蔣鎮(zhèn)/安徽省淮北市相山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所苗健/安徽省淮北市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心博永剛/安徽省淮北市三星動(dòng)物醫(yī)院

淮北市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

蔣鎮(zhèn)/安徽省淮北市相山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所苗健/安徽省淮北市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心博永剛/安徽省淮北市三星動(dòng)物醫(yī)院

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作是食品安全監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，也是公共衛(wèi)生安全的主要內(nèi)容。

一、淮北市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

近年來，淮北市不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著。

（一）建設(shè)監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

全市市、縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已初步建立。市級(jí)負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)成立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，21個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成立畜牧獸醫(yī)站并設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見》（皖政辦［2011］63號(hào)）精神，濉溪縣農(nóng)林委新成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，濉溪縣新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)中心，加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子；市轄三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，全市21個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按時(shí)完成掛牌任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站明確2人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）提升監(jiān)督監(jiān)管能力

一是將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利開展；二是不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全排查檢驗(yàn)?zāi)芰Φ某醪叫纬?；三是打擊非法制售和使用“瘦肉精”等有害物質(zhì)的違法犯罪行為能力不斷增強(qiáng)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）開展監(jiān)督監(jiān)管工作

1.加強(qiáng)畜禽重大動(dòng)物疫病防控。

加強(qiáng)春秋季重大動(dòng)物疫病防控，集中開展強(qiáng)制免疫、補(bǔ)免工作，確保免疫、監(jiān)測(cè)、等各項(xiàng)防控措施落實(shí)。

2.大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施裝備水平。

3.開展畜牧業(yè)投入品檢查監(jiān)測(cè)。

一是以禁用獸藥為重點(diǎn)，開展獸藥專項(xiàng)檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)門店開展拉網(wǎng)式檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)禁用獸藥疫苗的，按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處理，杜絕獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售禁用獸藥行為。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)獸藥的要限期辦理經(jīng)營(yíng)許可證，使其合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可條件或拒不辦理經(jīng)營(yíng)許可證的，堅(jiān)決予以查處。二是以“瘦肉精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展飼料專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)銷售配合飼料、濃縮飼料、蛋白飼料的經(jīng)銷戶。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。通過與養(yǎng)殖生產(chǎn)者、獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書的形式，約束其守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)范獸藥和飼料及飼料添加劑的進(jìn)銷和使用臺(tái)帳，規(guī)范流通渠道。

4.開展畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督檢查。一是檢查監(jiān)測(cè)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為，現(xiàn)場(chǎng)抽查藥品柜和飼料庫(kù)是否有違禁藥品和飼料。二是檢查養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控、污物無害化處理等質(zhì)量安全控制設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)整治完善消毒設(shè)施、病死畜禽焚燒或深埋設(shè)施、畜禽糞污無害化處理設(shè)施不完備或不正常運(yùn)行現(xiàn)象。三是檢查整治畜禽養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、污染減排檔案未建立、不完整、不規(guī)范情況，檢查家畜耳標(biāo)佩戴等情況。

5.做好畜禽及產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)。

一是進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫。做到程序化操作，規(guī)范化檢疫，有報(bào)必檢，有檢必嚴(yán)，確保產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格屠宰檢疫。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)實(shí)行檢疫人員進(jìn)駐，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物的檢疫證明、標(biāo)志和來源，實(shí)行同步檢疫，對(duì)病害動(dòng)物或產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行無害化處理。三是做好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查，防止病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)和動(dòng)物疫病傳播。

6.開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

以獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品規(guī)范使用為重點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)用藥，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，做好對(duì)有關(guān)法律法規(guī)特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

7.加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法查處力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有案必查、有查必果的要求，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。

二、淮北市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題與不足

（一）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制有待完善

獸醫(yī)體制機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前工作要求，市本級(jí)、烈山區(qū)、杜集區(qū)尚未單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立監(jiān)督分所，影響監(jiān)督執(zhí)法工作開展。

（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)人員少、編制較少，執(zhí)法力量薄弱。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)不足，影響工作的連續(xù)性。

（四）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯體系尚未建立

產(chǎn)地檢疫工作滯后，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)須加強(qiáng)。

（五）市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，檢測(cè)能力薄弱。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)未成立專門機(jī)構(gòu)，檢測(cè)任務(wù)由市動(dòng)物疫控中心實(shí)驗(yàn)室兼顧，實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有儀器設(shè)備陳舊老化影響工作開展。

（六）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段單一

獸藥、飼料及飼料添加劑缺乏技術(shù)檢測(cè)手段，無專業(yè)人員、缺少專業(yè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備。

三、淮北市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

（一）充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門必須牢固樹立責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)履行好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。尤其是對(duì)非法銷售添加“瘦肉精”等違禁藥物的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追根溯源，嚴(yán)查到底。要聯(lián)合公安部門集中查處一批典型案件，嚴(yán)厲打擊和震懾違法犯罪行為。

（二）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段

市縣畜牧部門要盡快完善專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站建立鄉(xiāng)級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予職能，增加編制，增加人員，增加經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)管責(zé)任制，做到責(zé)任明確，監(jiān)管到位。同時(shí)加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，市級(jí)完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段，能夠正常開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，縣級(jí)要建立以速測(cè)為主的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，增加檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)決策依據(jù)。

（三）改善飼養(yǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖

繼續(xù)推行畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出動(dòng)物防疫和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。建立健全嚴(yán)格的隔離、消毒、免疫接種、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理為主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多層屏障，為畜禽提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作

繼續(xù)做好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，要以預(yù)防為主，適時(shí)開展免疫抗體監(jiān)測(cè)和免疫效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救；定期開展動(dòng)物疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，杜絕動(dòng)物疫病傳播；畜牧部門與衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)人畜共患病的防治工作，防止交叉感染。

（五）規(guī)范投入品使用

嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的要求，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)、銷售和使用行為，嚴(yán)厲打擊販賣假劣獸藥的行為。要監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)做好用藥記錄，嚴(yán)格按照獸藥的規(guī)定用藥量和用藥方法使用、合理輪換用藥；杜絕濫用抗生素，以防耐藥菌株的產(chǎn)生；自覺執(zhí)行休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁超劑量、超范圍違規(guī)使用獸藥。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁止使用或已淘汰的獸藥及明令禁止使用的瘦肉精、三聚氰胺等規(guī)定。

（六）建立完善的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度

加強(qiáng)檢疫員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，添置必要的特異性強(qiáng)、敏感度高、重復(fù)性好的快速檢疫設(shè)備，對(duì)臨床癥狀不明顯或感官檢查不能確定的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，提高快速檢疫、診斷能力。

（七）加大聯(lián)合執(zhí)法力度

聯(lián)合食安委相關(guān)部門定期開展打擊非法銷售使用“瘦肉精”、嚴(yán)厲打擊獸藥制假售假等違禁藥物活動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，確保實(shí)效。