●文/戴洪亮

北京市延慶區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品”的經(jīng)營(yíng)模式已廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)等新興商業(yè)模式相繼出現(xiàn)，其對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管模式和監(jiān)管能力提出了更高要求和全新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)食藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨困境

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第37 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到4.13 億人，較2014 年底增加了5183 萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)刺激消費(fèi)的作用日益明顯，而關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的食品藥品安全卻面臨威脅。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虛擬性與監(jiān)管部門(mén)地域局限性存在矛盾。互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的交易主要是線上達(dá)成買賣交易，線下收貨，再確認(rèn)支付。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的虛擬性使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者在線上所展示的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)無(wú)法直接接觸到的。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)的地址與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所常位于不同地域，而且其所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品又在其他地區(qū)發(fā)貨。因此，執(zhí)法人員難以認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的管轄權(quán)，認(rèn)定違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生地、安排監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、開(kāi)展立案調(diào)查難度都有所加大。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展迅速，而監(jiān)管手段相對(duì)滯后。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式快節(jié)奏發(fā)展，但監(jiān)管部門(mén)卻還未找到對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段。以近年來(lái)新興跨境電子商務(wù)為例，跨境電商大多以注冊(cè)在港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)的名義與國(guó)外供貨商建立供銷關(guān)系，國(guó)內(nèi)電商僅以提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的名義進(jìn)行銷售，并不直接參與進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)與銷售活動(dòng)。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)并不能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》或其他相關(guān)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)違法行為證據(jù)的易滅性造成監(jiān)管部門(mén)取證難?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的即時(shí)化、電子化、虛擬化等特點(diǎn)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)交易過(guò)程中相關(guān)的電子證據(jù)容易被銷毀。這就導(dǎo)致一旦發(fā)生違法行為，違法當(dāng)事人如果將相關(guān)違法電子證據(jù)銷毀，監(jiān)管人員執(zhí)法取證工作的難度將成倍增加，甚至導(dǎo)致無(wú)法取證。以某個(gè)網(wǎng)店銷售進(jìn)口食品為例，其銷售的商品標(biāo)簽內(nèi)容和其他相關(guān)信息很容易在網(wǎng)上進(jìn)行竄改和銷毀，這給執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證造成了一定的困難。

落實(shí)新規(guī) 創(chuàng)新監(jiān)管

目前國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和北京市食品藥品監(jiān)督管理局分別出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（暫行）》。延慶區(qū)食藥監(jiān)管局在這些條例基礎(chǔ)上，根據(jù)該區(qū)具體實(shí)際情況，制定了《北京市延慶區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管巡查機(jī)制（試行）》。將網(wǎng)絡(luò)巡查工作規(guī)范化、制度化、程序化，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，解決日常監(jiān)管和網(wǎng)上監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一管理。

根據(jù)《北京市延慶區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管巡查機(jī)制（試行）》，延慶區(qū)食藥監(jiān)管局將該區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體按照經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的種類進(jìn)行分級(jí)，并根據(jù)級(jí)別制定巡查周期，以此定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查，將上年度被行政處罰且整改不到位的、存在不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)主體列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。同時(shí)，該區(qū)食藥監(jiān)管局通過(guò)科、隊(duì)、所聯(lián)動(dòng)，采取線上線下巡查相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)行為及宣傳模式進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管主體開(kāi)展線上線下監(jiān)管工作的高效銜接和監(jiān)管信息的科學(xué)整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)食品藥品、廣告宣傳等違法行為的有效打擊。

在傳統(tǒng)“面對(duì)面”監(jiān)管調(diào)整為“鍵對(duì)鍵”監(jiān)管的大形勢(shì)下，數(shù)據(jù)是監(jiān)管的重要支撐，掌握數(shù)據(jù)的精確度決定監(jiān)管的深度。因此，要充分利用現(xiàn)有食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、在線取證設(shè)備等進(jìn)行在線即時(shí)網(wǎng)絡(luò)巡查、取證，加強(qiáng)線上監(jiān)督管理，為強(qiáng)化對(duì)“虛擬市場(chǎng)”的有效監(jiān)管打下基礎(chǔ)。同時(shí)，大力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管人才，熟練掌握相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)和取證設(shè)備的使用方法。

此外，延慶區(qū)食藥監(jiān)管局借助其他相關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)管力度，以合力共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位健康發(fā)展。一方面通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)與公安、工商、電信、經(jīng)信委等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)的相互溝通，分工協(xié)作，清除互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的盲區(qū)；另一方面通過(guò)政企合作的模式，借助第三方的技術(shù)手段協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，第三方企業(yè)可以通過(guò)提供線上的科學(xué)分析數(shù)據(jù)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并由監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展集中查處。政企合作模式可以有效提高網(wǎng)絡(luò)違法線索的發(fā)現(xiàn)率和案件查處的精準(zhǔn)度，并能夠降低監(jiān)管部門(mén)的機(jī)會(huì)成本。