潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

福鼎市開(kāi)展基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況探討

潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

介紹福鼎市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐和探索動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的具體做法及成效，對(duì)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制提出建議。

動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

近年來(lái)，福鼎市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員嚴(yán)重短缺、動(dòng)物防疫任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極實(shí)踐和探索基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作新機(jī)制，取得了一定的成效。

1 基本概況

福鼎市地處福建省東北部沿海，東北、西北分別與浙江省蒼南、泰順兩縣交界，西接柘榮縣，南連霞浦縣，東南瀕臨東海，正北的分水關(guān)為閩浙兩省的分界地。沿海高速公路、溫福鐵路、104國(guó)道縱貫全境。全市陸地面積152 631 hm2，海域面積1 495 970 hm2，海岸線總長(zhǎng)432.7 km；下轄3個(gè)街道辦事處，1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，10個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，有251個(gè)行政村。市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)相關(guān)股站編制22人，設(shè)有畜牧獸醫(yī)股、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制27人，在崗獸醫(yī)技術(shù)人員17人，2016年全市聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員73名。2012年店下鎮(zhèn)和2014年點(diǎn)頭鎮(zhèn)相繼成立了以村級(jí)動(dòng)物防疫員為主的動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，我市店下、龍安、點(diǎn)頭和白琳（部分）4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。

2 具體做法

2.1 組建合作組織在市農(nóng)業(yè)局和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)下，店下鎮(zhèn)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)相繼成立了具有獨(dú)立法人資格的，集動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療、采樣、信息采集及技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)為一體的動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、社員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。制定了《動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社章程》，對(duì)合作社宗旨、社員權(quán)利義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)等作了詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)施議事、決策、管理、監(jiān)督程序，設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶，制定服務(wù)報(bào)酬資金分配方案。合作社內(nèi)設(shè)有辦公室、技術(shù)服務(wù)部。

店下鎮(zhèn)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社于2012年12月注冊(cè)成立，現(xiàn)有社員5人，全部由村級(jí)動(dòng)物防疫員組成。點(diǎn)頭鎮(zhèn)康健動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社于2014年12月注冊(cè)成立，注冊(cè)資金10萬(wàn)元，現(xiàn)有社員16人，其中含村級(jí)動(dòng)物防疫員5人。

2.2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同按照定額補(bǔ)助與定量補(bǔ)助相結(jié)合。定額補(bǔ)助按每行政村0.18萬(wàn)元～0.22萬(wàn)元/年、服務(wù)行政村數(shù)量計(jì)算；定量補(bǔ)助按照實(shí)際記錄的免疫臺(tái)帳計(jì)算，并結(jié)合實(shí)際免疫密度、免疫質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量考核支付，補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，家禽：0.2元/羽·針，豬、羊：1元/頭·針，牛：2元/頭·針，牲畜卡耳按1針免疫工作量計(jì)算，自免戶按照上述標(biāo)準(zhǔn)30%計(jì)算。

2013年，店下鎮(zhèn)政府與店下鎮(zhèn)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，由合作社承擔(dān)全鎮(zhèn)16個(gè)行政村的動(dòng)物防疫等工作，當(dāng)年全鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫高致病性禽流感4.54萬(wàn)羽、豬口蹄疫0.557萬(wàn)頭、豬瘟0.56萬(wàn)頭、豬高致病性藍(lán)耳病0.559萬(wàn)頭，牛羊口蹄疫0.37萬(wàn)頭，春、秋防免疫抗體檢測(cè)平均合格率達(dá)93%，經(jīng)考核驗(yàn)收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費(fèi)3.66萬(wàn)元。2014-2015年合作社繼續(xù)與店下鎮(zhèn)政府和龍安管委會(huì)（5個(gè)行政村）簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，經(jīng)考核驗(yàn)收合格，政府每年分別支付合作社防疫經(jīng)費(fèi)3.66萬(wàn)元和1萬(wàn)元，免疫密度和質(zhì)量顯著提高，取得了很好的成效。2014年3月，寧德市政府領(lǐng)導(dǎo)參觀合作社并與社員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)交談，試點(diǎn)工作機(jī)制得到了肯定。

2015-2016年，點(diǎn)頭鎮(zhèn)政府與點(diǎn)頭康健動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，由合作社承擔(dān)全鎮(zhèn)18個(gè)行政村的動(dòng)物防疫等工作，通過(guò)春、秋防免疫抗體檢測(cè)和綜合考核驗(yàn)收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費(fèi)3.24萬(wàn)元。該合作社開(kāi)展的防疫工作先后得到省農(nóng)技體系建設(shè)驗(yàn)收組、省農(nóng)辦、寧德市農(nóng)辦調(diào)研組的好評(píng)。

2.3 明確工作職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查、處理疫情、強(qiáng)制免疫及免疫副反應(yīng)死亡鑒定等防疫工作。動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)按程序免疫，建立免疫檔案，疫情動(dòng)態(tài)調(diào)查，存欄數(shù)量動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的考核檢查，不得出現(xiàn)重大免疫技術(shù)事故，并做到有固定的辦公場(chǎng)所，工作時(shí)間有專(zhuān)人值班，有必要的疫苗冷鏈系統(tǒng)。

2.4 定期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市農(nóng)業(yè)局對(duì)首批成立的2家動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社給予3萬(wàn)元和2萬(wàn)元開(kāi)辦資金補(bǔ)助，同時(shí)每年給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；爭(zhēng)取市財(cái)政列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年增加免疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保免疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正常開(kāi)展。

2.5 強(qiáng)化考核管理為保證動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量，市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全考核管理機(jī)制，考核內(nèi)容有免疫密度、免疫質(zhì)量，免疫證入戶、耳標(biāo)佩戴、免疫檔案、技術(shù)指導(dǎo)及養(yǎng)殖戶滿意度等方面，并將考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，促進(jìn)動(dòng)物免疫服務(wù)組織建設(shè)，提高服務(wù)水平。

3 取得工作成效

3.1 推動(dòng)了組織管理方式的轉(zhuǎn)變一是有利于提高村級(jí)防疫員的地位。成立防疫合作社后，讓村級(jí)防疫員以組織的形式開(kāi)展工作，他們的社會(huì)地位以及群眾的信任度得到了提高。二是有利于建立規(guī)范的勞動(dòng)用人關(guān)系。成立防疫合作社后，村級(jí)防疫員的進(jìn)出由合作社按章程自主管理，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)生勞動(dòng)合同關(guān)系，避免了勞動(dòng)合同糾紛的發(fā)生，避免了政府部門(mén)今后所要面臨的很多社會(huì)性、政策性問(wèn)題，降低了行政成本。三是有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作壓力。成立防疫合作社后，村級(jí)動(dòng)物防疫工作由專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對(duì)防疫合作社的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站干部有更多的精力從事防疫組織布署、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作。四是有利于政府更好地履行監(jiān)管職責(zé)。服務(wù)組織的建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供了可選擇的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，服務(wù)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)合同約定，明確服務(wù)工作職責(zé)與勞動(dòng)報(bào)酬，有利于雙方互相配合互相監(jiān)督，改變了政府部門(mén)人員“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的尷尬角色。

3.2 提高了免疫的密度和質(zhì)量店下、點(diǎn)頭等鎮(zhèn)自推行動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，動(dòng)物強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量逐年提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)強(qiáng)制免疫病種應(yīng)免率達(dá)到100%，免疫抗體平均合格率達(dá)90%以上。

3.3 改善了防疫人員的工資待遇店下鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)貼以往為每人0.18萬(wàn)元/年。成立合作社，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用補(bǔ)助與績(jī)效掛鉤，實(shí)行按勞分配、多勞多得后，防疫員工資補(bǔ)貼除了人均提高到0.8萬(wàn)元/年外，還有其他經(jīng)營(yíng)性收入，如養(yǎng)殖場(chǎng)的其他免疫、診療、消毒及獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)收入。解決了動(dòng)物防疫工作風(fēng)險(xiǎn)與利益不相符合、工作量與收入不相匹配的問(wèn)題，激發(fā)了防疫人員的積極性和主動(dòng)性。

4 探討與建議

4.1 完善強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可證配額管理機(jī)制，把防疫合作社培育成一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的免疫服務(wù)組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供可選擇的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象。

4.2 完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核管理機(jī)制由于專(zhuān)業(yè)合作社人員素質(zhì)參差不齊，雖然以合同方式約定強(qiáng)制免疫工作質(zhì)量與服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，但服務(wù)對(duì)象為千家萬(wàn)戶，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)服務(wù)不到位、夸大工作量等弄虛作假現(xiàn)象。因此，必須完善考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)免疫服務(wù)工作進(jìn)行考核，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，保障強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性成效。

4.3 建議將強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員承擔(dān)著動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作，任務(wù)日益繁重，動(dòng)物防疫監(jiān)督管理難以勝任。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員17人（4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獸醫(yī)人員），由于編制限制，不能大量引進(jìn)或招聘人員。建議將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式納入財(cái)政預(yù)算，將原屬政府公益性服務(wù)職能的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作推向社會(huì)，符合當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要。

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1003-4331（2017）04-0028-02