韓業(yè)東/遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所

信息化管理在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀及展望

韓業(yè)東/遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所

在信息化程度不斷加深的情況下，將信息化管理與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相結(jié)合，可以適時改變傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式，使動監(jiān)工作更加適宜當今社會的發(fā)展。為了實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化、電子化，國家及各省市陸續(xù)建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了動物衛(wèi)生信息的收集、存儲、傳輸和共享，提升了管理水平，加快了工作效率，實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作向現(xiàn)代化發(fā)展。

一、信息化管理在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）動監(jiān)信息系統(tǒng)在全國范圍建設(shè)情況

2007、2009兩年的中央1號文件對推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)提出了明確要求，國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次強調(diào)要抓好這項工作。目前，已經(jīng)建立以“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”為載體，以“動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”和“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)管理系統(tǒng)”為管理基礎(chǔ)的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系。各省、自治區(qū)、直轄市在國家政策和實際工作需要的基礎(chǔ)上，紛紛建立省級綜合性動監(jiān)信息系統(tǒng)，大力推進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化進程。

（二）信息化管理在遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用

遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)項目于2013年正式啟動，以省動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮平臺為龍頭，涵蓋省、市、縣、監(jiān)管終端的三層四級信息化監(jiān)管平臺，一期建設(shè)項目于2014年1月1日正式投入運行。2014年啟動項目二期建設(shè)，將全省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化網(wǎng)絡(luò)織大、織密，2014年7月1日起全省全部實現(xiàn)電子化出證。

遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺主要有以下幾方面特點：一是實現(xiàn)高清、實時遠程視頻監(jiān)控。按照屬地化原則實現(xiàn)對轄區(qū)監(jiān)管對象進行遠程實時動態(tài)無死角監(jiān)控，并可調(diào)閱其歷史視頻存圖。二是實現(xiàn)對運輸動物、動物產(chǎn)品車輛實時跟蹤定位。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過GPS跟蹤系統(tǒng)實時查看定位車輛運行軌跡、歷史軌跡回放及設(shè)置越界報警，實現(xiàn)對動態(tài)車輛的實時監(jiān)管。三是實現(xiàn)全程業(yè)務(wù)追溯管理。全程業(yè)務(wù)追溯系統(tǒng)囊括了與動物衛(wèi)生相關(guān)的8大業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)省內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。四是實現(xiàn)了業(yè)務(wù)內(nèi)容整體協(xié)調(diào)，切實落實標準化、規(guī)范化管理。通過對檢疫證明電子化出證設(shè)置業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣，避免了檢疫出證的隨意性。在無法使用網(wǎng)絡(luò)時，可通過離線客戶端出證，離線數(shù)據(jù)可同步到網(wǎng)絡(luò)。五是實現(xiàn)移動辦公。通過建立“移動動監(jiān)”手機APP，管理相對人與監(jiān)督工作人員可根據(jù)各自權(quán)限進行操作。六是建成智能風險評估體系框架模型。模型根據(jù)動監(jiān)工作重點，精細分級評估指標，數(shù)據(jù)實時提取，首次實現(xiàn)了動態(tài)評估。

動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺是動監(jiān)工作服務(wù)的電子化信息平臺，該平臺使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加便捷化。目前，通過該平臺已實現(xiàn)了檢疫票證與檢疫標識的電子化管理，票證的申請、發(fā)放、使用與查詢完全通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行，做到了檢疫證明號段的專人專用，通過電子出證規(guī)范了檢疫合格證明的填寫，有效抑制了偽造檢疫證明現(xiàn)象的發(fā)生。同時企業(yè)可通過登錄平臺進行檢疫申報、無害化處理數(shù)據(jù)上報等工作，并可從信息化平臺查詢、下載各類政策與法律法規(guī)文件，體現(xiàn)了動監(jiān)部門的管理與服務(wù)相結(jié)合的特性。

二、信息系統(tǒng)在動監(jiān)工作應(yīng)用中存在的問題及原因分析

信息化管理與動監(jiān)信息系統(tǒng)是在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展中應(yīng)運而生的管理方法，其在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用是近幾年才出現(xiàn)的，屬于創(chuàng)新性管理辦法，在實際應(yīng)用中難免存在問題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

目前應(yīng)用的動監(jiān)信息系統(tǒng)都是由各省、市自行建立的，缺乏互動與統(tǒng)一。而隨著物流行業(yè)的不斷發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品已達到全國范圍流通狀態(tài)，“各自為政”的動物衛(wèi)生監(jiān)管平臺很難滿足畜牧業(yè)的發(fā)展與管理要求。

（二）動監(jiān)信息系統(tǒng)不夠穩(wěn)定

各地動監(jiān)信息系統(tǒng)建設(shè)都在逐步完善中，以遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺為例，從2013年正式上線應(yīng)用至今，各模塊不斷更新。在更新改版過程中，對數(shù)據(jù)的保存總是不盡人意，導致產(chǎn)生各類檔案錄入等大量重復性工作。由于平臺穩(wěn)定性不足，也易導致檢疫出證工作不順，給監(jiān)督工作帶來巨大障礙。

（三）基層工作人員操作不熟練

電子信息化管理是一種基于計算機與網(wǎng)絡(luò)的管理手段，要求應(yīng)用者具備一定的計算機知識與操作水平。在電子信息化應(yīng)用于動物衛(wèi)生管理之前，計算機在縣鄉(xiāng)基層動監(jiān)機構(gòu)應(yīng)用不夠廣泛，加之基層動監(jiān)人員受年齡、學歷等客觀因素限制，導致其對動監(jiān)信息系統(tǒng)操作不熟練，很難達到提高工作效率的目的。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全仍需加強

目前在電子化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用過程中，設(shè)計維護者與使用者主要關(guān)注系統(tǒng)的功能性和穩(wěn)定性，忽視了系統(tǒng)的安全性。若系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性較低，則容易產(chǎn)生密碼被盜用，權(quán)限被篡改，甚至監(jiān)管信息或企業(yè)信息外泄情況。

三、問題解決辦法的探討

（一）整合資源，建立全國畜牧業(yè)信息化系統(tǒng)

由于目前只有少數(shù)幾家企業(yè)為各省市建設(shè)動監(jiān)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的兼容與數(shù)據(jù)的互通相對容易，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建立全國互通的統(tǒng)一化管理平臺，以便于動物及動物產(chǎn)品在全國范圍的流通。另外，可通過擴大動監(jiān)信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，將畜牧業(yè)甚至整體農(nóng)業(yè)納入系統(tǒng)，真正做到畜牧業(yè)從源頭到終端各環(huán)節(jié)監(jiān)管一條龍，提高監(jiān)管力度的同時，加強為企業(yè)及農(nóng)戶服務(wù)，讓違規(guī)違法分子無機可乘。

（二）加大投入，強化動監(jiān)信息系統(tǒng)穩(wěn)定性

一是可以通過加大投入，應(yīng)用穩(wěn)定性更高的軟硬件設(shè)備，減少故障率；二是強化前期調(diào)研，加強溝通，建設(shè)更合理的管理模塊，減少平臺更新頻次；三是注重數(shù)據(jù)的存儲與恢復，利用數(shù)據(jù)儲存量大的設(shè)備或數(shù)據(jù)云端等技術(shù)，保存各類監(jiān)管數(shù)據(jù)及檔案，減少工作重復性，提高工作效率。

（三）強化培訓，提高工作人員操作水平

一是合理安排培訓內(nèi)容，及時掌握基層工作的實際困難及普遍問題，有的放矢，真正達到普及技術(shù)、答疑解惑的培訓效果；二是培訓形式靈活運用，采用集中培訓與逐層培訓相結(jié)合、理論培訓與實際操作相結(jié)合、管理者培訓與企業(yè)相關(guān)人員培訓相結(jié)合等方法，確保使用者對動監(jiān)信息系統(tǒng)的熟悉度，切實提高工作人員操作水平；三是培訓材料簡潔全面，可通過下發(fā)“操作手冊”、電子演示文檔等材料，便于使用者隨時學習、及時查找，在實際應(yīng)用中不斷加強對系統(tǒng)操作技術(shù)的掌握。

（四）增強意識，注重信息化平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理

提高動監(jiān)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，首先需要系統(tǒng)建設(shè)者與使用者有高度的網(wǎng)絡(luò)安全意識。在硬件方面，加強網(wǎng)絡(luò)防火墻等安全措施建設(shè)，提高系統(tǒng)安全等級；軟件方面，開發(fā)及更新系統(tǒng)時，注重操作權(quán)限的合理分配，及時處理安全漏洞等；應(yīng)用方面，所有動監(jiān)工作人員及相關(guān)企業(yè)用戶，都要注意各自賬號與密碼的保存，及時更換初始密碼，防止用戶權(quán)限被盜用。

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作只是畜牧獸醫(yī)管理中的一個分支，其電子信息化的發(fā)展必將基于畜牧業(yè)整體與電子信息技術(shù)的發(fā)展緊密結(jié)合。而畜牧業(yè)的發(fā)展與種植業(yè)和食品加工業(yè)密切相關(guān)，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)逐步進入到農(nóng)牧行業(yè)的各領(lǐng)域，從諸多方面影響畜牧業(yè)的發(fā)展，并必將對畜牧業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。目前，我國的畜牧業(yè)信息化理論水平和實際應(yīng)用比例均不高，畜牧業(yè)信息化仍有很大的發(fā)展空間。展望未來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)推進，信息技術(shù)對畜牧業(yè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的推動作用將會越來越明顯。

（略）