張勇 張百東 齊樹河 董麗華 張麗華 李秋云 （山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局 252600）

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動物追溯耳標使用中出現(xiàn)的問題及改進設(shè)想

張勇 張百東 齊樹河 董麗華 張麗華 李秋云 （山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局 252600）

動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已近開展多年，產(chǎn)生了很好的社會效果，例如在黃浦江死豬漂流事件中，迅速幫助政府確定了病死豬的來源。但是項目建設(shè)中也存在一些問題。以臨清市為例，追溯體系建設(shè)停留在了追溯耳標(以下簡稱耳標)發(fā)放、耳標管理、耳標加掛階段，對其中存在的一些問題總結(jié)如下：

1 耳標使用中出現(xiàn)的問題

1.1 耳標存在設(shè)計和質(zhì)量問題，對家畜有傷害 經(jīng)常出現(xiàn)加掛耳標時弄得滿頭是血；有時耳標掛到樹枝或籠子上把耳朵掛豁；有時因為感染把耳朵爛一個大洞，一些特別愛惜家畜的散養(yǎng)戶，對掛標有很大的抵觸情緒。因此，很少有養(yǎng)殖戶會主動要求加掛耳標，每年春防秋防基層政府都要投入大量的人力物力進行掛標工作，但是很多養(yǎng)殖戶并不認可，有極個別的甚至強烈反對。掛標工作已經(jīng)成為基層政府的一個沉重負擔。

1.2 易損傷 耳標在使用過程中容易出現(xiàn)糞尿污染、豬啃、羊叼損壞嚴重等情況而難以辨認，起不到應有的作用。

1.3 過于繁索 一畜一標登記記錄過程太過于繁瑣，大大增加了勞動強度，不利于推廣使用。數(shù)據(jù)的維護也需要投入大量的人力物力，使用成本過高。建議改成一場一號段(前綴)，散養(yǎng)家畜一村一號段(前綴)，發(fā)現(xiàn)問題以一個場(村)作為一個處理單位。這樣管理部門只需要登記一下耳標號段(前綴)就可以了，其他的詳細記錄工作有養(yǎng)殖場自己做。

1.4 耳標的附加值過低 得不到社會的重視和支持。應當將耳標和養(yǎng)殖場戶的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，而不只是簡單的和產(chǎn)地聯(lián)系起來。建議設(shè)法提高耳標的附加價值，例如將產(chǎn)地耳標改為企業(yè)耳標，一種類似于商標的東西。同時實行分級分類管理，例如通過無公害的養(yǎng)殖企業(yè)用什么樣式的耳標；通過綠色產(chǎn)品的養(yǎng)殖企業(yè)用什么樣式的耳標；一般規(guī)模場用什么樣式的耳標；散養(yǎng)戶用什么樣式的耳標等。通過以上措施提高可追溯的品牌價值。

2 改進設(shè)想

2.1 應當重新界定企業(yè)行為和政府行為 耳標的加掛和管理工作量太大，在人手不夠充足的情況下難免出現(xiàn)漏掛。為減少工作量，應當重新界定企業(yè)行為和政府行為，將耳標的加掛工作逐步推向企業(yè)，政府負責監(jiān)管和追溯。應當通過提高“可追溯”的品牌價值，讓養(yǎng)殖企業(yè)和個人增強家掛耳標的責任感并自覺自愿的加掛耳標、上傳信息。就像人有戶口沒戶口的差別一樣，有標無標的待遇也應當拉開。

2.2 建立可追溯體系 （1）耳標是可追溯體系的一部分，建立可追溯體系的初衷是“一旦發(fā)生疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量等問題，可識別(追溯)其來源，追蹤責任?！爆F(xiàn)在可追溯體系試圖通過耳標跟蹤，監(jiān)控動物從出生→銷售→屠宰→加工→最終消費端的整個過程。從生產(chǎn)到消費，每個環(huán)節(jié)都應當有嚴格的質(zhì)量控制，即使有一個小的失誤都可能導致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。所以我們不能把食品安全完全寄希望于一個小小的耳標。（2）加掛耳標實際作用只能體現(xiàn)在出欄→屠宰這一個環(huán)節(jié)。可以這樣分析：一頭豬在出欄之前它歸養(yǎng)殖者所有，因此，出欄之前無論用藥、生病等等都是養(yǎng)殖者的責任，所以養(yǎng)殖者要保證豬出欄時是健康無病、無毒無藥殘的。因此只要能追溯到養(yǎng)殖場的那一批豬就可以了，沒必要追溯到每一頭。如果發(fā)生重大疫情，撲殺半徑是方圓3km，區(qū)分哪頭豬有病哪頭豬沒病沒有實際意義。（3）加掛耳標有利于安全生產(chǎn)可以提高提高養(yǎng)殖場的管理水平，筆者也非常認同這個觀點，但是大家仔細分析會發(fā)現(xiàn)無論安全生產(chǎn)還是提高養(yǎng)殖場的管理水平都是企業(yè)自身行為，本應當由企業(yè)自身買單，政府無需干涉。（4）加掛耳標便于國家對畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，可以通過耳標追溯到這頭豬的生產(chǎn)場、收購場、屠宰廠、豬肉銷售流向，進而有利于打擊售賣病死豬肉的一系列參與者。但實際工作中筆者認為如果對販賣病死豬者進行打擊，即便沒有耳標也可以做到。如果對販賣病死豬者睜一只眼閉一只眼，即便所有的病死豬都有耳標，也沒有實際作用。因此監(jiān)管追溯工作不能簡單的歸咎于耳標的有無。總之，盲目迷信耳標的作用，盲目擴大耳標的適用范圍，增加了政府負擔，淡化了耳標加掛的實際價值。

3 出現(xiàn)問題的深層次原因

（1）追溯體系的建設(shè)缺乏一定內(nèi)在的動力。例如，打耳標的豬能否比不打耳標的豬多賣錢，回答是否定的。因此，不到萬不得已的情況下，養(yǎng)殖戶是不會主動掛標的。因此，應當卡死上市屠宰環(huán)節(jié)，沒有掛標的家畜不準上市屠宰。但是這一點在實際操作中有很大困難。（2）本地畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人少工作量大，原來的老基層獸醫(yī)站站長依舊是自收自支事業(yè)編，掛標工作往往得不到很好的貫徹執(zhí)行。新任的獸醫(yī)站站長多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧干部兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非常繁重的日常任務，加之掛標工作不納入千分制考核，不重視相關(guān)工作。因此，追溯體系在最基層缺少必要的執(zhí)行者。從總體上來講，本地基層獸醫(yī)體系缺少必要的執(zhí)行力去完善建設(shè)動物產(chǎn)品追溯體系。總之，基層獸醫(yī)體系不理順的前提下，推行動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)是存在很大困難的。

4 建議

（1）解決內(nèi)在動力問題，可以通過提高“可追溯”的使用價值和畜產(chǎn)品附加值來實現(xiàn)，并且通過監(jiān)管強化對不可追溯的處罰力度。（2）爭取養(yǎng)殖戶的支持：通過耳標設(shè)計和生產(chǎn)方面的科技攻關(guān)減小加掛耳標的傷害和將來會出現(xiàn)的傷害。通過耳標的分類來提高耳標的附加值。例如，針對無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機畜產(chǎn)品等設(shè)計有特色的耳標產(chǎn)品，通過區(qū)別來提升價值。同時通過社會各種媒體來加強宣傳，增強社會的認可度。（3）強化基層執(zhí)行能力建設(shè)：爭取上層領(lǐng)導的支持，盡早完成基層的獸醫(yī)體制改革，解決基層的待遇問題，并從政府序列中單列出來。增加年輕、工作能力強、會電腦、懂技術(shù)的人員，設(shè)置專項經(jīng)費，解決辦公地點問題、強化基層的執(zhí)行能力。（4）明確工作重點，以點破面：追溯體系建設(shè)應當有重點的開展，比如盡量減少下面的工作量，例如，減少追溯耳標的適用環(huán)節(jié)，這樣才有精力擴大可追溯的覆蓋面，強化監(jiān)管和追溯能力建設(shè)，提高政府的公信力。（5）改產(chǎn)地耳標為企業(yè)耳標：每個養(yǎng)殖場(村)綁定唯一的耳標號段(前綴)，其信息在特定網(wǎng)站公布。這樣可以一勞永逸的解決耳標的后續(xù)管理工作，也可以讓耳標可以直接代表養(yǎng)殖企業(yè)，成為可以經(jīng)營的無形資產(chǎn)。

（2017–07–16）

S851.33

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1007-1733(2017)11-0058-02