趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實踐中幾個問題探討

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是保護(hù)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖、科學(xué)防控動物疫病和確保動物源性食品質(zhì)量安全的重要措施，涵蓋了畜牧業(yè)投入品監(jiān)管、畜禽定點屠宰監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)容。筆者在工作實踐中，有幾點看法，不很成熟，僅供探討。

一、執(zhí)法現(xiàn)場取證或文書送達(dá)時拍照或攝像

視聽資料是行政執(zhí)法中重要證據(jù)之一。隨著數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀的使用，因其能及時、客觀、準(zhǔn)確、全面、公正反映出案件的發(fā)生地點、違法的人物、違法事實情況等現(xiàn)場情形，證明效果直觀、操作簡便以及照片的紀(jì)實性而逐漸受到執(zhí)法人員的青睞，為執(zhí)法人員取得視聽資料證據(jù)帶來了方便，成為執(zhí)法機(jī)關(guān)主要的取證方式。但就如何按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定和具體辦案的要求,實行好拍照或攝像取證的最佳目的和效果，筆者的觀點如下。

1.拍照、攝像取證盡量公開進(jìn)行，最好由2名以上執(zhí)法人員實施，力求完整、連貫，清晰、準(zhǔn)確，重點突出，在檢查筆錄中予以記錄，附在案卷上時執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)。其中攝像取證時執(zhí)法人員可以根據(jù)情況客觀、公正現(xiàn)場解說。

2.拍照、攝像角度，考慮周邊環(huán)境、方位，由遠(yuǎn)及近，由全面到局部，既要反映出案發(fā)地現(xiàn)場概貌、周邊顯著標(biāo)志等能鎖定地址的內(nèi)容，還要反映出現(xiàn)場內(nèi)部各個部分之間的關(guān)系，也要對現(xiàn)場細(xì)節(jié)予以關(guān)注，如查獲單據(jù)、帳目、銷售明細(xì)等文書，或當(dāng)事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，更要體現(xiàn)出執(zhí)法人員檢查、調(diào)查和當(dāng)事人或其經(jīng)營人員以及在場人的圖像、鏡頭。在送達(dá)法律文書時，執(zhí)法人員也應(yīng)即時拍照或攝像。

3.遇見突發(fā)事件時，要及時拍攝，保護(hù)好拍攝器材，防止當(dāng)事人搶奪，其他執(zhí)法人員注意配合。

二、查處未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的案件

1.此類案件若情節(jié)不嚴(yán)重，一般是予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處罰款。沒收的生豬或生豬產(chǎn)品最終處理去向應(yīng)該在案卷上注明，案件才算最終完結(jié)，不能一沒收就了之，沒有下文。

2.辦理此類案件的同時，應(yīng)體現(xiàn)出違法場所是租賃還是違法者自己的。對為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施的，同時依據(jù)《生豬屠宰管理條例》第三十條規(guī)定也應(yīng)做出處罰決定。

3.情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這在《生豬屠宰管理條例》第二十四條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第十二條都明確規(guī)定。

4.貨值金額認(rèn)定上，執(zhí)法人員不能重當(dāng)事人口供輕其它證據(jù)，僅憑詢問筆錄內(nèi)容就認(rèn)定違法所得及貨值金額等違法事實，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)查閱、復(fù)制與違法行為相關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿等書面憑據(jù)，還應(yīng)收集其他相關(guān)的證人證言加以證明，或者進(jìn)行市場調(diào)查、詢問物價部門等，最終確定合理的貨值金額。

5.查辦案件時，要注意觀察和詢問是否有檢疫人員私自為非法設(shè)置的生豬屠宰場實施檢疫，為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究檢疫人員責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，“有宰必檢”這一說法是有前提條件的，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動物檢疫有關(guān)事項的函 》（農(nóng)辦醫(yī)函[2013]38號）中有明確規(guī)定：違反國家規(guī)定，未取得《動物防疫條件合格證》私自設(shè)立生豬屠宰廠（場）進(jìn)行私屠濫宰活動的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得派員為其檢疫，不得出具動物檢疫證明。

6.非法屠宰場點若屠宰的是未附有檢疫合格證明的生豬，在查辦此類案件時，堅持一事一罰、一事不再罰的原則，必須依據(jù)《生豬屠宰管理條例》按未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動（私屠濫宰）進(jìn)行處罰，切不可依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定按屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案再去辦理。

三、制作執(zhí)法文書時，法律依據(jù)引用要具體

在辦案所涉及的法律法規(guī)中，常常會出現(xiàn)一個法條由多個款組成，一個款由多個項組成等。我們在制作文書援引法律條文時，如果某個法條或款的內(nèi)容有“項”，而“項”下還有“目”的，在適用法律時就應(yīng)當(dāng)精確到“目”，保證引用法律的準(zhǔn)確性。