農(nóng)村土地制度改革將迎新突破村民可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，經(jīng)過(guò)2年時(shí)間，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索。2017年6月份，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對(duì)策建議。

所謂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析稱(chēng)，通過(guò)這項(xiàng)改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，可謂一舉多得。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)試點(diǎn)之前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川采訪時(shí)了解到，在該省，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，一些村民開(kāi)始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共享。于是在一些地區(qū)，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)。

2016年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺(tái)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了股份組織的運(yùn)行機(jī)制，取得了良好的階段性成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對(duì)于收益分配，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)采用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點(diǎn)的一家合作社為例，記者從當(dāng)?shù)亓私獾?，農(nóng)民以土地入股加入合作社后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)從事蔬菜種植，而入股的農(nóng)民既可以得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也能得到盈余分紅。

另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民不一定有保底收益，而是直接實(shí)行按股分紅、按股分享銷(xiāo)售收入。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專(zhuān)家還建議，未來(lái)一定要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價(jià)問(wèn)題。同時(shí)還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制

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