李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

北流市財政支持基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設的探索

李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構是國家最基層的公益性農(nóng)技服務推廣機構，在畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的地位和作。為完善基層畜牧獸技術推廣體系，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，北流市近年來積極完善基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，推進畜牧業(yè)公共服務能力建設，為提升畜牧業(yè)科技服務畜牧業(yè)現(xiàn)代化能力作出了有益的探索。

畜牧獸醫(yī)；技術推廣

1 畜牧獸醫(yī)技術推廣服務的職能定位

基層畜牧獸醫(yī)推廣機構主要承擔畜牧業(yè)新技術的引進、試驗、示范和推廣；動物疫病防控的監(jiān)測、預報、防治和處置；畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程質量安全的監(jiān)管與配套服務；養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測；養(yǎng)殖業(yè)公共信息服務；養(yǎng)殖戶的公共培訓教育等公益性職能。

2 養(yǎng)殖業(yè)技術推廣服務體系建設的原則

按照政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能要求，健全機構、理順職能、完善機制。

2.1 明確公益性職能

基層畜牧業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，動物疫病的監(jiān)測、預報、防治和處置，養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，養(yǎng)殖業(yè)資源生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，養(yǎng)殖業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

2.2 合理設置機構

按照科學合理、集中力量的原則，對縣級畜牧業(yè)技術推廣機構實行綜合設置。根據(jù)縣域畜牧業(yè)特色、設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性養(yǎng)殖業(yè)技術推廣機構?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式，也可以由縣級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出畜牧業(yè)技術人員。畜牧獸醫(yī)機構按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。

2.3 理順管理體制

根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層畜牧業(yè)技術推廣體系作用的管理體制?？h級以上畜牧業(yè)行政主管部門要按照各自職責加強對基層養(yǎng)殖業(yè)技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性畜牧業(yè)推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。

2.4 科學核定編制

根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性畜牧業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)畜牧業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的畜牧業(yè)技術人員不低于全縣畜牧業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)畜牧業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性畜牧業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

2.5 創(chuàng)新人事管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入畜牧業(yè)推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將畜牧業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對養(yǎng)殖業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將畜牧業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，切實搞好畜牧業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育，完善畜牧業(yè)技術人員技術職務評聘制度，不斷提高畜牧業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。

3 畜牧業(yè)技術推廣服務體系建設的目標定位

（1）依靠科技進步發(fā)展畜牧業(yè)，必須多方籌措資金，不斷增加投入。政府把按規(guī)定建立的畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點用于畜牧業(yè)科技投入，為畜牧業(yè)科研、推廣和培訓開辟穩(wěn)定的資金來源，并在相應增加畜牧業(yè)基本建設和技術改造資金的同時，不斷增加畜牧業(yè)科技投入。

（2）多方面開辟技術推廣資金渠道。國家級綜合性科研計劃、科學基金以及攻關項目、新技術開發(fā)項目，都優(yōu)先增加對畜牧業(yè)科技的投入，保證有相當比例的經(jīng)費用于畜牧業(yè)科研、開發(fā)項目。

（3）制定一些優(yōu)惠政策，幫助各種畜牧業(yè)技術服務組織提高資金積累能力，增加對畜牧業(yè)科技成果推廣項目的投入。

（4） 有關部門積極安排畜牧業(yè)科研試驗和技術推廣所需物資。

4 畜牧業(yè)推廣服務體系建設的保障措施

4.1 加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜牧業(yè)機構的基礎設施建設

包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公場所維修、改造，完善防疫、檢測設施設備，建設村級獸醫(yī)防治室，要有固定的辦公場所，添置必要的設備。

4.2 切實保障基層畜牧技術推廣機構的經(jīng)費落實

根據(jù)北流畜牧技術推廣工作的需要，將基層畜牧業(yè)技術推廣機構的人員和工作經(jīng)費列入財政預算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。

4.3 切實解決原在編的畜牧業(yè)技術人員的社會保險待遇問題

實行“老人老辦法”，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員的社會保險待遇問題。

4.4 切實加強對基層畜牧獸技術推廣體系改革工作的領導

縣成立由人事、機構編制、財政、勞動與社會保障和畜牧獸醫(yī)主管部門參加的工作機構，在深入調查研究、摸清基本情況的基礎上，制訂切實可行的改革和加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系的方案及配套政策，并認真組織實施。

[1] 李春.基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設[J].當代畜牧，2016，（5）：127.