李廣成
(廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站,廣西北流 537400)
北流市財政支持基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設的探索
李廣成
(廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站,廣西北流 537400)
基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構是國家最基層的公益性農(nóng)技服務推廣機構,在畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的地位和作。為完善基層畜牧獸技術推廣體系,加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,北流市近年來積極完善基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設,推進畜牧業(yè)公共服務能力建設,為提升畜牧業(yè)科技服務畜牧業(yè)現(xiàn)代化能力作出了有益的探索。
畜牧獸醫(yī);技術推廣
基層畜牧獸醫(yī)推廣機構主要承擔畜牧業(yè)新技術的引進、試驗、示范和推廣;動物疫病防控的監(jiān)測、預報、防治和處置;畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程質量安全的監(jiān)管與配套服務;養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測;養(yǎng)殖業(yè)公共信息服務;養(yǎng)殖戶的公共培訓教育等公益性職能。
按照政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能要求,健全機構、理順職能、完善機制。
2.1 明確公益性職能
基層畜牧業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是:關鍵技術的引進、試驗、示范,動物疫病的監(jiān)測、預報、防治和處置,養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗,養(yǎng)殖業(yè)資源生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術服務,養(yǎng)殖業(yè)公共信息和培訓教育服務等。
2.2 合理設置機構
按照科學合理、集中力量的原則,對縣級畜牧業(yè)技術推廣機構實行綜合設置。根據(jù)縣域畜牧業(yè)特色、設施分布和政府財力情況,因地制宜設置公益性養(yǎng)殖業(yè)技術推廣機構??梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式,也可以由縣級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出畜牧業(yè)技術人員。畜牧獸醫(yī)機構按照獸醫(yī)管理體制改革的要求,合理設置。
2.3 理順管理體制
根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)技術推廣工作特點,建立健全有利于充分發(fā)揮基層畜牧業(yè)技術推廣體系作用的管理體制??h級以上畜牧業(yè)行政主管部門要按照各自職責加強對基層養(yǎng)殖業(yè)技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調配、考評和晉升,要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性畜牧業(yè)推廣機構,其人員的調配、考評和晉升,要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見;上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。
2.4 科學核定編制
根據(jù)職能和任務,合理確定基層公益性畜牧業(yè)技術推廣機構的人員編制,保證公益性職能的履行??h鄉(xiāng)畜牧業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定,按程序審批。應確保在一線工作的畜牧業(yè)技術人員不低于全縣畜牧業(yè)技術人員總編制的2/3,專業(yè)畜牧業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%,并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性畜牧業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。
2.5 創(chuàng)新人事管理制度
改革用人機制,實行人員聘用制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;堅持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入畜牧業(yè)推廣隊伍,人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度,將畜牧業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農(nóng)民群眾對養(yǎng)殖業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度,將畜牧業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤,切實搞好畜牧業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育,完善畜牧業(yè)技術人員技術職務評聘制度,不斷提高畜牧業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。
(1)依靠科技進步發(fā)展畜牧業(yè),必須多方籌措資金,不斷增加投入。政府把按規(guī)定建立的畜牧業(yè)發(fā)展基金,重點用于畜牧業(yè)科技投入,為畜牧業(yè)科研、推廣和培訓開辟穩(wěn)定的資金來源,并在相應增加畜牧業(yè)基本建設和技術改造資金的同時,不斷增加畜牧業(yè)科技投入。
(2)多方面開辟技術推廣資金渠道。國家級綜合性科研計劃、科學基金以及攻關項目、新技術開發(fā)項目,都優(yōu)先增加對畜牧業(yè)科技的投入,保證有相當比例的經(jīng)費用于畜牧業(yè)科研、開發(fā)項目。
(3)制定一些優(yōu)惠政策,幫助各種畜牧業(yè)技術服務組織提高資金積累能力,增加對畜牧業(yè)科技成果推廣項目的投入。
(4) 有關部門積極安排畜牧業(yè)科研試驗和技術推廣所需物資。
4.1 加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜牧業(yè)機構的基礎設施建設
包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公場所維修、改造,完善防疫、檢測設施設備,建設村級獸醫(yī)防治室,要有固定的辦公場所,添置必要的設備。
4.2 切實保障基層畜牧技術推廣機構的經(jīng)費落實
根據(jù)北流畜牧技術推廣工作的需要,將基層畜牧業(yè)技術推廣機構的人員和工作經(jīng)費列入財政預算,并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。
4.3 切實解決原在編的畜牧業(yè)技術人員的社會保險待遇問題
實行“老人老辦法”,切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員的社會保險待遇問題。
4.4 切實加強對基層畜牧獸技術推廣體系改革工作的領導
縣成立由人事、機構編制、財政、勞動與社會保障和畜牧獸醫(yī)主管部門參加的工作機構,在深入調查研究、摸清基本情況的基礎上,制訂切實可行的改革和加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系的方案及配套政策,并認真組織實施。
[1] 李春.基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設[J].當代畜牧,2016,(5):127.