郭斐凡

(四川省自貢市沿灘區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局種子站，四川 自貢 643030)

對區(qū)縣級種子管理的認(rèn)識和探討

郭斐凡

(四川省自貢市沿灘區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局種子站，四川 自貢 643030)

依據(jù)《中華人民共和國種子法》規(guī)定，區(qū)縣級種子管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理和服務(wù)，為糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

種子；管理；認(rèn)識；探討

農(nóng)作物種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一粒種子可以改變世界，農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，也是科技興農(nóng)的主要載體，它對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。同時(shí)，種子又是經(jīng)營銷售的一種特殊的生物商品，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，搞好種子管理其意義重大而深遠(yuǎn)。

1 區(qū)縣級種子管理部門的工作任務(wù)

區(qū)縣級種子管理部門負(fù)責(zé)種子市場監(jiān)管、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、新品種區(qū)域試驗(yàn)、種子信息服務(wù)和推廣四大體系工作任務(wù)。就沿灘區(qū)而言，根據(jù)省、市文件精神，我區(qū)種子管理部門主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；對市場經(jīng)營銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及品種管理；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；種子信息收集交換與發(fā)布等；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的組織實(shí)施工作?？傊?，種子管理部門是抓糧食生產(chǎn)安全的主力軍，任務(wù)重、責(zé)任大，工作量大面廣且任重而道遠(yuǎn)。

2 區(qū)縣級種子管理工作存在的問題

自《種子法》頒布實(shí)施以來，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是市場化，種子銷售企業(yè)不再局限于國家、省、市、縣四級種子公司，而是放開經(jīng)營，只要具備相應(yīng)條件都可以注冊公司，投入到市場競爭之中，使得從事種子經(jīng)營的企業(yè)成倍增長。其次是銷售的品種大量增加，且形式多樣，有國審品種、省審品種、試驗(yàn)示范品種、引種品種，還有個(gè)別企業(yè)利用商品名稱代替審定名稱，魚目混珠，給市場管理帶來了難度。再次是銷售渠道多了，過去以區(qū)縣級種子公司為主體的經(jīng)營格局被徹底打破，個(gè)體種子經(jīng)營活躍，就沿灘區(qū)來說，種子經(jīng)營企業(yè)目前就有168家，而且銷售網(wǎng)點(diǎn)還在繼續(xù)增加，在不斷地向村、組蔓延，隨著種子銷售利益的驅(qū)動，農(nóng)民的利益很難得到保障。存在問題歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 經(jīng)營資質(zhì)不嚴(yán)格

一是種子經(jīng)營許可證的法人有隨著法人變化而未變更的現(xiàn)象；二是種子經(jīng)營許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；三是借用、租用種子經(jīng)營許可證給他人使用，對他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問，經(jīng)營以營利為目的；四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)無明確規(guī)定，投機(jī)經(jīng)營空間很大。

2.2 種子經(jīng)營不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年的新種；二是將市場上不暢銷的品種改成暢銷品種裝袋出售；三是種子標(biāo)簽無種子使用說明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量；五是隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營種子，不備案、不送樣、不區(qū)試、亂銷售，種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

2.3 種子經(jīng)營人員素質(zhì)低下

一是種子經(jīng)營人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)；二是法制觀念淡薄，用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司種子，有的甚至不給老百姓開購種發(fā)票，經(jīng)營不建立檔案；三是對抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查；四是不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營檔案；五是對農(nóng)民進(jìn)行欺騙銷售，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。

3 對搞好種子管理工作的探討

種子管理工作面對農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村、萬戶，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”，它與政府的“面子工程”相比難以引起高度重視。無論是糧食主產(chǎn)區(qū)的平原還是溝壑縱橫的山區(qū)，都要堅(jiān)持不懈地抓糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)安全要牢記“小河無水大河干”的道理，特別是政府部門應(yīng)該把貫徹實(shí)施《種子法》，健全種子管理體系、宣傳種子政策法規(guī)、加強(qiáng)種子行政監(jiān)管作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)來抓。從踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本為核心的角度考慮，建議從以下幾個(gè)方面搞好區(qū)縣級的種子市場管理工作。

3.1 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

種子市場執(zhí)法檢查是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識，工作稍有馬虎，就會出現(xiàn)差錯(cuò)。只有嚴(yán)格要求，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則，辦事公正，練就較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準(zhǔn)，才能搞好市場的管理工作。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；要在思想上保持與時(shí)俱進(jìn)，要通過不斷學(xué)習(xí)理論知識，法律知識和業(yè)務(wù)知識，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)；要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立有為才能有位的思想，才能跟上時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)際工作中，既要做到目光長遠(yuǎn)、服務(wù)大局，還要保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮種子管理部門的職能和作用。

3.2 提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)

優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上去檢驗(yàn)，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營人員打交道，故提高種子經(jīng)營人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好區(qū)縣級種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營人員年度培訓(xùn)制度，逐步將區(qū)縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營銷隊(duì)伍，同時(shí)還要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識，努力營造守法經(jīng)營，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

3.3 認(rèn)真搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場管理

區(qū)縣級種子管理部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動，隨時(shí)掌握種子經(jīng)營環(huán)節(jié)的情況，認(rèn)真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕假劣種子流入市場；要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的檢查，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；要按有關(guān)要求，認(rèn)真審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的資格，對資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營資格；要加強(qiáng)對種子質(zhì)量的檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的要重點(diǎn)打擊；要規(guī)范種子購銷備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營檔案，對不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，要建立長期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場的正常秩序，堅(jiān)持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度，從而做到保證種子質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

3.4 堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和展示推廣

種子質(zhì)量的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。所以，在良種的推廣過程中，必須堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)、示范，后推廣的原則，加強(qiáng)對品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門應(yīng)給予一定的項(xiàng)目資金投入，逐步建立區(qū)縣、鄉(xiāng)農(nóng)作物新品種示范展示基地，讓農(nóng)民通過現(xiàn)場觀摩去選擇種子，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.5 搞好區(qū)縣級種子管理裝備工作

縣級種子管理部門首先要配備必要的種子檢測設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過省級認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會需求，提供種子質(zhì)量檢測服務(wù)，同時(shí)建立和實(shí)行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，追求最大效益；其次要配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展；再次是要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

3.6 組建區(qū)縣域種子協(xié)會，實(shí)行行業(yè)自律

區(qū)縣級種子管理站要利用自身優(yōu)勢，牽頭組建種子協(xié)會，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人搭建信息溝通、經(jīng)營合作的平臺，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，降低種子經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，通過種子協(xié)會為會員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，能更有效地促進(jìn)種子管理工作健康發(fā)展。

2017-08-25

郭斐凡(1963-)，男，農(nóng)藝師，從事植保、種子管理等工作。