林冬生

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織助推精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

林冬生

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必須通過(guò)更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換?！疤剿骷w資產(chǎn)收益扶貧”是中央推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是破解精準(zhǔn)扶貧難題的現(xiàn)實(shí)需要，而且良好的政策環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的資源條件和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了有力的支撐條件。

精準(zhǔn)扶貧；集體經(jīng)濟(jì)組織；重構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得巨大成就，大規(guī)模減貧成效顯著，得到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)貧困人口數(shù)量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)新的特征，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。中共十八屆五次全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)“到2020年要將我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。解決好5500多萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題則是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康最重要的基礎(chǔ)性工程。隨著一系列精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，我國(guó)補(bǔ)齊貧困短板并全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必須通過(guò)更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換。而集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的必然選擇。

1 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的客觀需要

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)舉措，中國(guó)成功讓7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，但是剩余的農(nóng)村貧困人口，則主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)條件差、貧困程度深、開(kāi)發(fā)成本高、脫貧難度大的特點(diǎn)。為此，自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在先后考察河北、甘肅、湖南、云南、貴州等多個(gè)省份的10多個(gè)老少邊窮地區(qū)的過(guò)程中，在很多場(chǎng)所針對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)表重要講話(huà)，并逐步形成了新階段中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的“精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。如果說(shuō)過(guò)去國(guó)家確定的扶貧對(duì)象往往以區(qū)域?yàn)橹?，而?xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)體現(xiàn)在扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。然而，隨著精準(zhǔn)脫貧方略的逐步落實(shí)，其涌現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越多，在專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)，創(chuàng)新形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、集體扶貧“四位一體”扶貧新格局具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1 破解精準(zhǔn)扶貧公平性問(wèn)題的需要

精準(zhǔn)扶貧面臨的第一個(gè)難題就是扶貧的公平性問(wèn)題，即扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。目前，通過(guò)建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧識(shí)別回頭看，雖然已經(jīng)初步形成了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出的一系列工作辦法，即在國(guó)家制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，再通過(guò)公示、民主評(píng)議的形式，進(jìn)一步降低了精準(zhǔn)識(shí)別的偏差。但是，精準(zhǔn)扶貧的公平性問(wèn)題依然未能有效解決，主要表現(xiàn)在：一是貧困名額的分配不合理。當(dāng)前，各地在確定貧困人口時(shí)主要采取的是上級(jí)名額分解的辦法，根據(jù)貧困分布狀況將貧困名額從省、市、縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)一級(jí)分配下去，而不是根據(jù)實(shí)際貧困情況落實(shí)貧困人口，使得部分實(shí)際貧困的人口并沒(méi)有納入建檔立卡的名單，精準(zhǔn)扶貧的公平性問(wèn)題依然存在。二是精準(zhǔn)識(shí)別的成本較高。由于精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)的收入是一件非常復(fù)雜的事情，如果通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)評(píng)估，面臨著較大的成本壓力；而名額分解的辦法雖然可以降低精準(zhǔn)識(shí)別的成本，但是在沒(méi)有準(zhǔn)確家庭收入信息的情況下，精準(zhǔn)識(shí)別的偏差就會(huì)較大，使得精準(zhǔn)識(shí)別陷入兩難境地。然而在這一過(guò)程中，我們往往忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，忽視了村民自治的公平性，雖然農(nóng)民的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村“熟人社會(huì)、知根知底”的基本格局仍未改變，村內(nèi)哪些人真正貧困在村民內(nèi)心都有“一桿秤”，不采用讓村委會(huì)通過(guò)行政方式開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，而是通過(guò)讓村民委員會(huì)回歸本色的方式，通過(guò)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織的方式擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)識(shí)別的工作，不僅可以有效降低精準(zhǔn)識(shí)別的成本，而且是破解精準(zhǔn)扶貧公平性問(wèn)題的客觀需要。

1.2 破解精準(zhǔn)扶貧效率性問(wèn)題的需要

精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源的配置方式由過(guò)去偏重區(qū)域發(fā)展向滿(mǎn)足貧困人口的個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)的個(gè)性需求和實(shí)現(xiàn)扶貧工作進(jìn)村入戶(hù)的持續(xù)性，這必將大幅增加扶貧工作量，使得以專(zhuān)項(xiàng)扶貧為主的傳統(tǒng)扶貧模式面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，雖然已經(jīng)與專(zhuān)項(xiàng)扶貧一起構(gòu)成“三位一體”的大扶貧格局，但是總體上三大扶貧主體之間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，還處于“各自為戰(zhàn)”狀況，不能形成有效合力，難以滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的更高要求。另一方面，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須改變以往扶貧資金和扶貧項(xiàng)目“多元、分散、低效”的傳統(tǒng)配置方式，探索建立扶貧資源的基層整合機(jī)制。將扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的管理權(quán)下放到縣級(jí)政府無(wú)疑是創(chuàng)新整合機(jī)制最重要的制度安排，但當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題是雖然多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但是因缺乏權(quán)責(zé)明確的實(shí)施細(xì)則而導(dǎo)致實(shí)際整合過(guò)程面臨眾多困難，分散化的資金和項(xiàng)目管理方式客觀存在扶貧資源“交叉重疊、低效配置”等突出問(wèn)題。為有效解決精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中必然面臨的組織資源供求失衡和扶貧資金使用效率不高的矛盾，創(chuàng)新性地探索了“駐村幫扶”“第一書(shū)記”等工作舉措，雖然取得了重要進(jìn)展，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于多種復(fù)雜原因的影響和制約，當(dāng)前駐村幫扶工作的實(shí)際推進(jìn)還不平衡，仍然存在一系列需要引起足夠重視的問(wèn)題和矛盾。比如：駐村幫扶人員選擇存在一定局限性、駐村干部的來(lái)源部門(mén)不同造成扶貧資源不均衡、干部駐村幫扶工作時(shí)間要求與其作用發(fā)揮有一定沖突等。駐村幫扶雖然為貧困村帶來(lái)了資源、帶來(lái)了項(xiàng)目，但面對(duì)考核壓力，駐村干部普遍存在急功近利的心理，忽視貧困戶(hù)、貧困村客觀發(fā)展規(guī)律，只愿意做一些見(jiàn)效快的項(xiàng)目，短期內(nèi)集中的資源注入即使實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但由于基礎(chǔ)不扎實(shí)且缺乏持續(xù)的資源供給，可能導(dǎo)致返貧的情況。同時(shí)忽略了駐村幫扶在幫助社區(qū)組織建設(shè)、貧困農(nóng)戶(hù)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和能力提升、鄉(xiāng)村治理、制度建設(shè)等方面的更深遠(yuǎn)的作用。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局正在發(fā)生深刻變化的背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的再造相結(jié)合，以提高貧困農(nóng)戶(hù)組織化程度為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)貧困村專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助社等合作組織發(fā)展，通過(guò)支持貧困農(nóng)戶(hù)“集體行動(dòng)”的合作互助方式提高扶貧成效具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.3 破解精準(zhǔn)扶貧參與性問(wèn)題的需要

貧困農(nóng)戶(hù)是精準(zhǔn)扶貧最重要的利益群體，充分滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)多元化需求是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。然而，由于不僅貧困農(nóng)戶(hù)的致貧原因千差萬(wàn)別，而且能力不足是制約其脫貧的普遍性因素，由于單個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)能力有限，往往難以實(shí)現(xiàn)扶貧舉措的效益最大化，主要表現(xiàn)在：一是分散的農(nóng)戶(hù)、小規(guī)模的土地資源難、個(gè)人能力局限性使得貧困人口難以參與和分享項(xiàng)目，項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象；二是外部項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步加重了貧困人口“等靠要”的思想。因此，必須改變以往貧困農(nóng)戶(hù)“等、靠、要”的被動(dòng)扶貧的傳統(tǒng)定式，探索建立貧困農(nóng)戶(hù)在精準(zhǔn)扶貧中的全程參與機(jī)制。要引入?yún)⑴c式的理念和方法，保障貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提高貧困農(nóng)戶(hù)的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與，促使貧困戶(hù)愿意為改變自身的生存狀況主動(dòng)付出更多努力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新貧困農(nóng)戶(hù)的參與機(jī)制，既可以通過(guò)貧困農(nóng)戶(hù)的全面參與有效提高扶貧工作效率，又能顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力，從而確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏參與的根本原因在于缺乏參與的平臺(tái)，因此，通過(guò)將項(xiàng)目實(shí)施主體落腳在集體經(jīng)濟(jì)組織上，使其在扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮更有效的組織協(xié)調(diào)作用，能夠顯著提高扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性與實(shí)際效果。

1.4 破解精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性問(wèn)題的需要

當(dāng)前，隨著扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，目前的貧困人口之所以長(zhǎng)期難以走出“貧困陷阱”，最本質(zhì)的原因在于貧困人口的收入結(jié)構(gòu)單一，在種植收入和務(wù)工收入成為農(nóng)民主導(dǎo)收入的情況下，收入極其不穩(wěn)定，一旦農(nóng)戶(hù)發(fā)生重大災(zāi)害、疾病、殘疾等缺乏勞動(dòng)力或能力不足的情況，在缺少資產(chǎn)性收入來(lái)源的情況下，農(nóng)戶(hù)很容易再次返貧，這也是中國(guó)返貧率居高不下的重要原因，故精準(zhǔn)扶貧必須要破解扶貧成效的持續(xù)性問(wèn)題。依托專(zhuān)項(xiàng)資金和行業(yè)部門(mén)為主體的扶貧方式，在行政力量驅(qū)動(dòng)下行業(yè)部門(mén)的被動(dòng)扶貧往往使得扶貧項(xiàng)目執(zhí)行缺乏延續(xù)性，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持都有一定的年限，在規(guī)定年限內(nèi)有資金投入，過(guò)了扶貧時(shí)間就沒(méi)有扶貧資金投入；很多項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，在扶貧部門(mén)撤出后由于缺乏管護(hù)，在使用一段時(shí)間后就無(wú)法使用或被限制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。如何提高精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性是亟需破解的問(wèn)題，由于長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、收益低，難以為貧困人口帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，導(dǎo)致忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索資產(chǎn)收益扶貧”，通過(guò)創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困人口享受集體資產(chǎn)收益，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，在深化集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織是破解精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性的必然選擇。

2 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的支撐條件

破解精準(zhǔn)扶貧的難題為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，那么由于貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期無(wú)收入來(lái)源，多數(shù)屬于“空殼村”，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備條件呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前良好的政策環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的資源條件和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了有力的現(xiàn)實(shí)支撐。

2.1 政策支撐

近年來(lái)，中央不斷強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，連續(xù)多年中央1號(hào)文件明確提出了支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)舉措。比如：2014年中央1號(hào)文件明確提出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”；“加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”；“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2015年中央1號(hào)文件明確提出：“探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”；“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”；“出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)”；“完善有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費(fèi)政策”；“抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”。2016年中央1號(hào)文件明確提出：“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制”；“探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶(hù)，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益”。這一系列政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了政策支持。

2.2 資源支撐

雖然，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)無(wú)收入來(lái)源，但從資源條件看有巨大潛力可挖。比如除已經(jīng)確權(quán)到戶(hù)的承包地之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還有大量的“四荒四邊”等資源仍處于閑置狀態(tài)，缺乏充分的開(kāi)發(fā)利用；多數(shù)貧困地區(qū)的資源性、公益性資產(chǎn)仍處于沉睡狀態(tài)。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的價(jià)值在不斷提升。以四川為例：截至2015年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目資產(chǎn)總額達(dá)到320.8億元，比2010年增加了51.1%。從財(cái)政投入看，伴隨扶貧開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，財(cái)政補(bǔ)助資金逐步成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中占比最大的一塊。2015年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助收入為45.7億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的45.4%?？傮w上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅有巨大的潛在限制資產(chǎn)和資源，而且伴隨支農(nóng)政策的持續(xù)投入，還有大量的集體資產(chǎn)正在形成，這為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了資源資產(chǎn)條件支持。

2.3 改革支撐

在中央政策的支持下，近年來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革深入推進(jìn)，通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、股份合作等一系列改革舉措，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清、保護(hù)不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題正日益得到解決，使農(nóng)戶(hù)擁有了明晰的股份、享受明確的集體土地收益權(quán)，農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府不同利益主體的權(quán)利在新的框架體系內(nèi)得到明晰。同時(shí)，通過(guò)積極運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果，有效推進(jìn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的資本化進(jìn)程。在一些集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，實(shí)施資產(chǎn)核資后，道路、水利等財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施成為集體資產(chǎn)的重要組成部分，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在股份量化的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，有效增加了集體收入，為貧困人口增加一份資產(chǎn)性分紅收入。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革方面，目前全國(guó)各地的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了一系列卓有成效的探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大和改革經(jīng)驗(yàn)的逐步推廣，為貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧的基本思路與政策選擇

在貧困地區(qū)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織助推精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與精準(zhǔn)扶貧舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為貧困人口獲得資產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

3.1 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織必須要從推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要在充分尊重農(nóng)民意愿和積極推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員界定的基礎(chǔ)上，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化。一方面，要整合貧困地區(qū)農(nóng)村土地資源、水資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、文化資源、閑置資產(chǎn)等集體資源，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)形成集體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)股份量化的方式為貧困人口提供資產(chǎn)性收入來(lái)源；另一方面，在不改變扶貧資金用途的基礎(chǔ)上，通過(guò)扶貧項(xiàng)目資金整合集中投入，并將財(cái)政資金投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織，將投入企業(yè)、合作社等財(cái)政項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和農(nóng)民的股份，進(jìn)一步增加集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量。

3.2 建立集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作機(jī)制

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織必須要建立多樣化的合作機(jī)制，打造多樣化的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和收益能力，為貧困人口提供更有保障和更多的集體資產(chǎn)收入。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作為各級(jí)財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金承接主體，可以獨(dú)立發(fā)展，也可以將資金投資到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，貧困地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，要通過(guò)采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等方式，探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作模式，比如，探索集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民入股的模式；探索集體資產(chǎn)通過(guò)入股的方式與企業(yè)、合作社合作經(jīng)營(yíng)的模式；探索集體資產(chǎn)出租或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)的模式；探索集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、返租倒包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的模式等，使集體經(jīng)濟(jì)成為貧困人口獲取穩(wěn)定收入的重要來(lái)源。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)民變股民，比如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)，讓貧困人口在收取租金和參與分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益；集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)政扶持資金或資產(chǎn)通過(guò)入股企業(yè)或合作社的方式，按照貧困人口占有股份參與企業(yè)或合作社的收入分紅；對(duì)已流轉(zhuǎn)土地的貧困人口要在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持貧困人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、合作社等就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近獲得務(wù)工收入。

3.3 建立集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)發(fā)展必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化基本原則和方向，這也是確保集體資產(chǎn)保值增值并且促進(jìn)貧困人口脫貧致富的根本。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理水平低、市場(chǎng)化機(jī)制滯后等問(wèn)題，必須加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，采取有效舉措，有預(yù)見(jiàn)性地推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)管理機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的逐步構(gòu)建。一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)。要在明確集體資產(chǎn)和財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，確保集體資產(chǎn)安全增值。二是建立收益分配機(jī)制。要按照集體資產(chǎn)收益由全體集體成員共享的基本原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)的收益分配機(jī)制，在此過(guò)程中要向貧困人口適當(dāng)?shù)貎A斜。三是拓展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。要依托農(nóng)村集體資產(chǎn)和自身實(shí)際，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)等多樣化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并引導(dǎo)貧困人口積極參與集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等，讓貧困人口成為集體經(jīng)濟(jì)的參與主體，使貧困人口的集體經(jīng)濟(jì)所有者權(quán)益得到穩(wěn)步提升。