■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

我國在20多年間建立起世界最大的社會保障網(wǎng)，究竟有哪些獨特的優(yōu)勢或經(jīng)驗？筆者認(rèn)為，與西方國家比較有八大優(yōu)勢。

——我國社會保障成功發(fā)展的根本原因是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最值得自豪的政治優(yōu)勢。在革命和建設(shè)的不同階段，黨始終把社會保障作為民生之要高度重視。新中國建立之初，在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)十分匱乏的條件下積極推行勞動保險福利制度；改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，及時果斷作出社會保障制度改革的重大決策；黨的十八大以來，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局，推行城鄉(xiāng)一體化，著力建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

——得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在理念上，社會保障是社會主義的應(yīng)有之義。在物質(zhì)上，社會主義公有制經(jīng)濟(jì)和分配制度更有利于建立馬克思、恩格斯所說的“后備基金”。社會保障作為制度安排，不同社會制度的影響力是不一樣的。很顯然，在我國發(fā)展有濃厚社會主義色彩的社會保障制度具有更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

——強有力的政府治理能力優(yōu)勢。國家將社會保障納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，通過中長期規(guī)劃、財政預(yù)算和民生工程等有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)并依法監(jiān)督保證落地。中央和地方對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的財政補貼逐年提高，財政支持有力，這也是迅速實現(xiàn)全覆蓋的主要原因之一。同時，政治上的穩(wěn)定性保障了大政方針的連續(xù)性，有條件一年接著一年干、一件事接著一件事辦，完全可以避免西方國家政黨輪替執(zhí)政導(dǎo)致的相關(guān)政策前立后廢的折騰。

——管理體制優(yōu)勢，即事權(quán)分工合理。我國實行以地方事權(quán)為主、中央地方共同事權(quán)為輔、政府與市場相結(jié)合的管理體制與機制。這對于地域遼闊、人口眾多的大國是非常合理的選擇，既充分確保了政府責(zé)任機制的落實，又有效調(diào)動了政府、社會和市場的積極性。

——制度模式優(yōu)勢，即實行社會保險制度模式。中國從自身經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，選擇了適應(yīng)性良好的社會保險制度作為?；镜闹黧w制度，并賦予中國式內(nèi)涵，很好地兼顧了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，適應(yīng)了各方經(jīng)濟(jì)承受能力和地區(qū)不平衡的國情，建立了責(zé)任分擔(dān)的有效激勵和約束機制，為實現(xiàn)全覆蓋和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——發(fā)展路徑優(yōu)勢，開辟獨特的社會保障發(fā)展道路。即以人人享有基本保障為目標(biāo)，分階段按步驟，地方探索創(chuàng)新，中央總結(jié)推廣，在改革中不斷完善政策、制度和法律的社會保障發(fā)展之路。保障項目從無到有，待遇水平從低到高，覆蓋范圍從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，參保對象從職工到居民，是中國發(fā)展的路徑特征，是符合國情的創(chuàng)新。

——政策策略優(yōu)勢，實行正確的政策策略。放眼全球，社會保障改革浪潮此起彼伏，但風(fēng)險有目共睹，有的甚至演變成了巨大社會危機而不得不中止改革。一個普遍原因就是政策策略出了問題。無論是舊制度轉(zhuǎn)型還是新制度建立，中國面臨的矛盾更加錯綜復(fù)雜，但我們在改革中，注意理念目標(biāo)與政策策略并重，注意把握改革力度、節(jié)奏和各方利益均衡，平滑銜接新舊制度轉(zhuǎn)換，妥善處理“老人”“中人”“新人”關(guān)系，在發(fā)展增量中逐漸消化存量問題，從而保證改革不斷深入而社會總體穩(wěn)定。

——創(chuàng)新優(yōu)勢，在借鑒國際經(jīng)驗的同時卓有成效地創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)成為中國社會保障發(fā)展的顯著特點，內(nèi)容涵蓋制度、體制、機制、管理等，不僅有效解決了改革中遇到的各種難題，而且正在顯著提升制度績效和管理效率?！?/p>