先本剛，吳永枚，唐有萬

(成都市農(nóng)林科學院園藝所，成都 溫江 611130)

國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析及啟示

先本剛，吳永枚，唐有萬

(成都市農(nóng)林科學院園藝所，成都 溫江 611130)

美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家的蔬菜扶持政策完善， 建立了較完整的政策體系， 穩(wěn)定了蔬菜生產(chǎn)者收入， 對促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起了重要作用；我國北京、上海等發(fā)達地區(qū)蔬菜扶持政策力度大，保障當?shù)夭嘶@子安全和農(nóng)民增收，這些好的政策雖然不能簡單復制，但很值得成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考和借鑒。

蔬菜產(chǎn)業(yè);扶持政策;現(xiàn)狀分析;啟示

1 美國、日本、荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀及分析

1.1 美國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

美國沒有制定專門的蔬菜政策，而是與其他作物一起共同出臺相關政策，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包含以下方面。

1.1.1 投入公共服務 早期主要是直接投入蔬菜基地道路、灌溉等基礎設施建設，現(xiàn)在主要投資農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術推廣咨詢服務、培訓服務、農(nóng)產(chǎn)品檢驗與質(zhì)量控制、市場促銷與認證服務服務體系建設。

1.1.2 執(zhí)行市場保護 一是制定了農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)保護性收購價格。對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進行保護性收購，保證蔬菜價格在市場均衡價格之上，保障農(nóng)場主(農(nóng)民)蔬菜生產(chǎn)利益。二是實施國內(nèi)供膳商品采購計劃。為消除國內(nèi)產(chǎn)品的供給過剩，保持產(chǎn)品有一個較高的價格，以維護生產(chǎn)者的利益，美國農(nóng)業(yè)部市場服務局購買市場上大量高質(zhì)量食品用于國立學校的午餐、早餐、夏季冷飲、老年人營養(yǎng)計劃以及突發(fā)事件的食品援助等。目前，美國蔬菜過剩產(chǎn)量的2/3由農(nóng)業(yè)部市場服務局收購。三是制定執(zhí)行市場銷售規(guī)范。為了維護蔬菜銷售的秩序，防范市場風險，美國共制訂了34項國家級的蔬菜市場銷售規(guī)范，每一項蔬菜市場銷售規(guī)范都包含各種約束機制，包括產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品流通方式、產(chǎn)品包裝、商品存儲設施標準、市場預測及廣告發(fā)布等內(nèi)容。

1.1.3 實施相關補貼 為了使農(nóng)場主(農(nóng)民)獲得穩(wěn)定受益，達到穩(wěn)定生產(chǎn)、擴大出口、促進運銷、增加農(nóng)場主收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟目的，實施農(nóng)業(yè)(蔬菜)補貼政策。一是直接補貼。直接支付(脫鉤補貼)是指對農(nóng)民的補貼與當年的產(chǎn)量和價格無關，直接支付額等于補貼面積和補貼單產(chǎn)與直接支付率的乘積。直接補貼按目的分為促進農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進生態(tài)環(huán)境保護等3類，近年來，美國在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的政策補貼措施不斷增多。二是反周期支付。反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的一種較新的補貼措施，這是一種最低價格保障制度，與當年的市場價格掛鉤。農(nóng)民所獲得的反周期補貼總額等于單位產(chǎn)品反周期支付率與支付面積和單產(chǎn)的乘積。三是補貼蔬菜休耕。為了保護蔬菜產(chǎn)能過剩，價廉傷人，規(guī)定農(nóng)場主(農(nóng)民)按政府要求休耕部分土地或種植規(guī)定蔬菜作物，并“簽訂彈性生產(chǎn)合同”即可獲得補貼。四是補貼支持農(nóng)產(chǎn)品直銷。2014年新農(nóng)業(yè)法制定了產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品直銷支持政策，加強對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品直銷、網(wǎng)絡運銷、農(nóng)村商業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品(主要是果蔬)供銷網(wǎng)絡扶持與補貼。

1.1.4 保障生產(chǎn)風險 為了將蔬菜生產(chǎn)風險降到最低，美國制定了蔬菜風險保障政策。一是實施災害援助政策。對于沒有購買作物商業(yè)保險或沒有列入聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃項目的蔬菜種植者，可以享受《非保險農(nóng)作物災害援助項目》的資金扶持。二是實施聯(lián)邦農(nóng)作物保險。對部分蔬菜實施聯(lián)邦農(nóng)作物保險，保障作物的收獲量或彌補因自然災害作物減量而導致的經(jīng)濟損失。

1.1.5 優(yōu)惠投資稅收 美國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(蔬菜產(chǎn)業(yè))可享受優(yōu)惠稅收，保障了投資者利益，促進了農(nóng)業(yè)投資。

1.2 日本蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

蔬菜在日本是個弱項產(chǎn)業(yè)，但和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣受到了極大的政策支持，形成了較完善的農(nóng)業(yè)政策體系。

1.2.1 支持保護價格 制定了蔬菜價格安定制度，對蔬菜價格過低實施保護性補貼，保障了菜農(nóng)受益。

1.2.2 補貼生產(chǎn)收入 一是實施農(nóng)戶直接支付制度。2000年出臺了《針對山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的直接支付制度》，直接對該地區(qū)農(nóng)戶進行蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)活動進行補貼。二是實施災害補貼。根據(jù)相關法律，對災害造成農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設施損失進行補貼。三是生產(chǎn)資料購置補貼。對蔬菜生產(chǎn)購置農(nóng)業(yè)機械、構建農(nóng)業(yè)設施費用，可從中央財政得到50%、縣財政得到25%的補貼，其余25%可從金融機構貸款。四是貸款補貼。實施農(nóng)貸利息補貼制度，屬于長期低息貸款。五是蔬菜保險補貼。由政府直接參與制定保險計劃，生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)戶及農(nóng)場必須參加保險，具有強制性，并根據(jù)不同蔬菜種類實現(xiàn)保險補貼。

1.2.3 支持公共服務 日本90年代起提供大量財政資金用于農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)貸利息、農(nóng)協(xié)發(fā)展等農(nóng)業(yè)公共性服務建設補貼，改善農(nóng)業(yè)基礎設施完善農(nóng)業(yè)服務體系。農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金20%用于大型公共水利設施，80%用于農(nóng)田基本建設；在農(nóng)業(yè)科研上，各級政府投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術服務推廣；農(nóng)協(xié)可享受不交所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，還能在固定設施等固定資產(chǎn)建設方面得到政府80%的補貼。

1.2.4 配額高額關稅 為了保護本地蔬菜生產(chǎn)，保障菜農(nóng)利益，對進口蔬菜實施高關稅政策，關稅高達50%。

1.3 荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

荷蘭國土面積只有我國的1/25，蔬菜生產(chǎn)面積小，但蔬菜出口量世界第二，得益于良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

1.3.1 實施共同補貼 荷蘭農(nóng)業(yè)(蔬菜)補貼政策主要執(zhí)行歐盟共同政策，有支持價格、直接補貼、農(nóng)村發(fā)展補貼等3種形式。直接補貼實現(xiàn)了從與生產(chǎn)掛鉤向不掛鉤的單一直接支付制度轉變，直接讓農(nóng)民受益，農(nóng)民收入大約40%來自于直接補貼，目前直接補貼約占農(nóng)業(yè)補貼的90%；農(nóng)村發(fā)展補貼約占農(nóng)業(yè)補貼10%，主要用于優(yōu)化勞動力結構(鼓勵老年農(nóng)民提前退休，對40歲以下年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供創(chuàng)業(yè)和投資補貼)、補貼條件惡劣邊遠山區(qū)生產(chǎn)、鼓勵高質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保護蔬菜生產(chǎn)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務等。

1.3.2 制定本國補助 在歐盟政策外，荷蘭每年安排5億歐元用于溫室投入、年輕農(nóng)場主投資等補貼。

1.3.3 投入科研教育 荷蘭政府對農(nóng)業(yè)(蔬菜)科研、教育和推廣都十分重視，大量投入(約占農(nóng)業(yè)部經(jīng)費2/3)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是荷蘭農(nóng)業(yè)政策的“三大支柱”，形成了荷蘭著名“OVO三位一體”體系，保證荷蘭農(nóng)業(yè)取得巨大成就。

1.3.4 促進蔬菜消費 通過制定學校蔬菜計劃、實施蔬菜消費培訓、支持免費蔬菜分發(fā)來促進蔬菜消費。學校蔬菜計劃主要采用財政支持為學生提供蔬菜，蔬菜分發(fā)支持免費分發(fā)給歐盟成員國批準指定的慈善組織、學校醫(yī)院、老人院等。

1.3.5 完善金融服務 通過實行農(nóng)業(yè)貸款擔保和收獲保險，完善蔬菜金融服務。1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔?；穑壳懊磕険；疬_1億歐元，可貸款5億歐元，支持農(nóng)場建立、兼并、提升。實施蔬菜保險，對蔬菜生產(chǎn)受自然災害、病蟲害侵擾等造成損失實施保險支持。

1.4 美國、日本、荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析

1.4.1 重視直接補貼 美國、日本、荷蘭都對蔬菜生產(chǎn)者實行直接補貼，且補貼面大，讓生產(chǎn)者直接收益，成都市目前還沒有蔬菜生產(chǎn)直接補貼形式。

1.4.2 注重市場保護 美國采取政府直接采購過剩蔬菜形式，荷蘭通過促進蔬菜消費計劃，日本實施蔬菜價格保護性補貼，有效保護了各自國家蔬菜價格穩(wěn)定，維護了蔬菜生產(chǎn)者利益。

1.4.3 重視科研推廣 荷蘭、日本都非常重視蔬菜(農(nóng)業(yè))科研教育與推廣，政府投入了大量資金用于蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育和新技術研發(fā)推廣，使得他們蔬菜育種技術、栽培技術在世界領先。

1.4.4 實行政策立法 美國、日本等國蔬菜(農(nóng)業(yè))扶持政策大多都以法律形式進行固化，政策穩(wěn)定性和操作性強。

2 國內(nèi)主要地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及分析

2.1 北京蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

2.1.1 強化蔬菜設施建設 大力支持改造提升老舊設施、發(fā)展新設施，強化設施農(nóng)業(yè)有效監(jiān)管，提高了蔬菜設施發(fā)展水平。對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級補貼3萬元/667m2和1萬元/667m2，并積極支持蔬菜主產(chǎn)區(qū)老舊蔬菜設施改造提升，已建成設施蔬菜基地2.33萬hm2。加強對設施農(nóng)業(yè)有效利用監(jiān)管，杜絕非農(nóng)利用，設施農(nóng)業(yè)建成驗收后長期(1年及以上)閑置的，不安排政策補貼，已安排政策補貼的要追回補貼資金；查處整治擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用于其他非農(nóng)建設的違法違規(guī)行為。

2.1.2 重視基礎保障建設 建立了基本菜田、補充蔬菜基地、蔬菜產(chǎn)品儲備等制度，保障了北京蔬菜均衡供應。劃定基本菜田，實行嚴格的基本菜田占補平衡和補償機制，目前北京已建成4.67萬hm2基本菜田；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在外埠投資建設生產(chǎn)基地，目前建成外埠蔬菜基地4.27萬hm2；同時采取政府補貼，企業(yè)儲存的辦法，強化蔬菜儲備，儲備能力達2萬t，耐儲品種應急供應天數(shù)達到3～5d。

2.1.3 實施基本菜田補貼 除執(zhí)行國家農(nóng)資購置、良種補貼外，北京還制定了基本菜田蔬菜生產(chǎn)補貼辦法，成立了菜田補貼專項資金，探索建立蔬菜生產(chǎn)補貼機制。2015年菜田補貼資金達500元/667m2，對新增菜地實行獎勵。

2.1.4 拓展農(nóng)業(yè)金融服務 建立蔬菜價格保險制度，鼓勵農(nóng)業(yè)擔保公司等金融機構開展“蔬菜”金融創(chuàng)新業(yè)務。

2.1.5 加強蔬菜科技支撐 成立了“果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)體系”創(chuàng)新團隊，對果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的科技支撐。實施了“蔬菜良種科技增效工程”“設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術研究與示范推廣”等蔬菜科技專項。

2.1.6 支持流通體系建設 支持 “農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”，構造鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”“餐飲企業(yè)+基地”的供應鏈模式；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設；支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場發(fā)展冷鏈物流，建設冷藏設施。

2.1.7 實行市縣二級聯(lián)動 將“菜籃子”工程建設資金列入市、區(qū)縣財政預算，市級財政資金重點支持大型批發(fā)市場、新型流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、應急保障基地和緊密型外埠生產(chǎn)基地建設；區(qū)縣財政資金主要支持生產(chǎn)基地和零售終端建設；落實“菜籃子”區(qū)縣長負責制，建立生產(chǎn)建設責任制考核體系。

2.2 上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

2.2.1 強化四制度保障 上海制定實現(xiàn)了“菜籃子”區(qū)縣長負責制、績效考核機制、蔬菜應急保障供應機制、安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度等4個制度，保障蔬菜安全生產(chǎn)與供應。市政府與區(qū)縣簽訂《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場供應工作責任書》《保障綠葉菜供應和價格基本穩(wěn)定工作責任書》，將重要任務指標分解落實到各區(qū)縣；市政府發(fā)布《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場供應工作責任的考核辦法》，明確提出將考核結果與區(qū)縣轉移支付相掛鉤；發(fā)布《上海市蔬菜應急保障供應預案》，并成立市蔬菜應急保障供應協(xié)調(diào)指揮小組。建立安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，層層明確安全生產(chǎn)責任，100%發(fā)放安全使用農(nóng)藥告知書和簽訂種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書；成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會，指導蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種；建立蔬菜生產(chǎn)檔案，統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，規(guī)?；a(chǎn)基地或生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量可追溯制度，多家單位實現(xiàn)上市蔬菜條形碼質(zhì)量可追溯。

2.2.2 實行四補貼政策 通過實施蔬菜農(nóng)資綜合補貼、綠葉菜專項補貼、農(nóng)藥補貼、標準園創(chuàng)建獎勵等4個補貼政策，大力扶持蔬菜生產(chǎn)。對全市蔬菜種植面積實行農(nóng)資補貼政策全覆蓋，補貼標準達90元/667m2；對常年種植綠葉菜的農(nóng)戶給予夏淡期間專項生產(chǎn)補貼280元/667m2；蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥補貼40元/667m2；十二五期間創(chuàng)建150個蔬菜標準園，對達標的每個獎勵50萬元。

2.2.3 建立五扶持機制 大力扶持菜田基本建設，投入大量資金改善蔬菜基地道路、交通、水利、設施等菜田基本建設，改善市郊蔬菜生產(chǎn)條件，“十一五”共投入建設資金30.3億元。扶持專業(yè)合作社發(fā)展，將市級財政合作社項目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷合作社。支持農(nóng)超對接，推進大型蔬菜專業(yè)合作社與大型連鎖超市進行對接。扶持農(nóng)市對接，選定專業(yè)菜市場經(jīng)營管理公司與蔬菜專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，每個菜市場拿出10%的蔬菜攤位，交由專業(yè)合作社組織蔬菜自產(chǎn)自銷。扶持農(nóng)社對接，引入“社區(qū)直銷店”“社區(qū)蔬菜直供車”等流通新模式，由蔬菜專業(yè)合作社將蔬菜直接運往居民社區(qū)定點定時銷售。

2.2.4 完善一保險服務 上海市政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，在原有蔬菜種植保險、制種保險、設施大棚保險、價格保險等四大類政策性保險基礎上，專門設立了“夏淡”“冬淡”綠葉蔬菜價格保險，保障了淡季綠葉蔬菜生產(chǎn)供應。

2.2.5 強化一科技支撐 制訂了《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》，支持對蔬菜新品種選育新技術研究。建立了上海市綠葉蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，每年投入500萬，由市農(nóng)科院園藝所牽頭，針對上海綠葉蔬菜生產(chǎn)新品種新技術開展研究、示范推廣。

2.3 北京、上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析

2.3.1 注重保障供給 劃定基本菜田，發(fā)展埠外基地，扶持基本菜田和埠外基地健康發(fā)展，保障蔬菜供給。

2.3.2 突出扶持特色 背景根據(jù)自身自然條件和蔬菜生產(chǎn)特點，重點扶持設施蔬菜發(fā)展，制定了系列設施蔬菜發(fā)展優(yōu)惠政策；上海也根據(jù)自身市場和生產(chǎn)特點，制定了綠葉蔬菜專項行動，突出扶持綠葉蔬菜生產(chǎn)。

2.3.3 實施直接補貼 北京對基本菜田實行500元/667m2/年補貼，上海農(nóng)資補貼蔬菜全程覆蓋，并對淡季綠葉蔬菜生產(chǎn)實施專項補貼，直接補貼到農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專合社等蔬菜生產(chǎn)者。

2.3.4 重視科技支撐 上海根據(jù)自身蔬菜生產(chǎn)和市場消費特點，制定了綠葉蔬菜科技專項，成立了綠葉蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系，全方面從科技角度保障和提升綠葉蔬菜發(fā)展水平。北京也根據(jù)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，成立了“果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系”創(chuàng)新團隊，推進了北京果菜類蔬菜發(fā)展。

3 成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

成都市人民政府先后出臺了《關于加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》《關于進一步統(tǒng)籌推進“菜籃子”工程建設的意見》([2014]2號)等促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門文件，制定了系列蔬菜發(fā)展扶持政策。

3.1 落實“菜籃子”專項資金

2014年起每年市級安排1.5億元“菜籃子”工程基地建設資金，市財政安排了蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，用于支持蔬菜基地建設和科技發(fā)展。

3.2 支持菜田基本建設

按建設達標800元/667m2獎勵支持常年基本菜田基礎設施建設；對業(yè)主建設66.67hm2以上標準化蔬菜生產(chǎn)基地或6.67萬hm2以上規(guī)?；O施蔬菜生產(chǎn)基地，優(yōu)先安排土地綜合整治等涉農(nóng)項目配套完善基礎設施；對業(yè)主建設1.33hm2以上標準鋼架大棚，由市、區(qū)(市)縣兩級財政給予業(yè)主22000元/667m2一次性補貼；支持13.33hm2以上常年蔬菜基地利用存量集體建設用地建設商品化處理等農(nóng)業(yè)附屬設施。

3.3 支持蔬菜科技創(chuàng)新

市科技局對蔬菜生產(chǎn)、蔬菜加工及新品種、新產(chǎn)品、新工藝科研和推廣項目給予支持。重點對蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項目給予100萬元以上資金補助，對推廣達6666.67hm2的蔬菜新品種給予20萬元的后補助，給予科研院校技術人員到龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)10～20萬元資助。

3.4 實施生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼

實施種苗繁育補貼，蔬菜工廠化育苗中心面積在0.33hm2以上、連續(xù)2年每667m2均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬苗以上的，業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營貸款市財政給予不超過2年全額貼息支持，鼓勵區(qū)縣對經(jīng)認定的育苗中心專合組織和育苗大戶給予補貼；實施農(nóng)機補貼，對購買蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機補貼60%；對專合社和大戶使用生物農(nóng)藥實施補貼。

3.5 實施金融服務創(chuàng)新

成立了成都市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，針對性開展蔬菜產(chǎn)業(yè)化項目擔?；蛭匈J款服務；鼓勵銀行、擔保公司等金融機構開展蔬菜農(nóng)機具、加工設備、農(nóng)業(yè)設施等融資租賃服務；補貼支持蔬菜企業(yè)上市融資；制定實施了蔬菜自然風險和價格指數(shù)等蔬菜政策性保險政策。

3.6 支持創(chuàng)建知名品牌

對新獲得“中國名牌產(chǎn)品”“中國馳名商標”“四川省著名商標”“四川省名牌產(chǎn)品”和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證的龍頭企業(yè)(專合組織)，市、區(qū)(市)縣兩級財政按我市品牌發(fā)展政策給予一次性補貼。

3.7 支持完善流通體系

市級財政對標準化菜市場建設(農(nóng)貿(mào)市場)，蔬菜電子商務服務、農(nóng)超對接進行補貼，區(qū)縣財政對便民菜點建設、蔬菜專合社進入超市進行補貼，享受政府資金支持的菜店，大宗蔬菜零售價應低于市場價。鮮活蔬菜納入城市共同配送體系，優(yōu)先先中心城區(qū)提供蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放蔬菜運輸車入城證。

4 國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策對成都市蔬菜扶持政策啟示

借鑒國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，結合成都市蔬菜生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)政策實際，對成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策提出以下啟示。

4.1 完善生產(chǎn)補貼

一是實行基本菜田(常年蔬菜基地)補貼，采用直接補貼形式讓蔬菜生產(chǎn)者收益，保障蔬菜基本供應。二是研究制定蔬菜生產(chǎn)農(nóng)資補貼政策，給予生產(chǎn)者農(nóng)資購置補貼費用。三是完善設施農(nóng)業(yè)補貼辦法，適當提高設施農(nóng)業(yè)鋼架大棚設施建造補助，促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是加大蔬菜種苗繁育補貼，推進蔬菜統(tǒng)一育苗。五是實施稻菜模式補貼，稻菜模式是成都市蔬菜生產(chǎn)特色，也是保證蔬菜質(zhì)量安全和糧食穩(wěn)定的有效途徑，建議成立稻菜模式專項及補貼，促進稻菜模式發(fā)展。

4.2 改善基礎投入

一是繼續(xù)加大對菜田基本的投入力度。采取政府直接規(guī)劃和提高補貼等建設形式加大菜田基本投入，重點強化平壩地區(qū)排水和丘區(qū)灌水工程建設，不斷改善蔬菜生產(chǎn)基礎條件；二是注重生態(tài)和景觀理念。引導鼓勵建設生態(tài)溝渠、道路等生態(tài)農(nóng)業(yè)設施，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進田型調(diào)整，構建農(nóng)田園藝景觀。

4.3 明確用地支持

對于休閑觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜商品化處理要建設臨時設施用地的，可在繳納土地復墾保證金前提下，建設臨時性設施，并在設施用完后進行復墾。對于休閑農(nóng)業(yè)需要建設用地的，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2015〕59號)，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，積極研究成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地支持政策，將休閑農(nóng)業(yè)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

4.4 強化科技支撐

根據(jù)成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，整合蔬菜栽培育種、糧油及機械研究等資源，建議成立“成都市蔬菜(農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)技術體系”創(chuàng)新團隊，對蔬菜科技創(chuàng)新實行系統(tǒng)穩(wěn)定連續(xù)支持，全面提升蔬菜科技水平，促進蔬菜生產(chǎn)。成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系主要進行蔬菜育種(重點對果菜類、葉菜類蔬菜進行新品種引選育，注重改善和保護提升地方蔬菜品種)、糧菜復合高效技術、蔬菜機械化技術、蔬菜信息化技術、蔬菜安全化生產(chǎn)技術等研究與推廣。

4.5 完善金融服務

一是進一步完善蔬菜政策性保險，逐步提高保費，擴大蔬菜保險品種和保險范圍。二是切實落實農(nóng)業(yè)設施、機具、房屋、宅基地等貸款擔保政策，將農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)民財產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源真正變成農(nóng)業(yè)資本，實現(xiàn)貸款和融資。三是優(yōu)惠蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者貸款利率，實行長期低息或無息；四是拓寬蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式等方式，加大金融支持。

4.6 完備應急制度

一是建立蔬菜產(chǎn)品應急儲備制度。通過政府扶持，企業(yè)主導形式，建立蔬菜儲備中心，以應急成都市春淡、秋淡及特殊情況蔬菜緊缺供需；二是完善蔬菜價格穩(wěn)定制度。重點研究完善預防蔬菜爛市價格過低傷農(nóng)和蔬菜緊缺價格過高傷民的價格穩(wěn)定制度，如價格補貼等，保護農(nóng)戶收益和消費者利益。

4.7 支持新型物流

加大扶持蔬菜電子商務等新型物流，在稅收、經(jīng)營補貼上實行優(yōu)惠，支持有條件的住宅小區(qū)建設電子菜箱，宣傳鼓勵市民線上購買蔬菜，促進蔬菜電子商務發(fā)展。

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2017-08-18

先本剛(1976-)，男，高級農(nóng)藝師，本科學歷，主要從事蔬菜育種、嫁接育苗、技術推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢等工作。