農(nóng)村土地制度改革將迎新突破村民可以土地經(jīng)營權(quán)入股

農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點將進(jìn)入總結(jié)階段。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，經(jīng)過2年時間，多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運行機制，以及政策制度設(shè)計等進(jìn)行了深入探索。2017年6月份，全部試點相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報告并提出對策建議。

所謂土地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項改革可以同時提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可謂一舉多得。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動試點之前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實踐中嘗試過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川采訪時了解到，在該省，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，一些村民開始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共享。于是在一些地區(qū)，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營。

2016年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺，使土地經(jīng)營權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個試點縣(市、區(qū))培育了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點工作的推進(jìn)機制，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機制，建立了股份組織的運行機制，取得了良好的階段性成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對于收益分配，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)采用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點的一家合作社為例，記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑r(nóng)民以土地入股加入合作社后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營從事蔬菜種植，而入股的農(nóng)民既可以得到土地流轉(zhuǎn)費用，也能得到盈余分紅。

另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民不一定有保底收益，而是直接實行按股分紅、按股分享銷售收入。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專家還建議，未來一定要出臺相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價問題。同時還要建立健全風(fēng)險防范機制，設(shè)立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟(jì)機制

(經(jīng)濟(jì)參考報)