■文·圖／本刊記者　劉洪清　特約通訊員　童偉宏

張秀芳正在柜臺前申辦社?？?/p>

浙江省東南部有個小山城，一半江南人文，一半歐陸風情，它就是麗水市下轄的青田縣。青田素稱“九山半水半分田”，出門抬頭便見山，盛產(chǎn)石雕，坐擁“中國石都”之美譽。這里不僅有“精美的石頭會唱歌”，也是著名的華僑之鄉(xiāng)，全縣總人口51.09萬，有25萬華僑遍布世界120多個國家和地區(qū)。旅居境外務工、經(jīng)商、生活的華僑是否參加了社保，他們如何參保繳費，如何辦理領取養(yǎng)老金資格認證？2017年11月10日，記者帶著這些問號走進青田縣——

甌江岸邊的一幢樓前懸掛著兩幅門牌：“青田縣社會保險事業(yè)管理局”和“青田縣社會保障卡管理服務中心”。進入大廳，映入眼簾的就是“青田縣社會保障卡管理服務中心”，中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、農(nóng)商銀行紛紛在這里“擺攤設點”，一位身懷六甲的女士正在申辦社?？ǎ袕埿惴?，正在柜臺前的顯示屏上認真核對自己的基礎信息，確認無誤后，她在照相區(qū)進行了拍照，不久便可以現(xiàn)場領到一張屬于自己的社會保障卡了。

這張卡究竟有什么用途呢？參保登記、社保繳費、社保關系轉移、社保待遇申領和支付都能派上用場。最近，身在西班牙經(jīng)商的單飛先生就通過支付寶綁定

社?？ǎ晒U納了自己的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費350元。

以需求為導向，以應用為核心

青田縣的社?？☉檬躯愃械囊粋€縮影。在社保領域深耕30年的麗水市人社局信息中心主任兼市社保局副局長杜戰(zhàn)，參與并見證了社保卡的成長發(fā)展歷程，他說自己是從康柏電腦386開始迷戀上信息化的。既懂社保業(yè)務，又愛好鉆研電腦軟件，杜戰(zhàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+社?！庇兄鼮樯羁痰恼J識和理解。當?shù)赜芯渌自挕捌囂?，麗水到”，麗水地處山區(qū)，經(jīng)濟上在浙江屬于“欠發(fā)達地區(qū)”，“受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制約，我們在信息化應用方面起步并不算早，從2011年才真正開始推廣社會保障卡?！焙穹e而薄發(fā)，一場跨越式、跳躍式的社保信息化革命自此拉開了序幕。

2011年9月，麗水市社會保障卡正式發(fā)行，發(fā)行的是加載金融功能的社會保障卡，發(fā)卡人群逐步覆蓋全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，包括未成年人和外來人口。截至目前，實際持卡人數(shù)達到256萬，超過2016年底常住人口總數(shù)（216萬），已實現(xiàn)一人一卡的目標。

已經(jīng)抽調到麗水市政府信息中心工作的杜戰(zhàn)，在市信息中心的演示室里向記者盤點起社?？ǖ摹扒笆澜裆薄?/p>

麗水市社會保障卡合作銀行包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行，建設銀行、浙江農(nóng)村信用合作銀行、郵政儲蓄銀行等6家，以推行社會保障卡代扣代繳、待遇發(fā)放應用為手段，社會保障卡銀行賬戶激活率逐年提高，截至目前，持卡人員銀行賬戶激活總人數(shù)已超過200萬人，銀行賬戶激活率達到78%，其中郵儲銀行達到90%。

杜戰(zhàn)介紹，麗水市不斷強化和發(fā)揮社會保障卡在個人信息方面的集成作用，先后在社保部門實現(xiàn)“先辦卡后參保”，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務領域推行社會保障卡網(wǎng)上實名認證辦法，本市持卡庫實時接入省持卡庫，所有業(yè)務系統(tǒng)的個人信息管理均依托于省、市持卡庫實現(xiàn)集中管理。同時，社?？〝?shù)據(jù)質量高，指紋采集率達到了90%，遠高于身份證的指紋采集率。

履新僅半年時間的麗水市人社局局長陳立新，在考察熟悉人社系統(tǒng)內業(yè)務后，感嘆社保領域里的政策最復雜、業(yè)務量最龐大、群眾的需求最迫切，“社保信息化應先知先覺，應源于業(yè)務而高于業(yè)務。”

從發(fā)卡到應用，社?？ǖ陌l(fā)展歷程也確是源于業(yè)務，并且引領著“互聯(lián)網(wǎng)+社保”向縱深推進。杜戰(zhàn)用一串數(shù)據(jù)來注解了社?？☉玫纳疃韧七M。麗水市社?？ㄋ⒖ㄈ舜危瑥?012年的398萬人次躍升至2016年的1360萬人次。截至目前，跨統(tǒng)籌區(qū)刷卡結算達100萬人次，為參保人員節(jié)省時間60萬小時，減少資金墊付7.2億元，持卡人員通過移動端關注的總人數(shù)已超過17萬人。

社保卡應用當首推醫(yī)保持卡結算。社保卡的出現(xiàn)結束了眾多醫(yī)院就診卡紛亂割據(jù)的時代，一卡不僅通天下，也一卡統(tǒng)天下。目前，麗水市定點醫(yī)藥機構共計1040家，均支持社會保障卡一卡通結算，市內一卡通醫(yī)院覆蓋率達到100%；并支持跨省異地就醫(yī)一卡通結算。除支持城鎮(zhèn)職工外，麗水市所有定點醫(yī)藥機構均同時支持城鄉(xiāng)居民社會保障卡一卡通，全市200萬城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工一樣，享受到了社會保障卡帶來的就醫(yī)便利。并且在2016年實現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費持卡實時結算。

為方便群眾就醫(yī)，麗水市依托社會保障卡應用平臺和醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算平臺，引入第三方移動支付，建立了全市統(tǒng)一的醫(yī)療支付移動服務，實現(xiàn)社會保障卡“診間付費”。以社會保障卡為介質，持卡人員只需綁定一次，就可以對接全市所有醫(yī)藥機構使用相關服務，結算全過程由系統(tǒng)自動完成，安全、可靠、簡便，尤其方便老人、小孩等群體使用。“麗水掌上醫(yī)療”的推出有利于醫(yī)療機構優(yōu)化就醫(yī)流程，有利于拓展社會保障卡功能，目前已有麗水市人民醫(yī)院、麗水市中心醫(yī)院先后接入，開通診間付費功能的人數(shù)達1.5萬人。

在麗水市，社會保障卡實現(xiàn)了在就業(yè)、社保、人事人才、勞動關系領域內的普遍應用。杜戰(zhàn)告訴記者：“截至目前，全市范圍共完成社會保障卡應用96項。在開展目錄內應用的同時積極探索卡的創(chuàng)新應用：2016年我們和市財政局聯(lián)合下發(fā)文件，將涉農(nóng)補助資金納入社會保障卡發(fā)放；慶元縣鄉(xiāng)政府、慶元縣殘疾人聯(lián)合會、青田老干部局等單位通過社會保障卡發(fā)放慰問金、補助金等；我們還基于社會保障卡建立了網(wǎng)上實名認證辦法，有效破解了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下‘如何為可靠用戶提供可靠服務’這一難題?！?/p>

同時，麗水市積極開展跨部門社會保障卡應用：主動和財政、殘聯(lián)、民政、工會等單位開展用卡合作，通過社會保障卡發(fā)放雨露計劃助學補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、困難殘疾人生活補貼等項目，發(fā)放人數(shù)達到2588人，發(fā)放資金459萬元；慶元縣、遂昌縣通過社會保障卡發(fā)放助老濟困慰問金、白內障術后補助金等共計1392人；民政、工會等部門開展醫(yī)療救助、醫(yī)療互助費用一站式結算，2016年度累計實現(xiàn)一站式結算2.1萬人次，刷卡結算醫(yī)療費用支出達557萬元；2017年1月，和殘疾人聯(lián)合會合作，率先在全省開通貧困精神殘疾人服用基本抗精神病藥物費用全額保障一卡通。最近，麗水市社會保障卡應用準備開通與血站的合作，綁定志愿者獻血服務，為未來血源使用提供快速、便捷的通道。

麗水市共有9個縣市區(qū)，面積17萬平方公里，是浙江省轄陸地面積最大的地級市，具有人員居住分散、山區(qū)交通不便等特點。在推進社會保障卡應用工作過程中，麗水市堅持信息服務均等化和信息普惠理念，努力消除城鄉(xiāng)差異和服務對象差異，社會保障卡應用實行全市統(tǒng)一建設、統(tǒng)一推廣，全部應用均覆蓋全市的所有持卡人員，“全域覆蓋、覆蓋全員”，使每一位持卡人員都能享受到社會保障卡帶來的便利。

為方便持卡人員辦事，麗水市大力推動基層卡服務網(wǎng)點建設，目前，全市共設立卡服務機構180個，其中9個為市、縣級卡中心，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級服務中心；全市共計部署讀卡終端4254臺，并在全市實現(xiàn)PSAM卡的統(tǒng)一管理，由專業(yè)公司對卡終端設備實行統(tǒng)一管理和提供日常維護工作。

“親情社?！蓖卣箲脠鼍?/h2>

為解決老人、小孩、殘疾人等部分群體不擅長使用智能手機的問題，麗水市通過精心構想，設計推出了適用于互聯(lián)網(wǎng)情境下的“親情社?！标P系，這是麗水市社?？☉梦矍虻囊豁梽?chuàng)新舉措：依托社會保障卡，老人和小孩可以通過網(wǎng)上實名認證、授權的方式，在親人們的協(xié)助下享受到移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利服務。

傳統(tǒng)認證、授權過程中，讓參保人員開一堆“我爸是我爸，我媽是我媽”的證明，且雙方都需要到社保機構現(xiàn)場確認關聯(lián)，這種方式顯然不符合現(xiàn)代便捷的理念，難以推行?！拔覀兘g盡腦汁、苦思冥想之后，在觀念上進行了突破，確立了互聯(lián)網(wǎng)的社會關系。以實名制原則、一致性原則為基礎，通過網(wǎng)絡由一方發(fā)起親情認證申請，另一方網(wǎng)絡授權，在親情雙方合意的基礎上達成親情綁定。至今沒有發(fā)生一起法律糾紛?！倍艖?zhàn)這樣向記者解釋。

隨后，麗水市人社局與騰訊互聯(lián)網(wǎng)+合作事業(yè)部攜手，推出了全國首個人社小程序——“麗水掌上社?！?，實現(xiàn)了居民社保一站式手機在線辦理，重點推出創(chuàng)新的“親情社保”服務，通過社?？▽嵜J證、一致性確認等安全保障措施，居民可以在手機端為家人查詢社保信息、代辦業(yè)務。

“我通過‘親情社保’綁定了父母，如果母親什么時候生病去了哪家醫(yī)院看病，我通過手機查詢都能知道，就趕緊回家看望。但具體什么病，開了什么藥，屬個人隱私信息，是不能查詢的?！丙愃腥松缇止ぷ魅藛T金立芬拿出自己的手機向記者演示了這一功能。

這一做法推出后便受到了廣泛歡迎，截至目前，全市建立“親情社?！标P系人數(shù)達6.7萬人，占移動服務端關注用戶總數(shù)的25%左右，其中50歲以上和20歲以下人員超過66%。

“親情社保”關系還有一項重要功能就是實現(xiàn)了醫(yī)保個人賬戶家庭共濟。麗水市在全省率先推出醫(yī)保個人賬戶家庭共濟授權網(wǎng)上服務。浙江省醫(yī)保個人賬戶家庭共濟政策出臺后，麗水市利用市級集中化的信息資源，在社會保障卡就醫(yī)一卡通業(yè)務流程不變的情況下，為持卡人員設計了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中的服務場景，并在文件出臺后的一個月內快速完成了系統(tǒng)開發(fā)和上線，成為全省第一個全面落實這一惠民政策的地市。目前，全市家庭共濟授權人數(shù)達4.7萬人，醫(yī)保個人賬戶共濟服務支出金額超過4500萬元，惠民政策成效顯著。

“這的確是一項有溫度的服務，進一步拉近了人和人之間的親情關系?！标惲⑿氯缡窃u價。

讓數(shù)據(jù)多跑路，卡網(wǎng)通天下

“0385”，11月9日，一名人臉識別認證人員以視頻形式語音讀出了手機屏幕上顯示的數(shù)字。這是麗水市通過手機遠程視頻認證的一個場景。手機端后臺程序將活體視頻和識別語音數(shù)字驗證后，再對比社?？ú杉脑颊掌?，驗證無誤后推送出認證成功的信息。

麗水市在推進“一卡通辦”“全市通辦”等改革創(chuàng)新中，社保身份識別認證，社保查詢、繳費等社保業(yè)務均可通過遠程實現(xiàn)，從“最多跑一次”到“就近跑一次”，再到“服務跑零次”，這是麗水市踐行“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑步”的生動寫照。麗水市社保局局長周建雄告訴記者，由于浙江社保費由稅務部門代征，過去單社保繳費這一項業(yè)務，參保人員就需要跑社保、稅務和銀行三地，往返跑核定、跑開單、跑繳費、跑開票四趟。麗水市完善社會保障卡代扣代繳功能后，2017年通過社會保障卡批量和零星代扣城鄉(xiāng)居民社會保險費的人數(shù)達到156.2萬人，繳費人數(shù)比2015年提高了36個百分點，柜臺現(xiàn)金繳費人員下降34個百分點。此外，麗水市還積極探索新的繳費方式，為持卡人員開通支付寶和微信兩大“國民級”應用繳費功能。青田縣社保局局長張永生補充介紹，以青田縣為例，目前已有1.7萬名市民使用支付寶辦理過社保業(yè)務。通過移動支付繳費，既方便了群眾，又減輕了銀行柜臺壓力，還減少了收繳資金過程中的業(yè)務風險，取得了“共贏”的局面。繳費手段的多樣化也使得社保經(jīng)辦機構從大量繁瑣的事務工作中解脫出來，工作效率大幅提高。周建雄說：“為了實現(xiàn)‘最多跑一次’的目標，我們還打通了信息與銀行網(wǎng)點的聯(lián)通，將銀行網(wǎng)點變?yōu)樯绫＝?jīng)辦服務網(wǎng)點，開放參保繳費、社保簡單信息變更、待遇領取受理和支付等功能?！?/p>

大道至簡，繁事簡辦。為實現(xiàn)社會公眾“少跑腿、好辦事、不添堵”，2016年7月，麗水市還推出了網(wǎng)上社保證明服務，持卡人員可以在網(wǎng)上自助生成各種社保證明，證明使用單位則可以在網(wǎng)上驗證紙質證明真?zhèn)?。用“讓?shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑步”的理念服務群眾又添了一個生動場景。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈魂是創(chuàng)新為要，服務為上，建設面向個人的移動互聯(lián)網(wǎng)應用，一張網(wǎng)連接一切，一個平臺共享資源。杜戰(zhàn)認為，麗水市“互聯(lián)網(wǎng)+社保”發(fā)展的“寶典”在于始終堅持信息化建設市級大集中，先后建成一個中心（數(shù)據(jù)中心）、一張網(wǎng)（人力社保網(wǎng)），發(fā)行一張卡（社會保障卡）。依托大集中后的信息資源，以社?？☉脼楹诵模员忝穹招枨鬄閷?，以移動互聯(lián)網(wǎng)應用為突破口，完成了人力社保移動服務平臺（一期）建設，整合了網(wǎng)上辦事大廳和線下服務大廳資源，打通浙江政務服務網(wǎng)、支付寶和公共服務平臺之間的通道，為全市250多萬城鄉(xiāng)居民提供“互聯(lián)網(wǎng)+社?！北忝穹談?chuàng)造條件。■