楊 坤，李玲玲，聶有亮，葉國偉，胡川江，趙 超

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

成都市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)財(cái)政投入效益分析

楊 坤，李玲玲，聶有亮，葉國偉，胡川江，趙 超

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

開展成都市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)財(cái)政投入效益分析，有助于進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，完善示范基地建設(shè)政府補(bǔ)貼機(jī)制。通過調(diào)研2016年全市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)情況，測算得到此次拉動(dòng)的社會資本投入是財(cái)政投入的3.4倍。表明財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用顯著。建議繼續(xù)加大財(cái)政投入，適度調(diào)整扶持方向，同時(shí)加大宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用面。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；財(cái)政投入；效益分析

黨的十八大提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署[1]。2016年中央一號文件明確提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。2013年8月，成都市明確以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2014年成都市采取“政府引導(dǎo)、業(yè)主自主、先建后補(bǔ)”的方式，加快構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，逐步增加市財(cái)政對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入，著力打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用示范基地。截至2016年底，已累計(jì)投入財(cái)政資金3600多萬元，建成錦江明生、金堂正鑫、蒲江佳沃等57個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地。

為建立科學(xué)、合理的績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，通過調(diào)研2016年全市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)情況，開展成都市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)財(cái)政投入的使用效益分析，測算財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng)，提出進(jìn)一步提升示范基地建設(shè)財(cái)政投資使用效益的對策和建議。

1 基本情況概述

成都市通過幾年的大力投入，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)投入和建設(shè)，目前成都市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)成效顯著。2016年全市共有50多家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地新增投資，新增投資總額達(dá)5500多萬元。

本次重點(diǎn)調(diào)研的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，涉及雙流、龍泉驛、崇州、邛崍等12個(gè)區(qū)(市)縣，涵蓋了糧油、水產(chǎn)、畜禽、水果、中藥材、特種水產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)類型偏向于高端，產(chǎn)品多為高附加值，在全市同行業(yè)處于較高發(fā)展水平，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 具有良好的實(shí)施條件

建設(shè)業(yè)主在基礎(chǔ)條件、資金投入、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面均有充分保障。例如，在調(diào)研的示范企業(yè)中，龍泉驛川錦養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、金堂縣黑洋洋智能養(yǎng)殖信息化示范基地、都江堰興農(nóng)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)，分別在錦鯉養(yǎng)殖、黑山羊養(yǎng)殖、蔬菜育苗領(lǐng)域中具有核心優(yōu)勢，均處于全市同行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。

1.2 業(yè)主對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)認(rèn)同度提升

多數(shù)業(yè)主對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)都持認(rèn)同態(tài)度，但對其實(shí)際效益有一定的疑慮。而在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行后，對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際效果有了更高的認(rèn)同度。

2 財(cái)政拉動(dòng)效應(yīng)分析

通過實(shí)地調(diào)查走訪，綜合區(qū)市縣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，整理匯總得到2016年成都市各區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地投資情況。按照公式，財(cái)政投入拉動(dòng)效應(yīng)=財(cái)政投入∶社會資本投入額，計(jì)算得到各區(qū)(市)縣財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng)，詳見表1。

3 主要結(jié)論

3.1 財(cái)政資金有效拉動(dòng)了社會資本投入，引導(dǎo)效果明顯

從表1中的結(jié)果顯示，此次拉動(dòng)的社會資本投入(4206.2萬元)占2016年全社會農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)投資總額(5508萬元)77%，是財(cái)政投入(1247.8萬元)的3.4倍。表明通過財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用，有效撬動(dòng)社會資本投入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)提供了充足的資金保障。

3.2 區(qū)市縣財(cái)政投入拉動(dòng)效應(yīng)差異較大

拉動(dòng)效益最大的為邛崍市財(cái)政資金拉動(dòng)效應(yīng)的1∶16.1，最小的為新津和青白江兩地均僅為1∶0.3，最大與最小相差近50倍。表明各區(qū)(市)縣業(yè)主對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)投入的積極性不一。

注：①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)研走訪獲得數(shù)據(jù)和各區(qū)市縣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理匯總。②未獲得財(cái)政補(bǔ)貼的區(qū)市縣不計(jì)算當(dāng)年財(cái)政拉動(dòng)效益。

4 建議

4.1 繼續(xù)加大財(cái)政投入

當(dāng)前財(cái)政投入帶動(dòng)效果明顯，建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入，形成社會持續(xù)引導(dǎo)和扶持預(yù)期，保障農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)的資金投入力度不減。形成財(cái)政投入長效機(jī)制。

4.2 提升財(cái)政資金補(bǔ)助方式的多樣化

當(dāng)前成都市采取限定比例一次性補(bǔ)助方式，雖然能夠減輕農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)主投資壓力，但是卻也會在一定程度導(dǎo)致業(yè)主對財(cái)政資金的依賴，甚至產(chǎn)生為財(cái)政補(bǔ)助而假意投入騙套財(cái)政補(bǔ)助現(xiàn)象。因此財(cái)政資金補(bǔ)助方式還需要進(jìn)一步多樣化，提升財(cái)政資金投入的乘數(shù)效益。

4.3 適度調(diào)整扶持方向

重點(diǎn)對與產(chǎn)業(yè)集中連片融合發(fā)展的地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范片建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

4.4 加大宣傳力度

建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提升各地業(yè)主對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作用和成效的認(rèn)知程度，從而進(jìn)一步提高業(yè)主對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)投入的積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)使用面。