崔建玲

今年中央一號文件提出“質(zhì)量興農(nóng)”概念，指出堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。2月6日，在國務院舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，應該說比別的領域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應該走在前面。這一輪農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，如果相對別的行業(yè)或者別的領域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心。

在此背景下，2月16日，全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議在廣州召開。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華、農(nóng)業(yè)部總畜牧師馬愛國、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福等領導與來自全國各省級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主管領導和相關處室負責人趕赴廣州，共同回顧總結過去2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，分析當前推進質(zhì)量興農(nóng)工作面臨的新形勢，商討我國在2017年將如何推進質(zhì)量興農(nóng)工作。

回顧2016：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好

2016年，全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實推進。2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名北京市房山區(qū)等103個縣為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，山東省威海市等4個市為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。自開展創(chuàng)建以來，試點縣在監(jiān)管體系建設、標準化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠信體系建設等五個方面發(fā)揮了示范作用。平均每個試點縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，試點縣監(jiān)測合格率達到99.3%，比創(chuàng)建前提高2個百分點。

加快追溯信息平臺建設步伐，制定相關技術標準和規(guī)范，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試運行方案，做好試運行前期準備工作。四川省投入3790萬元，支持追溯體系建設，將2128家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2億張。山東省利用大數(shù)據(jù)繪制“放心韭菜”地圖，覆蓋全省韭菜種植面積0.5畝以上的所有生產(chǎn)經(jīng)營主體……2016年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加快建設步伐。

專項整治成效明顯。2016年，農(nóng)業(yè)部部署開展了禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假7個專項治理行動，切實解決面上存在的突出問題。種植業(yè)推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、溯源管理，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到有效遏制。畜牧業(yè)實施養(yǎng)殖場戶監(jiān)督抽查，加大獸藥殘留控制力度，開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。漁業(yè)加強產(chǎn)地監(jiān)督抽查，推進標準化健康養(yǎng)殖。

標準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。我國加快農(nóng)獸藥殘留標準制修訂步伐，新制定農(nóng)獸藥殘留限量標準1310項、農(nóng)業(yè)國家行業(yè)標準307項。推動各地加強標準集成轉(zhuǎn)化，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導品種，制定了一批標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。推進“三園兩場”標準化創(chuàng)建，支持建設果菜茶標準園800個，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。新認證“三品一標”產(chǎn)品2萬個?！叭芬粯恕背闄z合格率為98.8%。

監(jiān)測評估工作深入開展。2016年，農(nóng)業(yè)部組織開展四次例行監(jiān)測，全年各級農(nóng)業(yè)部門定量檢測抽檢樣品90余萬個。對例行監(jiān)測沒有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品開展專項監(jiān)測，實施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品藥物殘留四個監(jiān)控計劃。部署推進15個風險評估專項，采集樣本8萬多個，積累風險評估基礎數(shù)據(jù)200余萬條。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進一步提高。質(zhì)量安全延伸績效考核實現(xiàn)31個省市自治區(qū)全覆蓋，形成系統(tǒng)上下共同抓落實的合力。加強基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員培訓和應急演練，提升基層業(yè)務素質(zhì)和能力水平。

陳曉華表示，在肯定2016年成績的同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在，比如種植業(yè)農(nóng)藥殘留超標、養(yǎng)殖業(yè)非法添加、產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染等在個別產(chǎn)品、地域和環(huán)節(jié)上比較突出；生物毒素、病原微生物等風險因子又開始凸現(xiàn)等。

新形勢下新要求：圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)力

當前，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的關注度高，容忍度低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。新的形勢下，推進質(zhì)量興農(nóng)有了新要求。

陳曉華表示，推進質(zhì)量興農(nóng)，要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線，強化監(jiān)測評估和風險防范，深化突出問題治理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。陳曉華強調(diào)，推進質(zhì)量興農(nóng)，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)力。當前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，很多大路貨產(chǎn)品卻又賣不上價甚至積壓滯銷。順應國內(nèi)消費結構升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，減少無效供給。

近年來，黨中央國務院將綠色發(fā)展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展等新發(fā)展理念。推進質(zhì)量興農(nóng)應緊扣綠色安全來謀劃獎補政策創(chuàng)設、節(jié)本增效技術推廣、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升等工作，將綠色發(fā)展貫穿于種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

陳曉華指出，現(xiàn)在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。推進質(zhì)量興農(nóng)，要滿足人民群眾的新期待。

2017工作要點：增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

面對新形勢，今年2月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，指出2017年緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置。本次會議同時指出，2017年，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動為抓手，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。本次會議重點強調(diào)了5個方面內(nèi)容。

第一，大力推動綠色生產(chǎn)。加強產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，實施種植結構調(diào)整和輪作休耕試點，推進產(chǎn)地分級管理，使受污染耕地得到凈化修復，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。推廣清潔生產(chǎn)技術，推進化肥農(nóng)藥零增長行動，以果菜茶三大園藝作物為重點開展有機肥替代化肥試點。實施農(nóng)業(yè)科技提升行動，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的生產(chǎn)技術。完善標準體系，新制定農(nóng)殘標準1000項、獸殘標準100項，編制獸殘標準制修訂規(guī)劃。強化標準化生產(chǎn)。堅持以點帶面、示范推廣，今年準備支持創(chuàng)建1萬個畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標生產(chǎn)。實行農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

第二，強化全程監(jiān)管。嚴格投入品監(jiān)管開展；開展專項整治；強化日常執(zhí)法；開展監(jiān)測評估；加強應急處置。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇等活動。

第三，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。今年，農(nóng)業(yè)部將擴大創(chuàng)建范圍，啟動第二批共215個試點單位的創(chuàng)建工作。

第四，推進追溯體系建設。建立從農(nóng)田到餐桌的追溯體系，發(fā)揮追溯倒逼作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量主體責任，同時為市場流通和消費選擇提供一個直觀可靠的查詢平臺讓消費者透明、放心。加快軟件開發(fā)和指揮中心建設，盡快建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺；開展追溯平臺試運行，初步考慮從畜產(chǎn)品做起，在5個省市進行追溯平臺試運行；推動智慧監(jiān)管。

第五，提升監(jiān)管能力。監(jiān)管隊伍上，推動“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術人員。監(jiān)管能力上，推動各地落實責任、加大投入，為縣鄉(xiāng)配備一批監(jiān)管執(zhí)法和追溯裝備。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊伍的素質(zhì)和水平。加強與食藥總局協(xié)調(diào)會商，推動解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法著裝問題。制度機制上，實施好修訂的《農(nóng)藥管理條例》，推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。研究制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)評價辦法。

當天下午，與會代表分組對各地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作遇到的問題進行了詳細交流并提出了意見和建議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福作了重要講話。本次會議，為從中央到地方“一盤棋”統(tǒng)籌推進質(zhì)量興農(nóng)工作起到很好的指引和帶動作用。