王志強 （山東省泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)局 271000）

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淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及應(yīng)對措施

王志強 （山東省泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)局 271000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容，是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，維護獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證。修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》施行后，盡管各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過動物的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年的整頓、各種培訓(xùn)班業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為防制重大動物疫情的發(fā)生作出了重大貢獻。但目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法尚處于較低水平，遠不能適應(yīng)重大動物疫病防控和保障肉食品安全的需要，筆者根據(jù)多年基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作經(jīng)驗并結(jié)合岱岳區(qū)實際情況，針對當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題探討一下做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

1.1 現(xiàn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督體制有待完善 按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是動物檢疫的法定機構(gòu)，一般是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但基層縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限，此項工作多被委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站，而基層畜牧獸醫(yī)站不是法定機構(gòu)，沒有法定職責(zé)，而且基層畜牧獸醫(yī)站一般只有2~5名工作人員，還要擔(dān)負其他工作，專業(yè)知識也有限，工作質(zhì)量勢必會受到影響。

1.2 宣傳力度不夠大，動物檢疫手段落后 （1）一些地方對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當(dāng)一部分畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對人的法制意識淡薄，守法觀念不強。目前，在產(chǎn)地檢疫過程中，只要是在免疫期內(nèi)、標(biāo)識合格、臨床觀察體征健康、動物來源合乎規(guī)定就可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。但在現(xiàn)實工作中由于檢疫手段落后，待檢動物雖然在免疫期內(nèi)，但是否具有免疫力并不能檢查出來，另外，動物疫病若在潛伏期也不能檢查出來。（2）在屠宰檢疫過程中，要求宰前、宰中、宰后進行同步檢疫，但一些小型屠宰場基本未配備檢疫的設(shè)施設(shè)備，有的雖然配備了也僅是擺設(shè)，沒有檢疫人員。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威攝力不夠 我國的法律法規(guī)上沒有明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)限，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權(quán)力，一定程度上不能對那些違法者起到震懾作用。同時《中華人民共和國動物防疫法》第九章第七十六條、七十八條、七十九條都規(guī)定了對違反《動物防疫法》中有關(guān)檢疫規(guī)定的處罰措施，大多都是以罰款為主且數(shù)目較大。按照行政處罰法，較大數(shù)額罰款都要采用一般程序，而不能采用簡易程序，而一般程序比較繁瑣，基層獸醫(yī)站又是被委托執(zhí)法的單位，無權(quán)執(zhí)行一般程序。所以基層執(zhí)法人員對違法行為通常只是小額罰款、教育為主，未能起到震懾作用。

1.4 有礙于人情關(guān)系網(wǎng)，造成執(zhí)法不嚴(yán) 在我國，人情關(guān)系網(wǎng)似乎無處不在且“神通廣大”。在對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中“人情網(wǎng)”也是難關(guān)，再加上少數(shù)執(zhí)法人員對法律學(xué)習(xí)掌握不夠，沒有形成“有法必依”的法律意識，好多時候因人情關(guān)系而放寬執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或降低處罰力度，造成執(zhí)法不嚴(yán)。這些因人情而制造出來的特例，不僅降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，而且會造成人民群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不信任和抵觸，增加執(zhí)法的難度。

2 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

2.1 落實體制改革要求，加強機構(gòu)、隊伍建設(shè) 畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展對行業(yè)提出了更高更多的要求，由于多層次改革不到位的拖累阻礙了要求的滿足，嚴(yán)重地影響了行業(yè)的執(zhí)法地位和形象。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)目前唯一的一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，是推進畜牧獸醫(yī)依法行政、保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的中堅力量，因此，機構(gòu)和隊伍建設(shè)是首要任務(wù)，必須搞好機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

2.2 明確執(zhí)法范圍，做到執(zhí)法管理不越位、不缺位 （1）按《中華人民共和國動物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的內(nèi)容主要有4個方面：①負責(zé)對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理；②負責(zé)對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫；③實施3項行政許可，即核發(fā)《動物防疫條件合格證》、《動物診療許可證》、逐級上報跨省引進乳用動物和種用動物檢疫審批；④查處違法案件并實施行政處罰。同時根據(jù)農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局最新下發(fā)的《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》中明確規(guī)定畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作由畜牧獸醫(yī)部門轉(zhuǎn)為由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。（2）通過加強檢疫監(jiān)管，排查重點領(lǐng)域、完善追溯體系、開展警示教育、正確宣傳引導(dǎo)等措施，始終保持對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)非法添加違禁物的違法行為的高壓打擊態(tài)勢，時刻不放松，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）對轄區(qū)內(nèi)從事動物收購、販賣、運輸?shù)钠髽I(yè)(合作社、經(jīng)紀(jì)人)一律實行備案。對從事動物收購、販賣、運輸?shù)膫€人和企業(yè)進行詳細的摸底調(diào)查，并對其基本信息進行登記，實行經(jīng)紀(jì)人備案制度。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況對其從事動物收購、販賣、運輸?shù)男袨檫M行相應(yīng)登記，對有違法違規(guī)行為的經(jīng)紀(jì)人進行重點監(jiān)管。

2.3 必須明確執(zhí)法管理辦法，做到執(zhí)法管理不失職 （1）抓執(zhí)法管理，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。具體措施抓2條：一是落實執(zhí)法責(zé)任。切實加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級簽訂《動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任書》，進一步落實好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。二是搞好部門協(xié)作。加強與同級公安、食藥、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門配合，進一步完善執(zhí)法聯(lián)動機制，提高辦案效率和執(zhí)法水平。（2）抓制度完善，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善行政區(qū)域內(nèi)《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯案通報制度》等3項執(zhí)法管理制度；同時，建立內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機制，對內(nèi)實行層級執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案件評查，行政處罰案件上報備案制度；對外實行政務(wù)公開、群眾監(jiān)督，從而進一步促進動物衛(wèi)生的執(zhí)法行為規(guī)范。（3）抓隊伍建設(shè)，進一步強化素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)、注重實效的原則，每年對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法管理人員(官方獸醫(yī))進行一次專門培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時制訂《鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》，不斷加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)教育培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員至少每兩年接受1次培訓(xùn)。（4）抓專項督查，進一步強化執(zhí)法力度。集中開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理專項督查活動，重點督查5項內(nèi)容：①調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)動物檢疫人員基本情況；②動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度的建立完善情況；③《動物防疫條件合格證》和《動物診療許可證》辦證情況；④引種(乳用和種用動物)審批制度落實情況；⑤執(zhí)法人員違法案例處理情況等。通過專項督查，進一步強化整改措施，加大執(zhí)法力度，努力營造依法管理動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。（5）抓行為規(guī)范，進一步強化依法行政。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理人員，要切實規(guī)范6個方面的執(zhí)法行為：①規(guī)范執(zhí)法人員形象。官方獸醫(yī)在執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時必須著裝整潔、言語文明、持證上崗、亮證執(zhí)法；不準(zhǔn)無證上崗，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法。②規(guī)范行政執(zhí)法程序。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，依法行使行政執(zhí)法職能。③規(guī)范行政許可行為。區(qū)政務(wù)大廳畜牧獸醫(yī)局窗口工作人員，必須牢固樹立“以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進發(fā)展為根本目標(biāo)”的理念，遵循“兩集中、兩到位”和“零距離、零障礙、零差錯”的要求，在動物防疫條件審查和動物診療許可審批時，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格審查條件并及時審批頒證。④規(guī)范行政處罰程序。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法定行政處罰程序?qū)嵤┨幚硖幜P；不準(zhǔn)口頭處罰和違法辦案。對管理相對人的違法行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任(或罰則)的規(guī)定和省、市《畜牧獸醫(yī)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》進行處罰。⑤規(guī)范行政執(zhí)法文書。在辦案過程中要按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定使用規(guī)范性行政執(zhí)法文書，做到文書格式規(guī)范、制作程序合法、語言表達準(zhǔn)確，確保資料的真實性、完整性、有效性和合法性。⑥規(guī)范廉潔自律行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員不得從事與動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用；同時要嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)規(guī)定”》《動物防疫監(jiān)督執(zhí)法管理十條行為準(zhǔn)則》，真正做到清正廉潔、公正執(zhí)法。

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（2017–07–14）

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1007-1733(2017)11-0059-02