高 東

（昌黎縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站劉臺(tái)莊分站，河北昌黎 066605）

我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)體系研究

高 東

（昌黎縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站劉臺(tái)莊分站，河北昌黎 066605）

基層獸醫(yī)服務(wù)是動(dòng)物防疫工作中最重要的環(huán)節(jié)，決定了動(dòng)物疫病防控工作的最終成效。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)及以下政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和各種市場(chǎng)獸醫(yī)服務(wù)主體組成了較為完備了基層獸醫(yī)服務(wù)體系，通過(guò)提供有效的獸醫(yī)服務(wù)為保障我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，基層獸醫(yī)服務(wù)體系面臨官方機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施與工作實(shí)際不相適應(yīng)的條件制約，市場(chǎng)化獸醫(yī)服務(wù)主體發(fā)展緩慢、服務(wù)質(zhì)量亟待改善的現(xiàn)狀，以及千家萬(wàn)戶散養(yǎng)和畜禽全國(guó)大流通帶來(lái)的動(dòng)物疫病防控緊迫形勢(shì)，加快推動(dòng)建設(shè)完善我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)體系勢(shì)在必行。

基層獸醫(yī)服務(wù)；體系；建議

1 基層獸醫(yī)服務(wù)供給主體與模式

1.1 基層獸醫(yī)公共服務(wù)

基層獸醫(yī)公共服務(wù)主要以縣級(jí)獸醫(yī)主管部門通過(guò)政策法規(guī)制定落實(shí)和對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)監(jiān)督來(lái)抓方向，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等執(zhí)法工作營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫（雇傭村級(jí)防疫員）、動(dòng)物疫病防控計(jì)劃方案以及動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、協(xié)助疫情應(yīng)急處置等進(jìn)行獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)具體組織指導(dǎo)村級(jí)防疫員實(shí)施轄區(qū)畜禽的強(qiáng)制免疫、疫情巡查及報(bào)告、免疫監(jiān)測(cè)和疫病采樣等公益性服務(wù)。

1.2 獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)

獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)一是官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（一些縣級(jí)疫控中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公益性職能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)部分）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)為養(yǎng)殖戶提供動(dòng)物診療和獸藥供給服務(wù)；二是飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，以推介自身產(chǎn)品為主要目的的獸醫(yī)防疫、診療技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)；三是龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集合資源對(duì)企業(yè)加盟農(nóng)戶和合作社社員進(jìn)行養(yǎng)殖全過(guò)程的獸醫(yī)服務(wù)；四是新興發(fā)展起來(lái)的獸醫(yī)托管企業(yè)，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶商定指標(biāo)，有獸醫(yī)技術(shù)咨詢、防疫托管、獸醫(yī)診療服務(wù)托管等多種服務(wù)方式可供養(yǎng)殖場(chǎng)戶選擇。

2 我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)供給主要問(wèn)題分析

對(duì)于縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)公共服務(wù)，針對(duì)面廣點(diǎn)多的基層需求，存在體制制約、公共財(cái)政投入不足與工作重心與實(shí)際需求存異的問(wèn)題。體制制約體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其人財(cái)物權(quán)歸屬上，如獸醫(yī)體制改革后獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員精簡(jiǎn)，甚至獸醫(yī)站不復(fù)存在，被進(jìn)行種子、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等服務(wù)的全面手農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣中心所替代，獸醫(yī)推廣服務(wù)遭到極大弱化，有的地區(qū)三權(quán)歸鄉(xiāng)，僅有的一兩名獸醫(yī)服務(wù)人員還要經(jīng)常被拉去進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳等具有一票否決權(quán)的工作，使本來(lái)繁重的獸醫(yī)服務(wù)更加缺乏專職人員來(lái)做。公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在設(shè)備購(gòu)置不足、工作經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏、最直接服務(wù)場(chǎng)戶的村級(jí)防疫員補(bǔ)助低等方面，有些貧困地區(qū)甚至基層獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有配套，影響工作正常開(kāi)展和獸醫(yī)公共服務(wù)人員的工作積極性。

基層獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)存在的問(wèn)題：一是基層獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)主體發(fā)展緩慢、效益不高，主要是由于獸醫(yī)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)提供的如免疫、抗體檢測(cè)等服務(wù)，擠壓了市場(chǎng)化服務(wù)主體成長(zhǎng)空間。二是對(duì)于為大多數(shù)散養(yǎng)戶提供服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員普遍技術(shù)水平低，不能完全滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶需求。在市場(chǎng)規(guī)律驅(qū)動(dòng)下，高服務(wù)質(zhì)量主體向利潤(rùn)率高的地域和服務(wù)群體傾斜。科班出身或者經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事寵物診療。科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校、獸醫(yī)托管企業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的個(gè)體獸醫(yī)等高水平獸醫(yī)服務(wù)力量大多服務(wù)于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。

3 我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)體系的發(fā)展建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)

政府應(yīng)進(jìn)一步明晰獸醫(yī)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的界限與范圍，市場(chǎng)能做得的逐步建立機(jī)制交給市場(chǎng)去做，政府重點(diǎn)夯實(shí)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，通過(guò)打牢法律之基、捋順獸醫(yī)體制、完善公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的獸醫(yī)工作機(jī)制、保障財(cái)政支持、提升系統(tǒng)工作能力來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化政府獸醫(yī)公共服務(wù)應(yīng)發(fā)揮的重要作用。

3.2 促進(jìn)基層獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)體系健康發(fā)展

獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)是滿足廣大養(yǎng)殖者個(gè)性化獸醫(yī)服務(wù)需求的主體力量，同時(shí)兼具公共屬性，對(duì)于動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)基層獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)地域差距大、水平參差不齊。作為獸醫(yī)服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，需要政府培育多層次服務(wù)主體，使市場(chǎng)服務(wù)體系日趨完善。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并確立了獸醫(yī)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。并且，我國(guó)制定的法律法規(guī)體系和行政管理體制改革理論，特別是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)行政管理體制改革的精神，為我國(guó)獸醫(yī)行政管理體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和要求。我國(guó)現(xiàn)行獸醫(yī)行政管理體制，從基層看雖各有自身的特點(diǎn)和特殊性，但是，卻在體制的根本上存在著問(wèn)題的共性，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理體制不分明，職責(zé)分工不明確；基層防疫工作不到位；沒(méi)有完善的法律體系保障；政府缺乏對(duì)獸醫(yī)工作的財(cái)政支持，等等主要問(wèn)題。

[1] 顧洪娟，邢軍主編.獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[2] 孔琪.農(nóng)村畜枚獸醫(yī)辦共服務(wù)體系分析[D].華中師范大學(xué)，2007.

[3] 唐慧英，嚴(yán)牡丹，張愛(ài)霞.國(guó)外獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀[J].養(yǎng)殖與飼料，2010，（6）：68-71.

高東（1973—），男，河北昌黎，助理獸醫(yī)師，獸醫(yī)服務(wù)研究。