地開展了轟轟烈烈的高標準農田建設。四川丘陵地區(qū)由于特殊的平壩、溝地、坡地、山丘交錯分布的地理特性，同一地域有土地臺位、土質條件、水分涵養(yǎng)及小氣候等差異，給高標準農田建設帶來了極大的難度，針對四川丘陵地區(qū)自然條件的特殊性，結合近年來高標準農田建設的實踐，現(xiàn)就四川丘陵地區(qū)高標準農田建設做以下思考和建議。

1 四川丘陵地區(qū)高標準農田建設的重要性和必要性

1.1 是全省實現(xiàn)66.67萬hm2高標準農田的重要支撐

全省丘陵地區(qū)縣占了全省1/3，幅員面積占18%，雖然直接占比不是很大，但加上非丘陵縣具有丘區(qū)地域特性的土地，丘陵地區(qū)的比例還是較大的。因此，丘陵地區(qū)高標準農田建設，是全省高標準農田建設的重要支撐，全省要建成66.67萬hm2高標準農田，沒有丘陵地區(qū)的高標準農田建設做為支撐，是不可能實現(xiàn)的。

1.2 是丘陵地區(qū)農田改造的方向和途徑

丘陵地區(qū)農田基礎設施薄弱，一直是困擾農村經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是長期以來農田基本建設的重點。以往在實施農田改造時，存在規(guī)模不大、標準不高、配套不完善的問題，農田改造缺乏方向性。高標準農田建設以“田網、路網、渠網”配套為基礎，以更大的規(guī)模、更高的標準和更加完善的配套，為農田的改造提升指明了方向和路徑。

1.3 是丘陵地區(qū)農業(yè)發(fā)展的潛力所在

由于自然和歷史等因素，丘陵地區(qū)按高標準完成改造的田土不多，丘陵地區(qū)農田基礎設施差是農業(yè)發(fā)展的最大短板，丘陵地區(qū)的田、土大都需要高標準改造，也有很大的改造空間，改造的潛力極大?；A設施條件在很大程度上左右著農業(yè)效益的提高和農村的發(fā)展，農田基礎設施條件好，農業(yè)增產增收效益明顯；農田基礎設施條件差，不能抵御干旱、水澇等自然災害，農業(yè)減產減收可能性增大。因此，丘陵地區(qū)實施高標準農田建設顯得更為迫切，作用和效益更加突出。

1.4 是丘陵地區(qū)新農村建設的重要基礎

丘陵地區(qū)高標準農田建設，不僅能極大提升農田基礎條件，較大程度提升糧食產能，為農業(yè)增產增收提供保障，也為改良生態(tài)環(huán)境、方便農民生產生活提供了重要支撐，更有利于促進產村相融和新農村建設。高標準農田建設，不僅是現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎，也是新農村建設的重要基礎。

2 四川丘陵地區(qū)高標準農田建設中存在問題和困難

2.1 丘陵地區(qū)高標準農田建設成本高

丘陵地區(qū)地勢不平坦，高低起伏較大，田土大都分散和零亂，高標準農田改造時，需要移動和建設的土石方量更大，建設成本更高。

2.2 丘陵地區(qū)高標準農田建設技術要求更高

丘陵地區(qū)地勢變化大，田、土基礎條件各異，高標準農田建設時，需要因地制宜針對不同田土現(xiàn)狀進行技術方案的修改和調整，建設技術要求更高。

2.3 丘陵地區(qū)高標準農田建設維護難度更大

丘陵地區(qū)田土高差錯落，高標準農田改造后，更容易出現(xiàn)基礎位移、沉降，更容易造成改造工程的損壞，維護難度大，維護成本高。

3 丘陵地區(qū)高標準農田建設的思路、標準和原則

3.1 丘陵地區(qū)高標準農田建設思路

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠化、開放、共享理念，緊緊圍繞新增糧食生產能力、培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和新農村建設三大任務，以實現(xiàn)“田網、渠網、路網”三網配套為核心，以達到“農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業(yè)能力和綜合配套能力”四力提升為目標，通過整合項目，以獎代補，群眾主體，政策扶持，科學規(guī)劃、集中連片，精心組織，高標準實施，狠抓進度，突出質量，努力建成一批具有丘陵地區(qū)特色、適應現(xiàn)代農業(yè)生產的高標準農田，為根本性改善丘陵地區(qū)農業(yè)基礎設施條件，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，推進新農村建設做出積極貢獻。

3.2 丘陵地區(qū)高標準農田建設標準

丘陵地區(qū)高標準農田建設標準在高標準農田共性標準的基礎上，應當反映其丘陵地區(qū)的特性。

全國高標準基本農田標準要求建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田。

全省提出建成“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連；旱能灌、澇能排、土壤肥、無污染、產量高”的高標準農田。

丘陵地區(qū)高標準農田應當實現(xiàn)：“田砌化、沖有渠、能排灌；路成網、人易行、機能通；土增厚、埂成形、溝相連；土壤肥、無污染、產量高。耕作層20cm以上，耕層土壤有機質含量增加0.5%以上，灌溉保證率達到80%以上，耕地年糧食生產能力達到800kg/667m2以上”的總體標準。

3.3 丘陵地區(qū)高標準農田建設應遵循的原則

3.3.1 堅持因地制宜的原則 根據(jù)不同的田、土現(xiàn)狀，規(guī)劃建設既標準又符合生產實際需要的高標準農田。

3.3.2 堅持集中連片的原則 集中連片建設，才能更好發(fā)揮改造的優(yōu)勢，也更利于適度規(guī)模發(fā)展，更好發(fā)揮效益。

3.3.3 堅持綜合配套的原則 高標準農田各項基礎設施應盡可能配套，形成整體集合優(yōu)勢。

3.3.4 堅持尊重民意的原則 高標準農田建設標準、方式等，都應當充分尊重民意，要充分尊重和調動農民群眾的積極性和主動性。

3.3.5 堅持相融發(fā)展的原則 高標準農田建設的同時，應充分考慮農旅結合、產村相融發(fā)展，既要有利于農業(yè)產業(yè)本身的發(fā)展，又要有利于農業(yè)產業(yè)的拓展和產村相融發(fā)展。

4 四川丘陵地區(qū)高標準農田建設應注意的關鍵環(huán)節(jié)

4.1 建設方式的關鍵

丘陵地區(qū)高標準農田建設方式適合“先建后補”的民辦公助、以獎代補方式——鎖定建設補助標準、公開招選建設隊伍、竣工按實驗收補助。高標準農田建設雖是工程性基建項目，如果采用工程建設招投標法實施建設，雖然符合招投標法，但不符合農村土地承包經營和田土差異的現(xiàn)實，因為改造的田、土要充分尊重農民意愿，具體到每一田塊建不建、如何建，建設之前很難鎖定建設目標進行招投標；在實施高標準農田建設中，幾乎每一田塊都與規(guī)劃方案有一定的調整，往往是建成后才能鎖定具體的建設工程量，公開招投標，建成的結果很難達到高標準化。

4.2 田型調整環(huán)節(jié)的關鍵

田型是高標準農田的重要標志之一，丘陵地區(qū)田型也是改造的重要環(huán)節(jié)。田型要盡可能調大成方，改變丘陵地區(qū)農田“小山坡、小田塊、彎田坎、落差大”的不利條件，將小田變大田、將彎田坎變直田坎、將小臺位變大臺位，以利于機械化作業(yè)和農機效率的提高。

4.3 排灌配套環(huán)節(jié)的關鍵

實現(xiàn)農田的能排能灌，增強抵御自然災害的能力，排灌配套尤為重要。按照“沖有渠”的原則，形成能排能灌的渠系，改變丘陵地區(qū)大沖大壩“灌時跑水跑肥，排時排不干濕害重”的弱點，讓水田成水旱輪作良田，旱地不被“旱”，極大提高農田水利化和生產能力。

4.4 耕作層保護的關鍵

高標準農田改造的重要目標之一是提高地力，如果耕作層保護不好，不但不能提升地力，還會在一定程度上降低地力，因此，高標準農田建設時必須保護好耕作層。田型調整時，將耕作層移置中間堆放，用泥底層加固田埂，田埂骨架調整形成后，移回恢復耕作層，再配套有機質提升。解決調整田型時耕作層被破壞，降低地力的弊端，有利于地力培肥，更好的提升耕地質量。

4.5 田埂砌化的關鍵

丘陵地區(qū)田土臺位明顯，高差錯落較大，要保護水土，田土埂必須做一定程度硬化，特別是丘陵地區(qū)田土的壤性偏重，泥埂晴天易開裂、雨天易垮踏，因此，采用天然泥質田埂或純生態(tài)田埂不可取，還是應當采取牢固主迎水面、穩(wěn)固護坡面、盡可能生態(tài)化路面。護坡迎水面硬化要高出平時蓄水層20cm左右，高出的護坡最好采用預制內徑80cm左右的六棱型、預制十字型，棱型穩(wěn)定，框內可種植蔬菜飼草、豆類、花卉植物等，達到既經濟又綠化保護的效果。村民生產生活常用通道路面應當全面硬化，不常用的路面可以采用梯形、預制方塊等方式局部硬化，達到既方便生產生活，又生態(tài)自然的效果。

4.6 機械作業(yè)道通暢的關鍵

高標準農田建成后，每一田塊應當保證能夠機械入田，便利機械化作業(yè)。根據(jù)生產作業(yè)道和生產便道功能的不同，設置相應寬度和質量的道路，原則上每一塊農田能有1條2.4m寬的機械作業(yè)道，機械作業(yè)道側面要堅固，路面可以不硬化，但必須保證不同時季的各類大中型機械的運行，為全程機械化提供可靠保障。

5 四川丘陵地區(qū)高標準農田的實現(xiàn)途徑

5.1 合理規(guī)劃設計

規(guī)劃是先導，是高標準農田建設上臺階、上水平的重要前提。高標準農田規(guī)劃選點上，重點選擇在交通便利、水源條件好、水稻相對成片、群眾積極性高的糧油主產區(qū)。規(guī)劃時堅持連年推進、集中成片、點面結合、成帶發(fā)展。施工前，田型調整方式、移動土方量、排濕洪渠和生產作業(yè)道等方案，都應細化到田塊。施工中，要嚴格參照設計方案執(zhí)行，確需變化調整，須經項目組設計人員審定同意，確保施工有的放矢、量化控制。規(guī)劃建設標準盡可能切合生產實際，達到高標準農田建設要求，盡可能彰顯現(xiàn)代特色，富有更多發(fā)展空間。

5.2 強化監(jiān)督指導

過硬的質量，是高標準農田效益發(fā)揮的重要保障。高標準農田施工中，施工單位或農戶要嚴格按照技術規(guī)程施工，建材質量和工藝要符合標準，建設質量要達到設計要求。建設指導上，監(jiān)督指導部門要抽調技術人員組成技術組，技術人員必須規(guī)劃設計到田塊，監(jiān)督施工到田塊，對建設內容、質量、進度等進行全程監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的各種問題，確保工程質量最優(yōu)化。高標準農田建設鎮(zhèn)要派專人負責工程協(xié)調和建設管理工作，確保進度和質量落實。高標準農田建設村要做好組織發(fā)動和村民自治監(jiān)督，對資金籌集使用和工程質量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設過程中的偷工減料、降低標準等苗頭性、傾向性問題，要及時報告、整改，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

5.3 健全體制機制

高標準農田建設管理環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)制度和機制健全，是高標準農田建設的重要保障。①健全競爭立項機制。將高標準農田建設內容和標準在村民大會上商議，根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社群眾商議籌資籌勞承諾情況，優(yōu)先選擇積極性高的村社；②健全“一事一議”民主議事機制。對高標準農田建設地點遴選、施工隊伍選擇、群眾投工籌勞標準等方面，都以村民大會或代表會商議確定；③健全“民辦公助、以獎代補”資金管理機制。以村民和村民委員會為建設主體，按照宣傳動員、競爭立項、申報批復、制定標準、組織實施、驗收兌現(xiàn)的程序，充分體現(xiàn)“多干多補、少干少補、不干不補、鼓勵多干”的激勵政策；④健全整合項目投入機制。高標準農田需要的資金量大，需要整合相關農業(yè)基礎設施項目，增大資金投入；⑤要建立切實可行的整合機制。要圍繞高標準農田建設的需要，實現(xiàn)有機整合，不能機械混搭而名義上整合，否則，達不到項目整合的目的和效果；⑥健全建后管護機制。按照“自建、自管、自用、自有”的原則，確定戶建自管、聯(lián)建輪管、專業(yè)合作社專管的多種管理模式。

5.4 配套科技管理

現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目建成的高標準農田，為提升產業(yè)打下了堅實基礎，有好的基礎條件，還要配套先進的農業(yè)科技和經營管理，才能更好地展現(xiàn)高標準農田的效益。能排能灌的高標準農田，將一季變?yōu)榱藘杉疽陨?，為農業(yè)結構的調整升級創(chuàng)造了條件；成方成型的大塊農田和便利的機械作業(yè)道，為全程機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件；高標準農田建成區(qū)，更有條件和可能提升產業(yè)科技和管理水平，通過集成“四新五良”，促進“四新”示范(新品種、新技術、新模式、新機制)，推進“五良”配套(良種、良法、良壤、良制、良機)，全面推行高產創(chuàng)建、測土配方、綠色防控、溫室育苗、工廠化育秧等科技水平；大力發(fā)展糧油作物種植農民專業(yè)合作社等經營管理組織，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一收購的“六統(tǒng)一”等經營管理模式，為農戶提供專業(yè)化服務，充分提升產業(yè)的經營管理水平。

5.5 推進融合發(fā)展

高標準農田配套完善的“田網、渠網、路網”，為融合發(fā)展提供了扎實的支撐。依托高標準農田的產業(yè)和基礎優(yōu)勢，可以進一步推進山、水、田、林、路、農房及環(huán)境等綜合治理，為農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展打下了堅實基礎。實施農田與農房風貌配套改造，開展鄉(xiāng)風文明建設，加強村民民主自治管理，促進現(xiàn)代產業(yè)和新村建設雙向互動、雙向發(fā)展，為推動產村相融起到極好的示范帶動作用，將有力促進新農村建設。