王自鵬，周評平，彭建華，劉雅琴，何希德，喻春蓮，向躍武

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

關(guān)于深化改革推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思考
——以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王自鵬，周評平，彭建華，劉雅琴，何希德，喻春蓮，向躍武

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

本文以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，介紹了“十二五”以來該院成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和制約因素。分析了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列措施，如改革成果處置權(quán)和收益分配機(jī)制、完善人才評價激勵機(jī)制、集成多項成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制等，提出了加快成果轉(zhuǎn)化的建議和對策，旨在為其他省級農(nóng)科院加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作提供借鑒和參考，并促進(jìn)相互之間的交流與合作。

深化改革；推動；成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指把潛在的、知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中應(yīng)用[1]。長期以來，農(nóng)業(yè)科技成果使用和處置管理復(fù)雜、限制多，收益激勵機(jī)制不健全，對從事成果轉(zhuǎn)化科技人員認(rèn)可度不高等原因，是導(dǎo)致科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要因素。我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率在2000年僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家70%～80%的轉(zhuǎn)化率[2]。

本文通過分析四川省農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和制約因素，研究探索成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革的具體做法，并提出加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策和建議。

1 成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

“十二五”期間，在國家、省、院成果轉(zhuǎn)化專項支持下，全院科技人員勇于創(chuàng)新，科技成果示范轉(zhuǎn)化能力邁上新臺階?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率超過85%，普及率達(dá)到40%以上；新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制推廣應(yīng)用面積合計2786.67萬hm2，新增糧食111.5億kg，新增產(chǎn)值195億元。成果轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)出以下4個方面特點：一是科技成果轉(zhuǎn)化項目多，覆蓋面廣；二是成果轉(zhuǎn)化影響力逐年提升；三是示范轉(zhuǎn)化平臺日趨完善；四是成果轉(zhuǎn)化專項納入省財政專項預(yù)算。

然而，在取得顯著成效的同時，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作在新形勢下，特別是隨著科研院所體制機(jī)制改革全面深入，也面臨一系列障礙和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是科技成果使用和處置管理復(fù)雜、限制多。長期以來，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》將科研成果的轉(zhuǎn)化按照國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行授權(quán)和審批，院所無權(quán)自主選擇成果的使用和處置；二是成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制不健全。一方面要按照相關(guān)規(guī)定上繳部分收益給財政部門，另一方面收益分配只有30%～40%劃歸成果完成團(tuán)隊，再加上績效工資封頂和收益納入單位績效工資總額管理的政策限制，單位內(nèi)部平均主義、“大鍋飯”思想重新抬頭[3]；三是成果轉(zhuǎn)化評價體系不完善。農(nóng)業(yè)科研單位以成果、論文、獎勵和專利作為人才考核標(biāo)準(zhǔn)的考評機(jī)制對科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的激勵不足[4]。從而造成從事大面積生產(chǎn)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員高級職稱評定難、工資收入相對較低、貢獻(xiàn)認(rèn)可度不高；四是成果轉(zhuǎn)化人才供不應(yīng)求。從事示范推廣和成果轉(zhuǎn)化的人才數(shù)量少，科技人員既要完成科研考核任務(wù)，又要扎根農(nóng)村一線示范推廣新品種新技術(shù)，工作任務(wù)重、時間壓力大，難以兼顧科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作；五是科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入不足。2007～2009年，我國應(yīng)用技術(shù)成果未應(yīng)用或停用的原因，主要是資金問題，各年度的比例保持在50%左右[5]。全院2015年成果轉(zhuǎn)化財政專項經(jīng)費1100萬元，人均經(jīng)費不到2萬元。綜上所述，當(dāng)前，全院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的問題和障礙很多，造成科技人員從事示范推廣和成果轉(zhuǎn)化積極性不高，大量農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，其成果轉(zhuǎn)化作用沒有得到充分發(fā)揮。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革實踐

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個比工業(yè)成果推廣更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要由農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣來完成[6]。為進(jìn)一步破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列障礙，該院借助全省深化院所改革試點的契機(jī)，自2014年以來，率先在全省開展科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、收益分配權(quán)改革試點、完善成果轉(zhuǎn)化評價辦法以及技術(shù)入股和參與分配的政策，進(jìn)行了一系列大膽探索，充分調(diào)動了科技人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性和創(chuàng)造性，成果轉(zhuǎn)化邁上了新臺階。首次攻克了高檔食用菌野生羊肚菌人工馴化栽培技術(shù)的世界難題，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，該技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位；川優(yōu)6203在省內(nèi)72個縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用10萬hm2，排在優(yōu)質(zhì)稻的第一位，航天水稻花香系列新品種由省政府發(fā)文通報推廣；柑橘不知火與留樹保鮮技術(shù)相結(jié)合，成為農(nóng)戶增收和市場緊俏的品牌產(chǎn)品。

2.1 改革科技成果處置權(quán)限

科技成果的所有權(quán)與處置權(quán)和收益權(quán)分離能夠最大化實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值，只有將科技成果處置權(quán)授予院所主體行使才能破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問題[7]。科技成果處置完全歸院、所單位自主決定，不再報財政部門和主管部門審批；鼓勵單位和科技人員采取以職務(wù)科技成果入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、許可等方式與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。該院土肥所以具有世界領(lǐng)先水平的羊肚菌商業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)作價2000多萬元入股(技術(shù)股占總投資的20%，研發(fā)團(tuán)隊、單位職工與單位分別占技術(shù)股的65%、10%和25%。)，與“峻原農(nóng)業(yè)”合作，投資1.2億元成立四川金土地田嶺澗生物科技公司，在省內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)羊肚菌，企業(yè)、農(nóng)戶及科技人員均獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制

科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配首先要解決的是科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的價值認(rèn)可問題，按照勞動貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理分配[8]。為充分調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性，該院將科技成果轉(zhuǎn)化收益劃歸成果完成人及其團(tuán)隊的比例從30%提高到70%，且不納入單位績效工資總額管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，全院2015年科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議合同總金額2369.82萬元，其中品種權(quán)、科技成果、專利等轉(zhuǎn)讓金額1162.6萬元，科技服務(wù)金額1145.98萬元，其他61.24萬元。部分兼職科技人員在相關(guān)科技型企業(yè)已經(jīng)取得了相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。

2.3 建立重轉(zhuǎn)化、重業(yè)績的人才評價激勵機(jī)制

該院高評委修訂了高級職稱任職條件，增加成果轉(zhuǎn)化推廣業(yè)績在研究系列評審標(biāo)準(zhǔn)中的比重，科技成果轉(zhuǎn)化推廣業(yè)績可作為科技人員申報職稱的重要依據(jù)。該院先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力加快建設(shè)全國一流農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)院的意見》《科技成果示范推廣管理辦法》等一系列政策與措施，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化高效運行體制和激勵機(jī)制。實施新的人才評價機(jī)制以來，一大批科技人員從中受益。其中院園藝所謝紅江研究員因長期致力于服務(wù)甘孜州、涼山州蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鹽源縣蘋果優(yōu)果率從2010年的45%提高到目前的65%，面積由1.33萬hm2發(fā)展到2.27萬hm2，產(chǎn)值從7.3億元增長到12.4億元，銷售收入占全縣農(nóng)民人均收入的65%左右，從而在2014年順利晉升研究員。

2.4 建立多項示范轉(zhuǎn)化新機(jī)制

2.4.1 四川藏區(qū)科技合作新機(jī)制 通過與四川省甘孜州實施第二輪院州合作，初步形成省、州、縣、鄉(xiāng)科技(技術(shù))人員混合編隊，“院+州+縣+鄉(xiāng)+村+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+專家團(tuán)隊”即“五級三方”合作機(jī)制。

2.4.2 四川彝區(qū)科技合作新機(jī)制 針對彝區(qū)的特點，牽頭建立了“四院六方”合作機(jī)制，即四川省農(nóng)科院、四川省林科院、四川省畜科院、四川省自然資源科學(xué)研究院為“四院”；四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省林業(yè)廳、四川省畜牧食品局、四川省科技廳、中科院成都分院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為“六方”，開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)彝區(qū)活動。

2.4.3 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作新機(jī)制 2015年5月，該院與成都市政府及其14個區(qū)市縣和天府新區(qū)成都片區(qū)簽訂了《成都市與四川省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技合作工作方案》。根據(jù)協(xié)議精神，雙方搭建激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，建立市院合作協(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度，成立“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團(tuán)”和“院地合作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊”，建立“田間開放日”“觀光休閑農(nóng)業(yè)節(jié)”為主的都市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，在“十二五”期間分別與四川省宜賓市、綿陽市、攀枝花市簽訂合作協(xié)議，共建四川省農(nóng)科院川南分院(籌)、綿陽分院(籌)、攀西分院(籌)，全面推動區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。全院在示范推廣中創(chuàng)造了多項民族地區(qū)、貧困地區(qū)高產(chǎn)高效紀(jì)錄，其中，德優(yōu)4727在漢源縣百畝噸糧攻關(guān)示范片，現(xiàn)場測產(chǎn)驗收平均單產(chǎn)1047.2kg/667m2，在全省水稻生產(chǎn)上首次突破百畝片單季單產(chǎn)噸糧大關(guān)。成單30在丹巴縣1533.33hm2高產(chǎn)攻關(guān)田，平均單產(chǎn)1282.21kg/667m2，打破了西南地區(qū)玉米單塊田高產(chǎn)紀(jì)錄，收益達(dá)1734.4元/667m2，再次突破噸糧并創(chuàng)造新紀(jì)錄。在甘孜州創(chuàng)造了508kg/667m2的羊肚菌世界高產(chǎn)紀(jì)錄，幫助雅江縣獲得“中國松茸之鄉(xiāng)”稱號。羊肚菌在甘孜州的種植面積已達(dá)50多hm2，平均單產(chǎn)250kg/667m2左右，最高達(dá)500余kg/667m2，農(nóng)民可獲得3～7萬元/667m2的收益。

3 進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策與建議

3.1 堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線

農(nóng)業(yè)科技工作要始終堅持“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線，專家農(nóng)民面對面”的思路，始終堅持科技創(chuàng)新是成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的歸宿[9]。扎實推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，建立部門、單位和學(xué)科之間的聯(lián)合協(xié)作，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的無縫對接，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

3.2 穩(wěn)定增加成果轉(zhuǎn)化財政專項經(jīng)費

未來3年，全院計劃投入成果轉(zhuǎn)化財政專項預(yù)算5000萬元，主要用于實施川米優(yōu)化提質(zhì)增效示范、旱地新型兩熟種植模式集成示范等7類示范工程，建設(shè)完善廣漢連山小麥規(guī)模生產(chǎn)、廣漢西高水稻機(jī)械化生產(chǎn)等7個綜合性中試熟化基地和南部縣蔬菜新品種新技術(shù)、高香名優(yōu)茶生產(chǎn)及新工藝新技術(shù)等24個特色產(chǎn)業(yè)示范基地及專家大院，大力開展科技宣傳、科技下鄉(xiāng)活動。

3.3 深化成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制改革

為進(jìn)一步提高全院示范推廣和成果轉(zhuǎn)化能力，探索多措并舉措施。在擴(kuò)大院、所自主權(quán)上，重點開展院級正職領(lǐng)導(dǎo)以及院屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)通過各種合理方式轉(zhuǎn)化推廣自身科技成果探索，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不獲得股權(quán)獎勵。

在成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險上，探索風(fēng)險免責(zé)政策。院、所領(lǐng)導(dǎo)若在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，應(yīng)免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。在管理措施上，制定《四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果中試熟化與示范轉(zhuǎn)化項目管理辦法》，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，充分調(diào)動單位和個人參與科技成果示范推廣的積極性和主動性。在激勵績效上，探索改革薪金分配制度。試行“基本工資+績效工資+激勵績效+特殊獎勵”相結(jié)合的薪金分配制，激勵績效與特殊獎勵由項目績效、成果轉(zhuǎn)化收入、對外開展科技服務(wù)收入等籌集，且不納入績效工資總額管理。

3.4 全面實施農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)貧困地區(qū)行動計劃

綜合多年科技扶貧工作來看，制約農(nóng)業(yè)科研單位扶貧成效的內(nèi)部因素主要表現(xiàn)為缺少駐點科技人才、本土農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)項目資金、扶貧激勵機(jī)制等[10]。該院將積極探索和建立全省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果示范轉(zhuǎn)化“綠色通道”的模式和扶貧激勵機(jī)制，打造一批扎根農(nóng)村的高素質(zhì)成果轉(zhuǎn)化隊伍，推動民族和貧困地區(qū)發(fā)展壯大支柱特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

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2017-08-12

四川省財政創(chuàng)新能力提升工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究(2016RKX-002)

王自鵬(1982-)，男，四川自貢人，助理研究員，主要從事科技管理與政策研究。E-mail:Paul1982119@yeah.net。