陳彥紅,張強光,譚 瓊

(1.四川省旺蒼縣東河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站,四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農(nóng)業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

旺蒼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)查與思考

陳彥紅1,張強光1,譚 瓊2

(1.四川省旺蒼縣東河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站,四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農(nóng)業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

近年來，旺蒼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍，共發(fā)展2244家，但存在整體質(zhì)量不高、效益不佳、活力不夠等不足。為改變現(xiàn)狀，取得突破性發(fā)展，本文特對旺蒼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進行分析及探索，以期為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康快速高效發(fā)展提供參考。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展情況;調(diào)查與思考

1 基本情況和主要特點

1.1 基本情況

全縣已培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2244家，其中專業(yè)大戶1029家，家庭農(nóng)場641家，農(nóng)民專業(yè)合作社417家，農(nóng)業(yè)企業(yè)95家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市62家。其中，被評為省級家庭農(nóng)場6家、縣級236家；國家級專合社3家、省級10家、市級28家、縣級166家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中省級1家、市級9家、縣級8家。

1.2 主要特點

1.2.1 主體規(guī)模多元化 主體大小不等，規(guī)模不一，小至1戶，大至上百戶，均有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為了農(nóng)民增收致富的新路徑。

1.2.2 經(jīng)營模式多樣化 創(chuàng)新經(jīng)營模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場示范”等多種運作模式。

1.2.3 經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化 各級政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展支持力度逐步加大，各級財政在資金上進行支持，實施獎勵表彰。涉農(nóng)部門在項目建設(shè)上予以支持，提供全程服務(wù)。主管部門賦予法人地位，金融部門給予授信貸款。

1.2.4 農(nóng)民收入不斷增加 以我縣農(nóng)業(yè)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的核桃為例，目前全縣已有核桃專業(yè)合作社46個，核桃產(chǎn)業(yè)示范帶5個、面積2萬hm2，帶動全縣9.7萬余戶，種植核桃3.04萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，項目區(qū)農(nóng)民年戶均增收已突破3000元，比未入社農(nóng)戶多增收1000元以上，成為推進全縣綜合治貧工程和助農(nóng)增收奔小康的“添力寶”。目前，全縣已初步形成以專合社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。

2 存在的主要問題和困難

2.1 水平不高

相當(dāng)一部分種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營能力弱，效益低，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不高。特別是家庭農(nóng)場尚處于起步階段，存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。

2.2 規(guī)模不大

家庭農(nóng)場中80%以上都以種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模普遍不大，大部分家庭農(nóng)場都是種養(yǎng)大戶出身，產(chǎn)品大都是自產(chǎn)自銷。

2.3 參與率低

據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社417家，入社社員近20000戶，不足全縣總農(nóng)戶的15%。這一比例與沿海地區(qū)差距較大，特別是與發(fā)達(dá)國家90%以上的比例差距更大。

2.4 作用不大

25%左右的合作社發(fā)揮的作用不大，很少開展合作業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)，少數(shù)合作社只掛牌不合作，成為事實上的“空殼合作社”。

2.5 資金短缺

由于近年國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，市場疲軟，各銀行因此惜貸現(xiàn)象依然突出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款額度小，難度大，資金短缺問題非常突出，嚴(yán)重制約了發(fā)展前景。

2.6 人才缺乏

我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，與發(fā)展相適應(yīng)的營銷人才缺乏，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更顯缺乏。

3 幾點思考

3.1 明確目標(biāo)

到2020年，全縣要構(gòu)建起支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、系統(tǒng)完善、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市等特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6200個以上，其中專業(yè)大戶4000個、家庭農(nóng)場1000個、農(nóng)民合作社1000個、農(nóng)業(yè)企業(yè)100個，經(jīng)營面積達(dá)到1.4萬hm2，占總耕地面積75%以上。建成農(nóng)業(yè)服務(wù)超市100個，形成一主多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.2 創(chuàng)造條件

3.2.1 引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn) 按照中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等方式 ，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，形成集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵流轉(zhuǎn)由租賃向入股轉(zhuǎn)變。

3.2.2 建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 縣上依托公共資源交易中心和對口部門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心和對口站所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村設(shè)信息員，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺流水線，擴大信息面，形成多部門、多行業(yè)信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.2.3 改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)條件 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田土改造、農(nóng)田水利設(shè)施、機耕作業(yè)道路等農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成片規(guī)模經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實施。優(yōu)先委托和安排有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗示范、基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，不斷增強其發(fā)展活力。

3.3 引導(dǎo)發(fā)展

3.3.1 引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)大戶 扶持一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶。支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶，遏制撂荒耕地，實現(xiàn)雙贏。

3.3.2 突出發(fā)展家庭農(nóng)場 支持大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、新型職業(yè)農(nóng)民和務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員及城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場。推進“戶改場”。

3.3.3 提升壯大農(nóng)民合作社 積極引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)種植“規(guī)?；?，管理“集團化”。鼓勵“場入社”，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社優(yōu)勢互補，壯大發(fā)展。

3.3.4 層層開展評級評優(yōu) 健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記注冊備案年檢和聯(lián)合評定機制，認(rèn)真開展縣、市、省、國家級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建行動，在全縣高規(guī)格建點示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動規(guī)范發(fā)展。

3.3.5 建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市 在已建和新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化村級農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，把農(nóng)業(yè)服務(wù)超市建設(shè)成為直接面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)終端服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。

3.3.6 建立財政獎補機制 嚴(yán)格執(zhí)行各項認(rèn)定和評級規(guī)定，制定落實兌現(xiàn)各項獎補扶持政策。對縣、市、省、國家級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別給予一次性獎勵。獎勵資金用于改善生產(chǎn)條件、購置設(shè)施設(shè)備、認(rèn)證產(chǎn)品品牌、開展市場營銷、擴建服務(wù)場所等提檔升級工作。

3.3.7 建立人才培訓(xùn)機制 充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、科普示范基地、農(nóng)業(yè)科研院所等陣地，定期加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和會員的培訓(xùn)力度，使負(fù)責(zé)人成為領(lǐng)軍人才，使每一個會員都成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，帶動全縣農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.3.8 建立專業(yè)技術(shù)顧問機制 充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高級專業(yè)技術(shù)人才在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建設(shè)中的作用，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高級專業(yè)技術(shù)人才與對口新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿結(jié)對、聯(lián)合，對相關(guān)專業(yè)技術(shù)進行顧問指導(dǎo)。大力支持和鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高級專業(yè)技術(shù)人才新辦和領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3.9 建立政府聯(lián)席會議制度 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決具體問題和困難，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗?？h農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展股”，專門負(fù)責(zé)對應(yīng)各項工作。

3.3.10 強化金融和保險支持 擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款抵(質(zhì))押范圍，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押簡式貸款業(yè)務(wù)，增加貸款額度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險范圍和覆蓋面，為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速高效發(fā)展提供有力保障。